王 容

(安徽大學(xué)，安徽 合肥 230000)

1 研究背景

2020新年伊始，爆發(fā)了新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)疫情。為了有效阻隔病毒傳播、防止疫情擴(kuò)散，全國各個(gè)省份先后啟動(dòng)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，關(guān)閉部分公共場所，對居民的出行也采取相應(yīng)限制措施。由于疫情期間全國上下幾乎全面停工停產(chǎn)，導(dǎo)致2020年第一季度全國居民人均可支配收入實(shí)際下降3.9%，全國居民人均消費(fèi)支出實(shí)際下降12.5%。2020年前四個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額106758億元，同比名義下降16.2%，此次新冠疫情為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了巨大的沖擊。我國已經(jīng)出臺了一系列財(cái)政政策和貨幣政策等多項(xiàng)舉措，以期穩(wěn)定住特殊情況下的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，但是這些政策在短期內(nèi)成效有限，亟需采取見效快、規(guī)模廣的經(jīng)濟(jì)政策，因此我國地方政府陸續(xù)采取發(fā)放電子消費(fèi)券的方案。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，截至2020年5月8日，全國有28個(gè)省份、170多個(gè)地市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政能力發(fā)放消費(fèi)券累計(jì)達(dá)190多億元。

2 疫情下各地發(fā)放消費(fèi)券的情況

我國受疫情的影響，居民選擇減少外出和社會(huì)活動(dòng)，以社會(huì)活動(dòng)為基礎(chǔ)的餐飲業(yè)、旅游業(yè)等中小企業(yè)進(jìn)入休眠狀態(tài)。隨著3月以來全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的展開，線下實(shí)體消費(fèi)有所增長，但仍然處于疲軟狀態(tài)。為了回補(bǔ)線下消費(fèi)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全國各個(gè)城市陸續(xù)發(fā)放支持線下支付的“滿減類”電子消費(fèi)券。整體來看，各地消費(fèi)券的適用范圍有所差別，但主要集中適用于在此次疫情期間首當(dāng)其沖的城市服務(wù)業(yè)，同時(shí)消費(fèi)券的優(yōu)惠力度也根據(jù)各自城市的財(cái)政實(shí)力和消費(fèi)水平有所不同。本文選取兩個(gè)具有代表性的城市進(jìn)行介紹。

2.1 南京消費(fèi)券發(fā)放情況

南京率先示范，2020年3月15日開啟消費(fèi)券發(fā)放活動(dòng)，預(yù)計(jì)將向市民和困難群體共發(fā)放3.18億元的消費(fèi)券。南京消費(fèi)券分為兩部分：一部分根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)要求發(fā)放，包括困難群眾、工會(huì)會(huì)員、鄉(xiāng)村旅游3類消費(fèi)券；另一部分則面向全體市民通過搖號發(fā)放價(jià)值5000萬元、共計(jì)18萬張的滿減類電子消費(fèi)券，包括餐飲、體育、圖書、信息4類，可以在市政府指定門店使用，搖號分為三輪進(jìn)行，每輪對四種類型消費(fèi)券分別進(jìn)行搖號，預(yù)計(jì)將有67萬人次可以“搖中”獲取消費(fèi)券。根據(jù)南京數(shù)據(jù)平臺監(jiān)測，3月18日至22日期間，南京市共使用電子消費(fèi)券3萬余張，總消費(fèi)金額942.93萬元，除去電子消費(fèi)券抵減的金額，帶動(dòng)消費(fèi)金額613.16萬元。

2.2 杭州消費(fèi)券發(fā)放情況

繼南京發(fā)放消費(fèi)券后，杭州市政府宣布將發(fā)放5億元消費(fèi)券，其中1500萬元用于補(bǔ)助困難群體，余下4.85億元作為電子消費(fèi)券向全體在杭人員發(fā)放，困難群體在每人獲得100元補(bǔ)助后仍可參與電子消費(fèi)券的申領(lǐng)。杭州市消費(fèi)券適用范圍十分廣泛，幾乎覆蓋杭州行政區(qū)劃內(nèi)所有實(shí)體上商家，同時(shí)政府鼓勵(lì)商家參與配套優(yōu)惠，并撬動(dòng)商家匹配優(yōu)惠11.8億元，估計(jì)消費(fèi)券實(shí)際總額高達(dá)16.8億元。杭州自3月27日起共發(fā)放6輪電子消費(fèi)券，在杭人員均可通過支付寶領(lǐng)取，用于線下支付。消費(fèi)券面額分為“滿40元減10元”的小額消費(fèi)券和“滿100元減20元”等的大額消費(fèi)券。除此之外，第六輪發(fā)放電子消費(fèi)券時(shí)還新增了“愛心扶貧消費(fèi)券”，此消費(fèi)券用于指定平臺和店鋪以購買指定的扶貧商品。截至4月2日，杭州已兌付政府補(bǔ)貼1.07億元，帶動(dòng)消費(fèi)13.68億元。

3 疫情下發(fā)放消費(fèi)券的影響

我國此次受到新冠疫情沖擊而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)形勢惡化，與以往的結(jié)構(gòu)性金融危機(jī)的影響機(jī)制有很大不同，全國大面積停工停產(chǎn)，居民減少外出，而導(dǎo)致居民可支配收入下降、短期物價(jià)上漲、消費(fèi)者減少消費(fèi)行為等情況，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的沖擊。在疫情的特殊情況之下，中央提出保障居民就業(yè)、保障基本民生、保住市場主體、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要著力點(diǎn)和底線，發(fā)放電子消費(fèi)券為國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)發(fā)展打好了基礎(chǔ)。

3.1 刺激消費(fèi)

由于發(fā)放“滿減類”電子消費(fèi)券，避免了發(fā)放現(xiàn)金而導(dǎo)致的儲蓄率增高的情況，“滿減類”消費(fèi)券本身具有杠桿作用，設(shè)有使用門檻，規(guī)定了最低使用額度，可以進(jìn)一步帶動(dòng)消費(fèi)，產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)，擴(kuò)大乘數(shù)效應(yīng)，減少消費(fèi)券對現(xiàn)金支出的替代效應(yīng)。由南京、杭州等地的實(shí)踐情況來看，南京市在3月18日至22日期間電子消費(fèi)券對消費(fèi)的拉動(dòng)效應(yīng)約為2倍，杭州市第一輪發(fā)放的電子消費(fèi)券在七天有效期內(nèi)對消費(fèi)的拉動(dòng)效應(yīng)為3.5倍以上，后幾輪發(fā)放的大額消費(fèi)券的拉動(dòng)效應(yīng)更是高達(dá)5.8倍，這都說明在短期內(nèi)消費(fèi)券對刺激消費(fèi)具有較高的效率。與此同時(shí)在實(shí)體消費(fèi)持續(xù)低迷的情況下，利用此舉可以重振市場和消費(fèi)信心。

3.2 促就業(yè)保民生

政府統(tǒng)籌資金發(fā)放消費(fèi)券的本質(zhì)是希望通過轉(zhuǎn)移支付增加居民消費(fèi)，通過消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)，通過生產(chǎn)促進(jìn)就業(yè)崗位的增加，同時(shí)增加就業(yè)又能促進(jìn)消費(fèi)，整個(gè)過程成為良性循環(huán)，能夠帶動(dòng)更多的投資生產(chǎn)活動(dòng)，幫助小微型企業(yè)渡過難關(guān)，以恢復(fù)市場主體在經(jīng)濟(jì)中活躍狀態(tài)。政府利用一定轉(zhuǎn)移支付手段，以杭州為例，不僅對困難群眾給予額外現(xiàn)金或者其他形式的補(bǔ)貼，更在最后一輪消費(fèi)券發(fā)放時(shí)新增“愛心扶貧消費(fèi)券”，為其他受疫情影響較嚴(yán)重的地區(qū)和群眾給予幫扶，發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，在一定程度上促進(jìn)社會(huì)公平。發(fā)放消費(fèi)券的行為能夠更加直接、高效的促進(jìn)小微型企業(yè)恢復(fù)發(fā)展、保障困難群眾生活，對促進(jìn)就業(yè)、保障民生有舉足輕重的意義。

3.3 推動(dòng)消費(fèi)數(shù)字化進(jìn)程

目前多地政府統(tǒng)籌資金，結(jié)合各地實(shí)際情況與支付寶、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)合發(fā)放電子消費(fèi)券。由于我國移動(dòng)支付普及程度較高，政府發(fā)放的消費(fèi)補(bǔ)貼可以迅速、精準(zhǔn)的發(fā)放至消費(fèi)者、商家，做到補(bǔ)貼發(fā)放成本最低、效率最高。消費(fèi)者在支付時(shí)支付平臺將會(huì)根據(jù)消費(fèi)金額做出自動(dòng)抵扣優(yōu)惠券的操作，商家將會(huì)自動(dòng)獲取銷售額，避免出現(xiàn)以往發(fā)放紙質(zhì)消費(fèi)券時(shí)可能發(fā)生的尋租行為、造假行為，很大程度上減少了交易流程和交易成本，促進(jìn)線上、線下消費(fèi)數(shù)字鏈的發(fā)展。多地政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作發(fā)放電子消費(fèi)券，進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，也為消費(fèi)的數(shù)字化進(jìn)程增添了新的動(dòng)力。

4 啟發(fā)和總結(jié)

新冠疫情沖擊下發(fā)放的電子消費(fèi)券是我國第一次在全國層面發(fā)放消費(fèi)券，根據(jù)各地的實(shí)踐情況可以看出目前此項(xiàng)舉措達(dá)到了最初“提振消費(fèi)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)”的目的，消費(fèi)券所帶來的拉動(dòng)效應(yīng)十分顯著。通過在疫情期間將發(fā)放消費(fèi)券作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，為我們國家未來社會(huì)福利或社會(huì)補(bǔ)助形式的創(chuàng)新了思路，但是仍然需要進(jìn)行不斷的完善。

4.1 充分發(fā)揮電子消費(fèi)券的民生保障作用

電子消費(fèi)券本身具有極大的靈活性，可以根據(jù)政策目標(biāo)瞄準(zhǔn)適用對象，并設(shè)置消費(fèi)券使用規(guī)則，整個(gè)過程成本較低、效率高，為我國發(fā)展普惠性的社會(huì)福利和現(xiàn)金補(bǔ)助提供了實(shí)踐“試水”。疫情下的電子消費(fèi)券設(shè)置了一定的使用門檻，主要目的是帶動(dòng)消費(fèi)和重振經(jīng)濟(jì)，且通過互聯(lián)網(wǎng)平臺限量發(fā)放，在一定程度上排除了一部分不使用移動(dòng)支付的居民，其普惠性和保障民生的特質(zhì)不夠突出。若將非常態(tài)下的電子消費(fèi)券發(fā)展為一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)福利，需要對其進(jìn)行更多的探索，充分發(fā)揮電子消費(fèi)券民生保障的作用。

4.2 防止“套現(xiàn)”交易出現(xiàn)

疫情沖擊下發(fā)放的電子消費(fèi)券首要目標(biāo)是鼓勵(lì)消費(fèi)、重振市場信心，避免直接發(fā)放現(xiàn)金造成的流通貨幣量增加、儲蓄率提高的現(xiàn)象，但是有部分居民利用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)開“外掛”搶券，甚至使用虛擬IP獲取其他城市的電子消費(fèi)券用于網(wǎng)絡(luò)售賣或與商家聯(lián)合套現(xiàn)。這種“套現(xiàn)”行為不僅有違消費(fèi)券發(fā)放初衷，更損害了社會(huì)公平。需要對數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行進(jìn)一步建設(shè)和完善，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平，同時(shí)加大在電子消費(fèi)券發(fā)放和使用過程中的監(jiān)管力度，對惡意搶券、虛假交易、傳播套現(xiàn)等行為通過行政或法律手段進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

4.3 完善電子消費(fèi)券瞄準(zhǔn)機(jī)制

若將發(fā)放電子消費(fèi)券作為中國未來社會(huì)救助或者社會(huì)福利一項(xiàng)方案，那么應(yīng)當(dāng)對面向人群合理設(shè)置瞄準(zhǔn)機(jī)制。消費(fèi)券可以有效刺激消費(fèi)，且中低收入者的邊際消費(fèi)傾向高于高收入者，所以消費(fèi)券對中低收入者刺激更強(qiáng)。目前一些國家利用已有的福利項(xiàng)目和稅收系統(tǒng)對中低收入人群進(jìn)行精準(zhǔn)定位，進(jìn)而對其實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)貼計(jì)劃，但是我國目前對這方面數(shù)據(jù)運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)不足，對低收入者的精準(zhǔn)識別系統(tǒng)尚不完善。此次疫情下發(fā)放的電子消費(fèi)券在理論上覆蓋全體居民，但是由于“數(shù)字鴻溝”的存在，且移動(dòng)支付并沒有做到真正全民普及，因此仍有相當(dāng)部分居民被排除在電子消費(fèi)券的領(lǐng)取范圍外，因此地方政府應(yīng)當(dāng)通過瞄準(zhǔn)機(jī)制對困難群眾提供豐富的補(bǔ)助渠道，做到線上線下聯(lián)動(dòng)，保障社會(huì)公平。

4.4 配合其他政策同時(shí)發(fā)力

國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展靠投資、出口、消費(fèi)三駕馬車?yán)瓌?dòng)，盡管消費(fèi)券可以快速顯著的拉動(dòng)消費(fèi)、刺激內(nèi)需，但是具有一定的短期性和片面性，存在替代效應(yīng)。人們當(dāng)期的消費(fèi)不僅受到當(dāng)下可支配收入影響，還受到收入預(yù)期的影響，通過發(fā)放消費(fèi)券只能暫時(shí)性增加可支配資金，如果居民對未來收入沒有信心，在此之后會(huì)減少消費(fèi)、增加儲蓄，那么消費(fèi)券的效果將會(huì)大打折扣。要實(shí)現(xiàn)需求側(cè)的穩(wěn)定，需要采取多方面經(jīng)濟(jì)政策配套運(yùn)行，要完善社會(huì)保障制度，增加就業(yè)和居民可支配收入，營造良好的市場環(huán)境，維持社會(huì)的多方平衡狀態(tài)。

總體來說，首次在全國規(guī)模發(fā)放電子消費(fèi)券是我國在新冠肺炎疫情大考中的一份答題，實(shí)現(xiàn)了短期內(nèi)刺激消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，同時(shí)電子消費(fèi)券在未來經(jīng)濟(jì)政策中發(fā)展利用和制度完善也成為值得深入探索的課題。

(注：本文收稿日期2020-06-02)