張 麗

（太原市政工程勘測設(shè)計院，山西 太原 030002）

隨著市場經(jīng)濟的多元化發(fā)展，雖然國家工程建設(shè)在現(xiàn)階段取得了階段性的勝利，但是在實際造價管理工作中，還是存在著融資渠道單一、融資成本高等問題，無法滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟的發(fā)展?；诖?，建筑企業(yè)需要注重現(xiàn)代化建設(shè)工程的造價管理，基于PPP模式具備的投資周期長、投資金額大等特點，全面開展工程項目的全過程造價管理，從而更好地拓展PPP模式，以提升我國工程項目全過程造價管理的質(zhì)量。

1 PPP模式概述

隨著我國城市發(fā)展建設(shè)日益提速，工程項目作為城市發(fā)展建設(shè)的重要基礎(chǔ)保障，其重要性不言而喻。工程項目質(zhì)量不僅關(guān)乎城市經(jīng)濟發(fā)展，更對百姓安居樂業(yè)、交通出行影響頗大?；诖耍鋵こ添椖宽椖磕Ｊ皆O(shè)計十分關(guān)鍵。PPP模式作為當(dāng)下我國工程項目開展主要形式，已經(jīng)在我國諸多省份城市得以應(yīng)用推廣。PPP模式主要是指政府與社會資本深入合作，將政府職能與社會資本進行合理配置、布局設(shè)計。把特許協(xié)議當(dāng)做基礎(chǔ)，建立一種合作伙伴關(guān)系，以合同形式明確參與方的權(quán)利及義務(wù)，以此來保證合作的順利進行、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、效率提高和保護公眾利益。通過將PPP模式與傳統(tǒng)模式進行比較后發(fā)現(xiàn)，PPP模式在工程項目工程造價管控方面更為綜合性、全面化，將政府審批結(jié)構(gòu)、建設(shè)施工單位二者的造價管理進行統(tǒng)一規(guī)劃。

2 PPP模式下建筑工程全過程造價管理中存在的問題

2.1 經(jīng)驗比較匱乏

總體來說，如今我國應(yīng)用PPP模式經(jīng)驗還比較少，特別是在全過程造價管理中的各項制度體系，還存在一定的優(yōu)化改善空間，這樣在實際工作的進程中就有可能存在一定的困難。相比于其他項目建設(shè)來說，在應(yīng)用了PPP模式之后，提高了工程施工的復(fù)雜性。在以往的工程建設(shè)中，會將更多的精力放在申請政府部門批準(zhǔn)方面，只有得到政府的批準(zhǔn)才能進行開工建設(shè)。這就導(dǎo)致施工建設(shè)的效率降低，不利于未來社會的發(fā)展。并且國外的發(fā)展經(jīng)驗不能完全適用于國內(nèi)，如果運用不合理就有可能出現(xiàn)較大的混亂。

2.2 造價管理者身份雙重以及各利益方的關(guān)系混亂

從本質(zhì)上分析，基于PPP模式下與工程有關(guān)的利益方相對比較多，而且彼此之間的關(guān)系尤為復(fù)雜，由此工程造價管理過程中一定要明確彼此的具體關(guān)系，準(zhǔn)確界定工程造價管理的核心主體，詳細(xì)規(guī)定工程造價管理工作流程，從而才能夠形成合力，切實提升工程造價管理成效。第一，針對社會資本方、工程造價監(jiān)管者的雙重身份，必須要進行嚴(yán)格控制，以規(guī)避對政府工作造成的不利影響，同時建立科學(xué)、可行的造價管理規(guī)范與流程，促進項目正常實施，這也是保證工程造價管理有效落實的前提與基礎(chǔ)。

3 基于PPP模式下的工程造價管理措施

3.1 準(zhǔn)備階段的工程造價管理

根據(jù)PPP模式，允許社會資本方參與工程項目建設(shè)，必須根據(jù)我國的相關(guān)法律進行，PPP模式中應(yīng)考慮所有項目參與者的利益。這意味著傳統(tǒng)的造價管理方法已不再適用，應(yīng)根據(jù)項目的具體投資情況和設(shè)計計劃進行計算。根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗，PPP模式下的造價傾向于估算固定造價和設(shè)計造價。為了更好地保護各方利益，政府機構(gòu)必須改變自身的觀念，積極推進工程項目造價管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，并加速其自身的轉(zhuǎn)型。此外，還應(yīng)在固定造價估算階段闡明投資者可能對PPP項目帶來的風(fēng)險和收益。

3.2 確保各個投資階段工程造價的精準(zhǔn)度

從本質(zhì)上分析，投資決策是循序漸進、逐級深入的一個過程，各個階段做出的投資決策也是不同的，所以工程造價精度也有所區(qū)別。以項目規(guī)劃階段與項目建議書階段為例，通常情況下投資估算誤差大約為±30%；以可行性研究為例，投資估算誤差大約在±10%之內(nèi)。針對工程項目建設(shè)的所有階段，通過工程造價形成投資估算、施工圖預(yù)算、合同價以及竣工結(jié)算價等，而且這些造價形式事實上是前者控制后者，后者又是對前者的細(xì)化，存在著相互作用關(guān)系?；诖?，必須高度重視項目決策，選擇科學(xué)、可行的估算方法，結(jié)合有效、真實的數(shù)據(jù)資料，準(zhǔn)確地完成投資估算的計算工作，這樣可以將造價有效控制在規(guī)定范圍之內(nèi)，防止出現(xiàn)“三超”問題，從而達(dá)成工程投資控制目標(biāo)。

3.3 加強財政監(jiān)管

對于建筑工程全過程造價管理來說，最核心的工作就是要做好各項經(jīng)濟情況的分析和管控。必須加強政府的財政監(jiān)督職能，避免各種不合理情況的出現(xiàn)。要將財政監(jiān)管深入方案規(guī)劃前期、工程建設(shè)以及后期竣工驗算等多個領(lǐng)域中，實現(xiàn)全方位、立體化式的監(jiān)管；要著重針對材料采購進行嚴(yán)格管控，對多個不同材料供應(yīng)商進行比對和分析，進行質(zhì)量測試試驗，在確保材料質(zhì)量達(dá)標(biāo)的情況下，盡量選擇物美價廉的原材料供應(yīng)商；在財政監(jiān)管的進程中，還需要對人力成本支出以及資源的消耗狀況制定合理的計劃，確保一切工作都能夠井井有條地推進。

4 結(jié)語

PPP模式下做好建筑工程全過程造價管理顯得尤為重要，要能夠應(yīng)對該模式應(yīng)用過程中所帶來的各項機遇和挑戰(zhàn)，合理規(guī)避各種風(fēng)險；要完善工作制度，加強職能監(jiān)管，有效確保建筑工程的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，并且降低成本支出；要將建筑工程全過程造價管理深入每一個細(xì)節(jié)，展現(xiàn)更強的應(yīng)用優(yōu)勢。