高大慶

（沈陽(yáng)華域建筑設(shè)計(jì)有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

1 城市洪澇災(zāi)害發(fā)生的原因

1.1 地勢(shì)

一般而言，平原地區(qū)因?yàn)楦浇鄙俸樗纬蓷l件，常發(fā)生內(nèi)澇，在降雨多發(fā)季節(jié)，導(dǎo)致城市內(nèi)部積水。在山區(qū)，由于周邊山地與陡坡的影響，在降雨充沛季節(jié)，很容易發(fā)生洪水，從而影響周邊居民的正常生活，并且給我國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 排水系統(tǒng)

部分城市缺乏完善的排水系統(tǒng)。進(jìn)行排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)前，應(yīng)先了解該城市的最大雨洪量，有針對(duì)性地進(jìn)行設(shè)計(jì)，否則會(huì)導(dǎo)致排水系統(tǒng)的排水速度和排水量不滿足要求，很多積水無(wú)法得到及時(shí)的排放，引發(fā)倒灌問(wèn)題，由此出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。

2 協(xié)調(diào)城市防洪規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的關(guān)系

在城市中進(jìn)行防洪規(guī)劃時(shí)，要使城市防洪規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)一，具體協(xié)調(diào)的工作內(nèi)容包括城市規(guī)模與防洪、除澇的具體標(biāo)準(zhǔn)；城市建設(shè)對(duì)防洪的實(shí)際要求；城市景觀對(duì)防洪工程布局的具體要求等多項(xiàng)內(nèi)容。在協(xié)調(diào)期間，一旦出現(xiàn)矛盾，應(yīng)以服從城市防洪需求為關(guān)鍵，在確?？梢詽M足防洪的情況下，再考慮其他功能的實(shí)現(xiàn)，避免防洪達(dá)不到要求標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致城市在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。圍繞城市總體規(guī)劃方案布局，防洪工程的規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)與城市發(fā)展的總體布局相協(xié)調(diào)。

3 我國(guó)城市防洪規(guī)劃的問(wèn)題

3.1 城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在我國(guó)城市規(guī)劃過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)各自為政，特別是將防洪規(guī)劃和城市排水規(guī)劃分離開(kāi)來(lái)，導(dǎo)致二者無(wú)論是在標(biāo)準(zhǔn)還是水文計(jì)算中都出現(xiàn)了很大的分歧，導(dǎo)致城市防洪和除澇的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也不一致，使城市防洪無(wú)法進(jìn)行。

3.2 防洪思想意識(shí)有疏漏

這主要體現(xiàn)在防洪的思想意識(shí)方面，其在城市的總體規(guī)劃以及防洪的主觀能動(dòng)性方面都存在著一定的問(wèn)題，在防洪意識(shí)方面，很多人都只注重防，而沒(méi)有意識(shí)到治的重要性，所以在主觀意識(shí)方面出現(xiàn)了很大的疏漏。

4 我國(guó)城市防洪規(guī)劃的有效措施

4.1 要以城市安全為主

防洪規(guī)劃需要保障城市安全，防止由于洪水災(zāi)害造成不必要的損失。所以，防洪規(guī)劃應(yīng)將城市安全放在首位，并且結(jié)合城市環(huán)境的美化工作，不能犧牲城市防洪規(guī)劃而美化環(huán)境。

4.2 工程措施與非工程措施結(jié)合

在防洪過(guò)程中，工程措施和非工程措施都有較大的約束性，工程措施是通過(guò)改變洪水的自然特性實(shí)現(xiàn)防洪；非工程措施是通過(guò)減小洪水災(zāi)害的影響達(dá)到防洪目的。在城市防洪過(guò)程中，應(yīng)綜合采用2種措施，以達(dá)到最佳抗洪效果，保證城市安全。

4.3 要以城市發(fā)展總體規(guī)劃為依據(jù)

城市防洪建設(shè)具有一定的系統(tǒng)性，包括城市工程建設(shè)的諸多方面。所以，城市總體規(guī)劃需重點(diǎn)放在防洪規(guī)劃上，并與城市總體規(guī)劃同步發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)考慮整體流域的規(guī)劃與綜合治理手段。

4.4 全過(guò)程跟蹤監(jiān)督與管理

我國(guó)在積極開(kāi)展城市總體規(guī)劃防洪時(shí)，也應(yīng)當(dāng)重視加強(qiáng)對(duì)進(jìn)行全過(guò)程嚴(yán)格跟蹤監(jiān)管。為此，我國(guó)首先需要從各級(jí)政府部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)中，抽調(diào)部分精英人員組建專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，采用專(zhuān)人專(zhuān)管的方式使得各項(xiàng)規(guī)劃防洪工作得到有效監(jiān)督管理。其次，在前期準(zhǔn)備階段，相關(guān)監(jiān)督管理小組需主動(dòng)聯(lián)合該領(lǐng)域的專(zhuān)家人士，協(xié)同合作使用實(shí)地調(diào)研、市場(chǎng)調(diào)查等多種方式對(duì)所有競(jìng)標(biāo)公司的信用資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行全面審核，并及時(shí)利用政府官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道將評(píng)選過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行全程公開(kāi)。再次，各行政部門(mén)間可以積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、局域網(wǎng)等搭建起互聯(lián)互通的信息化監(jiān)管平臺(tái)，打破彼此之間的信息交流屏障，實(shí)現(xiàn)各行政部門(mén)在城市總體規(guī)劃防洪中的各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的共建共享，為保障論證工作的正常開(kāi)展，提高論證結(jié)果的真實(shí)性、可靠性提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支持。以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地進(jìn)行改善。

4.5 以防為主，防治結(jié)合

城區(qū)河段規(guī)模較小，為了保證洪水順利通過(guò)城區(qū)河道流到下游，應(yīng)以防為主，提高城區(qū)河段對(duì)洪水的抵御水平，鞏固防洪工程，還可以通過(guò)整治較長(zhǎng)河道的泄洪能力提高局部河段的防洪能力。

4.6 加強(qiáng)城市防洪設(shè)施管理，狠抓清障工作

當(dāng)前，要把清除河道阻水障礙，鞏固清障成果作為重點(diǎn)抓緊抓好。要制定清障計(jì)劃，限期完成任務(wù)，保證河道泄洪能力。分清輕重緩急，根據(jù)城市建設(shè)，整修建設(shè)區(qū)域的溝渠。加強(qiáng)城市防洪的水文測(cè)報(bào)、預(yù)報(bào)及通訊設(shè)施建設(shè)。

4.7 加強(qiáng)非工程措施的建設(shè)和管理，增強(qiáng)非工程措施的減災(zāi)能力

在流域內(nèi)加強(qiáng)水土保持建設(shè)，涵養(yǎng)水源，防止或盡量降低水土流失；加強(qiáng)洪水測(cè)報(bào)、預(yù)報(bào)及調(diào)度，以及包括通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在內(nèi)的防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)包括河道、湖泊、蓄滯洪區(qū)的法制管理；還要堅(jiān)持不懈地做好防洪準(zhǔn)備。

5 結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)現(xiàn)在不少城市都有防洪規(guī)劃，但都不是很完善，實(shí)施時(shí)還是有不少問(wèn)題，而且防洪規(guī)劃有些缺乏資金支持，無(wú)法實(shí)現(xiàn)最佳的防洪效果。因此，城市發(fā)展時(shí)必須堅(jiān)持發(fā)展與防洪規(guī)劃同步，制定合理的城市規(guī)劃，確保城市規(guī)劃與防洪規(guī)劃協(xié)調(diào)，推動(dòng)城市的穩(wěn)步發(fā)展。