葛登洋

（福泉市水務(wù)局，貴州 福泉 550500）

1 農(nóng)村飲水安全工程中水價(jià)的構(gòu)成

農(nóng)村飲水安全工程中的水價(jià)是基本水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)之和，具有兩級(jí)階梯式發(fā)展特征。在基本水費(fèi)中包含了工資、管理費(fèi)用、50%的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用和50%的修理費(fèi)用。而計(jì)量水費(fèi)中除了50%的固定資產(chǎn)折舊和50%的修理費(fèi)用外，還包括直接費(fèi)用、其他費(fèi)用、利潤(rùn)及稅金等多項(xiàng)內(nèi)容。兩種費(fèi)用不同，在水價(jià)計(jì)算上自然也會(huì)存在差異。

2 農(nóng)村飲水安全工程中水價(jià)管理現(xiàn)狀及現(xiàn)存問(wèn)題

由于農(nóng)村飲水安全工程管理模式的多樣性，對(duì)水價(jià)管理帶來(lái)了較大影響，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有工程項(xiàng)目及管理的調(diào)查研究，將農(nóng)村飲水安全工程中水價(jià)管理問(wèn)題概括為以下幾點(diǎn)：

2.1 重建設(shè)輕管理

重建設(shè)輕管理應(yīng)該是目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的普遍問(wèn)題。雖然我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的重視力度，工程數(shù)量不斷增多，但在工程建設(shè)后，忽略了管理的重要性，使得工程在長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)中存在諸多問(wèn)題，尤其是水價(jià)管理較為混亂，管理資金短缺嚴(yán)重，難以保證工程建成后的總體經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 水源損耗量較大

農(nóng)村的水價(jià)相對(duì)較低，在日常生活開(kāi)支中的占比較小，這一情況使得農(nóng)民對(duì)水資源重視度不足，節(jié)水效果不理想，甚至有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)利用生活飲用水澆地等情況，造成大量水資源的浪費(fèi)。另外，隨著農(nóng)村人民對(duì)水資源需求量的增多，現(xiàn)有水資源已經(jīng)無(wú)法滿足其生活需求，國(guó)家針對(duì)不同時(shí)段用水情況制定分片、限量、保重點(diǎn)的供水方式，但部分農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)、水量、水壓得不到保障。

2.3 缺乏正確的飲水意識(shí)

對(duì)飲水安全工程建設(shè)的具體分析發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村地區(qū)居民的飲用水多是取自于河塘或溝渠等地區(qū)，居民對(duì)這類型水質(zhì)的引用時(shí)間較長(zhǎng)，缺少緊張感，認(rèn)為飲水安全工程建設(shè)對(duì)自身意義不大。尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，村民認(rèn)為花錢買水飲用是不必要的，部分群眾認(rèn)為“眼不見(jiàn)為凈”，只要有水飲用即可，對(duì)飲水的安全程度僅憑肉眼判斷，對(duì)于水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題習(xí)以為常。另外，受到吃水不花錢這一老舊思想及先用后付費(fèi)模式的影響，水費(fèi)收繳存在較大難度，水價(jià)管理難以有效落實(shí)。

2.4 管理機(jī)制不完善

雖然農(nóng)村飲水安全工程在國(guó)家政策引導(dǎo)下加緊開(kāi)展，不過(guò)由于缺少管理制度，法律依據(jù)不完善，工程管理無(wú)據(jù)可依，管理中存在的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，再加上工程建設(shè)模式的不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，使得水費(fèi)收繳混亂性較強(qiáng)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)漏繳的情況。

2.5 優(yōu)惠政策落實(shí)難度大

一方面是由于國(guó)家及相關(guān)部門只對(duì)飲水安全工程建設(shè)給出了簡(jiǎn)單的優(yōu)惠政策，在電價(jià)及稅費(fèi)上含糊其辭，模糊不清，可操作性不強(qiáng)，政策落實(shí)不到位。另一方面是我國(guó)在現(xiàn)有的管理辦法規(guī)劃中，雖然要求水價(jià)管理按照補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)的原則開(kāi)展工作，結(jié)合農(nóng)民實(shí)際情況，對(duì)水價(jià)管理方式予以調(diào)整，也提出了一系列財(cái)政補(bǔ)貼及水費(fèi)提留方式，但整體落實(shí)不到位，很多工作僅停留在表面。

3 農(nóng)村飲水安全工程中水價(jià)管理的相關(guān)建議

農(nóng)村飲水安全工程中，為加強(qiáng)水價(jià)管理科學(xué)性，需制定完善的監(jiān)督管理方案，完善水價(jià)機(jī)制，在維護(hù)雙方利益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)飲水安全工程的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.1 明確水價(jià)，補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)成本，加強(qiáng)運(yùn)行效果

相關(guān)管理部門需堅(jiān)持成本補(bǔ)償、收益合理、公平負(fù)擔(dān)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的基本原則，通過(guò)政府部門與相關(guān)單位的通力協(xié)作，確定水價(jià)價(jià)格，且根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，對(duì)未達(dá)到供水成本的給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3.2 加大優(yōu)惠政策落實(shí)度，減少用水負(fù)擔(dān)

針對(duì)國(guó)家及相關(guān)部門制定的一系列優(yōu)惠政策，需嚴(yán)格落實(shí)到具體區(qū)域中，針對(duì)區(qū)域?qū)崨r，對(duì)政策實(shí)行適當(dāng)調(diào)整。且在優(yōu)惠政策落實(shí)中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予鼓勵(lì)和支持，及時(shí)解決經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，發(fā)揮工程建設(shè)價(jià)值。

3.3 健全管理機(jī)制，促進(jìn)工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)

針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程存在的管理問(wèn)題，可采用齊抓共管的管理模式，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)水價(jià)的科學(xué)管控。在該管理模式下，應(yīng)加大單位與水利、衛(wèi)生、環(huán)保、教育等企業(yè)的合作力度，做好前期宣傳，深化人員責(zé)任意識(shí)。根據(jù)管理機(jī)制要求，科學(xué)劃分管理職能，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，以促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作的順利開(kāi)展。

3.4 落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)基金，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行

維修養(yǎng)護(hù)是延長(zhǎng)飲水安全工程壽命，維護(hù)工程運(yùn)行安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)際作業(yè)中，除了構(gòu)建專門維修養(yǎng)護(hù)部門外，還需做到資金供應(yīng)的重組，這就需要通過(guò)專項(xiàng)基金的建立，為維修養(yǎng)護(hù)提供保障，達(dá)到可持續(xù)運(yùn)行目標(biāo)。

3.5 做好水質(zhì)保障工作

嚴(yán)格按照國(guó)家制定的水質(zhì)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)意見(jiàn)方案，對(duì)集中供水工程進(jìn)行常規(guī)水質(zhì)質(zhì)量檢查，對(duì)農(nóng)村區(qū)域飲水安全工程中原水、出廠水、管網(wǎng)水質(zhì)展開(kāi)定期監(jiān)測(cè)，做好水質(zhì)變動(dòng)的實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)督，以保障水質(zhì)，達(dá)到飲水安全工程的要求。為不造成經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)費(fèi)用均由政府部門承擔(dān)。

3.6 加大水價(jià)管理重要性的宣傳力度

由于農(nóng)民意識(shí)的薄弱，對(duì)飲水安全工程及水價(jià)管理重要性的了解不完善，使得管理工作受到制約，抑制工程的運(yùn)行。為此，需加大水價(jià)管理重要性的宣傳力度，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多渠道開(kāi)展宣傳作業(yè)，讓村民明確水費(fèi)繳納對(duì)飲水安全工程及水質(zhì)保障的重要性，推動(dòng)工程項(xiàng)目的有序開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

雖然現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)管理還存在諸多不足，但隨著村民意識(shí)水平的提高，管理機(jī)制的完善，宣傳力度的加大，村民的飲水安全將得到維護(hù)，進(jìn)而加強(qiáng)飲水安全工程的運(yùn)營(yíng)效果，發(fā)揮出水資源的最大利用價(jià)值。