街道辦事處財務 內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀及對策研究

徐玲英

（邵武市通泰街道社區(qū)發(fā)展中心，福建 邵武 354000）

現(xiàn)階段街道辦事處財務內(nèi)部控制體系雖已建立，但仍不夠完善和健全，在實施財務內(nèi)部控制管理中仍舊存在缺陷。街道辦事處財務內(nèi)部控制有著很重要的作用，直接成為判斷政府是否廉潔從政的依據(jù)，還能夠反映政府形象。因此街道辦事處內(nèi)部控制管理已經(jīng)成為街道辦事處發(fā)展、樹立政府形象的重要途徑。本文將從三個部分進行論述，以期能夠對我國街道辦事處實施有效內(nèi)部控制管理有所借鑒。

一、街道辦事處財務內(nèi)部控制管理相關理論概述

（一）街道辦事處實施財務內(nèi)部控制管理的重要性

街道辦事處實施財務內(nèi)部控制管理的重要性可以從三個方面解釋：一是政治意義。在城市化發(fā)展中街道辦事處財務內(nèi)部控制和政府實施街道權利都發(fā)揮著重要作用。街道辦事處在落實工作中，政府形象直接受街道辦事處財務內(nèi)部控制制約，同時街道辦事處財務內(nèi)部控制也是判斷政府是否廉潔從政的重要依據(jù)。街道辦事處需要嚴格執(zhí)行黨的政策方針，做好本職工作。二是加快自身發(fā)展進程。加強街道辦事處財務內(nèi)部控制，提升街道辦事處財務內(nèi)部控制水平和效率可以有效推動自身發(fā)展。構建和諧社會過程中要不斷強化街道辦事處內(nèi)部控制，提升公共服務水平和質量，最大化滿足居民需求[1]。三是經(jīng)濟意義。街道辦事處是市轄區(qū)政府部門設立的派出機構，街道辦事處實施財務內(nèi)部控制，可以有效將基層經(jīng)濟發(fā)展情況反饋給政府，提高政府掌握程度。街道辦事處實施有效的財務內(nèi)部控制，可以有效提升街道辦事處資金使用效益。

（二）街道辦事處實施財務內(nèi)部控制的必要性

街道辦事處實施財務內(nèi)部控制的必要性可以從兩個層面分析：一是貫徹落實《會計法》的現(xiàn)實需要。街道辦事處在實施財務內(nèi)部控制中要結合會計制度、財務制度，提升財務工作真實性。街道辦事處實施財務內(nèi)部控制制度可以有效提升內(nèi)部各項工作的合法性。二是提升資金使用效益的必要途徑。街道辦事處實施有效的財務內(nèi)部控制，可以有效減少甚至是避免經(jīng)濟損失，最大化發(fā)揮資金使用效益。街道辦事處支出過多會導致辦公經(jīng)費不足。因此街道辦事處需要建立健全財務內(nèi)部控制方法和途徑，合理使用資金，推動資金使用效益不斷提升，為街道辦事處有效發(fā)揮公共服務職能和建設和諧街道壘實基礎。

二、街道辦事處財務內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段街道辦事處已經(jīng)在逐步進行建設和落實內(nèi)部控制管理制度，提升街道辦事處內(nèi)部控制質量和水平，但是仍有諸多問題阻礙著內(nèi)部控制管理有效實施。這些問題主要集中在政策、制度、管理和人員四個層面。

（一）政策缺乏時效性

隨著我國市場經(jīng)濟改革不斷深化，為了滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需要，國家必須及時出臺和市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的法律法規(guī)和政策條文。但是在實際發(fā)展中，政府出臺的一系列與內(nèi)部控制相關的政策條文有明顯的滯后性，政策缺乏時效性，這就造成具體內(nèi)部控制政策在制定過程中出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。街道辦事處在實施內(nèi)部控制中很難尋找切入點，無法和實際工作保持一致，街道辦事處經(jīng)濟活動開展不確定性大幅度提升。

（二）制度缺失嚴謹性

街道辦事處必須在內(nèi)部建立完善的現(xiàn)代化財經(jīng)制度以滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求?，F(xiàn)階段街道辦事處現(xiàn)有財經(jīng)制度存在明顯不足，財經(jīng)制度缺失針對性，街道辦事處各項工作在開展過程中難以實現(xiàn)高效開展；同時街道辦事處在進行落實財經(jīng)制度落實情況中采用的具有局限性特征的考核方法和后期追蹤管控中使用的具有局限性特征的相關措施，導致街道辦事處把控力度不足。另外部分街道辦事處在實際工作開展中缺少科學化管理理念融入，在制定內(nèi)部控制制度中缺失與街道辦事處自身內(nèi)部制度相結合，內(nèi)部控制實施中難以做到結合街道辦事處自身實際狀況合理調(diào)整內(nèi)部控制制度。一味地生搬硬套造成街道辦事處內(nèi)部控制制度時效性逐漸喪失，街道辦事處內(nèi)控制度難以發(fā)揮精準細化和量化功能[3]。

（三）缺乏科學性管理

現(xiàn)階段街道辦事處在實施內(nèi)部控制中普遍存在的問題是：信息失實失真、管理關系混亂、決策支持策略缺失時效性等。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，街道辦事處財務部門在進行財務管理工作中財務管理工作內(nèi)容不斷增多，財務管理難度與日俱增，造成街道辦事處在開展內(nèi)部控制工作中工作難度加大，傳統(tǒng)內(nèi)部控制手段已經(jīng)難以適應新時期街道辦事處內(nèi)部控制需求。

（四）專業(yè)素養(yǎng)不足

街道辦事處內(nèi)部財務管理人員個人素質和工作能力存在較大差異，同時街道辦事處也沒有正確認知財務人員學習培訓的重要性，財務人員財務工作理念和相關手段落后。街道辦事處內(nèi)會計信息主要是源于會計人員，街道辦事處各項會計活動中會計都是活動的參與主體。會計人員綜合素質直接決定著會計信息水平和質量。財會人員專業(yè)水平不足，不能合理規(guī)范地處理會計事務，容易造成賬務不明、標準缺失等現(xiàn)象出現(xiàn)。因此街道辦事處要將培養(yǎng)財務人員綜合素養(yǎng)作為重點工作來抓。

三、街道辦事處實施財務內(nèi)部控制中出現(xiàn)問題的主要原因

（一）定位模糊，職權不符

現(xiàn)階段我國實行“兩級政府、三級管理”體制，街道辦事處是同級政府派出機構，不僅需要承擔相應的行政管理職責還需要承擔相應的經(jīng)濟、城市管理職能。高負荷的工作量和巨大的工作壓力使得街道辦事處工作重心逐漸不穩(wěn)，容易引發(fā)各種問題，街道辦事處疲于解決這些問題，很難有精力實施財務內(nèi)部控制管理。

（二）管理人員認知不足，法治意識淡薄

街道辦事處管理人員沒有高度重視財務內(nèi)部控制管理重要性，經(jīng)常性的疏于職守。同時管理人員將財務內(nèi)部控制的規(guī)范性僅認為是財務人員不私吞財產(chǎn)和財務數(shù)據(jù)真實有效的層面上。內(nèi)控制度雖有建立，但大多形同虛設，沒有得到貫徹執(zhí)行，容易導致貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，管理人員法制意識淡薄，國家利益和個人利益之間的關系沒有妥善處理，二者呈現(xiàn)對立沖突關系。

（三）缺乏完善的財務內(nèi)部控制管理體制

現(xiàn)階段很多當?shù)卣疾捎么怪惫芾矸椒ㄟM行街道辦事處管理。但是在很多的市區(qū)級政府內(nèi)部卻沒有對街道辦事處進行有效的系統(tǒng)財務監(jiān)控。部分市區(qū)級政府內(nèi)部仍未設立專門的監(jiān)督機構，也沒有配備專業(yè)人員，導致政府對街道辦事處財務水平和資產(chǎn)分布狀況難以有效把控，街道辦事處實施有效財務內(nèi)部控制管理受到阻礙，很難更好地提供公共服務職能，居民滿意程度下降。

四、街道辦事處實施財務內(nèi)部控制優(yōu)化路徑

（一）提升風險防范意識

街道辦事處承擔著服務民生的重要職責，加強風險防范意識能夠為街道辦事處更好履行職責夯實基礎。因此街道辦事處需要加強內(nèi)部財務控制，提升內(nèi)部控制水平和質量。重視街道辦事處各類風險管理工作，不斷找尋造成街道辦事處財務風險因素。街道辦事處在開展具體工作中，需要不斷優(yōu)化或者是創(chuàng)新內(nèi)部控制手段，加強街道辦事處各單位之間協(xié)同合作，科學配置街道辦事處經(jīng)營過程中的人員、資產(chǎn)、設備等，在街道辦事處內(nèi)部控制的每一個環(huán)節(jié)中都融入專業(yè)化的風險管理，提升街道辦事處整體風險防范意識。

（二）優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境

街道辦事處為了能夠有效實施內(nèi)部控制管理，首先就需要營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。街道辦事處財務部門需要在原有管理體制上進行創(chuàng)新改進，不斷優(yōu)化和完善內(nèi)部控制環(huán)境。街道辦事處內(nèi)部控制環(huán)境不斷完善可以有效杜絕街道辦事處內(nèi)部徇私舞弊、貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，為內(nèi)部控制支出和街道辦事處自身發(fā)展狀況和實際需求保持一致夯實基礎。街道辦事處需要整合經(jīng)營活動，將街道辦事處財務管理、人員職責、制度貫徹落實等全部歸納入內(nèi)部控制范疇之內(nèi)。

（三）健全內(nèi)部控制制度流程

街道辦事處需要建立長效機制為有效實施內(nèi)部控制奠定基石。建立完善的長效機制能夠進行定期追蹤和預測街道辦事處財務決策行為。能夠提前準確預測街道辦事處內(nèi)部控制中存在的缺陷，及時開展問題解決工作。財務部門需要加強自身學習培訓力度，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新財務內(nèi)部控制相關手段，優(yōu)化街道辦事處資金配置，提升資金使用效益。

（四）加強內(nèi)外部審計監(jiān)督力度

街道辦事處財務部門可以利用內(nèi)部審計監(jiān)督機制進行自我監(jiān)督和評估。利用內(nèi)部審計可以有效監(jiān)督街道辦事處其他內(nèi)部控制性政策使用和程序運行狀況，能夠及時發(fā)現(xiàn)街道辦事處在內(nèi)部控制中所存在的各類問題，及時有效提出解決方案并予以實施，有效進行內(nèi)部控制環(huán)境改善和優(yōu)化活動。同時政府審計部門要嚴格履行職責，加強經(jīng)濟責任審計和專項資金監(jiān)督使用，提升經(jīng)濟監(jiān)督質量。

街道辦事處在經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展之下必須做到長期平穩(wěn)運行，因此街道辦事處需要不斷極強自身服務功能建設，提升自身服務水平和質量。有效的內(nèi)部控制可以推動街道辦事處實現(xiàn)長期平穩(wěn)運行目標，所以街道辦事處需要有效開展財務內(nèi)部控制工作，明確認知街道辦事處實施內(nèi)部控制管理開展內(nèi)部控制工作的重要性。另外街道辦事處實施內(nèi)部控制，可以有效提升內(nèi)部財務工作管理水平和質量，提升會計信息準確性，為街道辦事處發(fā)展夯實基礎。

五、結束語

街道辦事處是國家政府設立的派出機構，具備著重要作用。街道辦事處需要明確自身職責，做好自身本職工作。同時協(xié)調(diào)街道辦事處內(nèi)部存在的利益關系，建立健全財務內(nèi)部控制體系，提升財務內(nèi)部控制水平和效率，提升服務水平，將街道辦事處真正打造成為民服務的組織機構。街道辦事處在實施內(nèi)部控制管理中存在一系列問題，管理人員需要不斷尋求方法解決并提升內(nèi)部控制管理水平和效率，做好街道辦事處服務功能，為街道辦事處穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎。