淺析PPP項目財務(wù)管理與會計核算問題

文/李慧璐，石家莊國控投資集團(tuán)有限責(zé)任公司

1 引言

社會發(fā)展速度逐步加快，社會城市建設(shè)工程的規(guī)模也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷擴(kuò)大，若投入的人力物力財力由政府全權(quán)掌控供給，對政府來說是很大的壓力，于是推出PPP項目模式。政府與社會企業(yè)建立良好的合作共贏的關(guān)系，幫助社會公共基礎(chǔ)設(shè)施的高效率建設(shè)。控制政府在項目工程中的參與程度、提升社會企業(yè)的活動積極性，有助于社會公共設(shè)施的完善。

2 實現(xiàn)項目工程的全程監(jiān)控

政府與社會資本合作的特點在于雙方在不同項目中的負(fù)責(zé)程度與原本獨自負(fù)責(zé)一項工程有很大的不同，雙方在建立了合作共贏關(guān)系的基礎(chǔ)上，要對各自的責(zé)任義務(wù)負(fù)責(zé)，同時不能傷害對方的利益。一項工程建設(shè)涉及到從項目規(guī)劃到運(yùn)行操控直至檢修實行的種種環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差將可能導(dǎo)致整個工程的失誤。所以要做好對項目工程的全程操控，且應(yīng)重點關(guān)注財產(chǎn)分配方面。

例如為提高PPP項目的財務(wù)管理管理水平以及會計核算的準(zhǔn)確性，政府與社會企業(yè)可以從財政預(yù)估、運(yùn)營計算和交接核算方面進(jìn)行綜合監(jiān)控。比如在項目運(yùn)營階段，政府和社會資本方之間要協(xié)調(diào)好利益分配與財產(chǎn)收支的掌控問題，涉及到債務(wù)管理、動用資金、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移等問題時，雙方可以分別設(shè)置專門的監(jiān)控部門，全程監(jiān)管，嚴(yán)苛對待財產(chǎn)利益分配問題。在項目預(yù)估之后，雙方的監(jiān)控部門則可以對預(yù)估結(jié)果進(jìn)行核算，將利益最大化，減小誤差可能性；運(yùn)營過程中監(jiān)控部門要嚴(yán)格核實資金使用情況，具體落實到每一個花費(fèi)單位，避免資金浪費(fèi)以及財產(chǎn)私吞等情況的發(fā)生，從雙方合資下單到利益收成分配的各個階段，對于資金產(chǎn)業(yè)鏈來說都是十分重要的，需要嚴(yán)格把控；關(guān)于稅務(wù)問題，應(yīng)當(dāng)如實匯報拒絕虛假蒙騙，清算稅務(wù)時要徹底公正，考慮到各項風(fēng)險做好防控工作，監(jiān)督稅務(wù)資金運(yùn)轉(zhuǎn)，將一切處理完畢后才能裝檔提交。一個工程項目的完成需要依靠政府與社會資本方的充分配合，財務(wù)管理與會計核算對財產(chǎn)利益的分配起重要作用。從每一環(huán)節(jié)做好監(jiān)控，同時也把控了項目的安全與質(zhì)量，確保項目建設(shè)的利益。

3 制定完善的財務(wù)管理合同

PPP模式是政府和社會企業(yè)在簽訂合同的基礎(chǔ)上形成的合作伙伴關(guān)系，合同規(guī)定了雙方的責(zé)任與義務(wù)，以此來保證雙方在工作時的勞動及利益分配平衡，從而達(dá)到比單獨建設(shè)更好的效果。一份合理的條約是一個互利合作的開始，對于社會管理建設(shè)而言，涉及到的資金使用、確認(rèn)、結(jié)算以及分配問題，需要在合同中做好規(guī)劃。由此看來制定合理的并使雙方滿意的財務(wù)管理合同十分重要，簽署一項公平公正的條款有利于雙方的良性合作，利于城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目的高效化進(jìn)行。

例如在制作財務(wù)報表時，報表的內(nèi)容直接呈遞給政府與企業(yè)合作的會計核算，以此來實現(xiàn)財產(chǎn)的分撥利用。在此過程之中，不排除會出現(xiàn)社會社會資本方將項目任務(wù)交托給其他小公司完成的情況，通過更低的成本換取更大的利益，這樣項目工程的質(zhì)量也無法得到保障。為防止發(fā)生類似情況，政府與社會資本方在簽訂合同時便可以將這一條列入，若建設(shè)企業(yè)沒有提供應(yīng)有的實質(zhì)性幫助，則不能獲得財產(chǎn)分撥，財務(wù)會計有權(quán)拒絕此類資金需求。通過制定的合同對實際工程建設(shè)做出調(diào)整，保證公共項目的高效建設(shè)，保障合作的最大利益的同時不損害任何一方的利益。財務(wù)管理對于一項工程的建設(shè)實施十分重要，合同的合理性確保政府與企業(yè)財務(wù)管理能夠有效實施，將來的工程項目也以合同為標(biāo)準(zhǔn)解決出現(xiàn)的爭端。合并報表時出現(xiàn)的問題是否能夠私下解決也能夠根據(jù)合同規(guī)定，避免不必要的麻煩，以項目工程建設(shè)為先；若沒有應(yīng)允，則可以借助法律手段進(jìn)行調(diào)整?？偠灾琍PP模式下，項目工程中的合同十分重要，直接影響著工程的建設(shè)，應(yīng)給予重視。

4 保障人力與物力的安全性

在資金充足可供應(yīng)需求的條件下，人力與物力是項目工程建設(shè)的強(qiáng)硬要素，所以財務(wù)管理與會計核算也要考慮到人員與設(shè)備的安全利益問題，這是建設(shè)的中堅力量更是項目開始實施的基礎(chǔ)。政府與社會企業(yè)還是應(yīng)當(dāng)本著以人為本的理念，維護(hù)工人的利益；保障設(shè)備的安全性，避免施工隱患。PPP項目主要針對公益性較強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，所以人員與設(shè)備的安全值得優(yōu)先考慮。

例如在項目開始實施之前，企業(yè)可以開設(shè)工人培訓(xùn)課程，在一定時間內(nèi)提高工作人員的工作素質(zhì)與能力，比如處理突發(fā)事件的能力、操作機(jī)器的要點以及安全意識等等，包括設(shè)備的維修護(hù)理知識、及時維修更換設(shè)備的方法都需要教授給工人，同時保障人與設(shè)備的安全性。只有人員安全意識與工作能力提升了，設(shè)備的使用性能才能得到保障。公司可以定期對員工進(jìn)行考核，切實到每一個員工的工作技能，政府作為權(quán)威掌控機(jī)構(gòu)，應(yīng)該系統(tǒng)掌握每個工作組的信息，在項目建設(shè)的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都能落實到人，實施獎懲政策，確保人員工作的積極性。項目建設(shè)開展后的設(shè)備需要定期檢測更新，可以配備專業(yè)人員參與機(jī)器的系數(shù)監(jiān)控任務(wù)，設(shè)備出現(xiàn)故障時能夠及時應(yīng)對處理，保障人員的安全與設(shè)施的可持續(xù)性。PPP項目財務(wù)管理時要考慮到對工作人員的獎懲問題，適當(dāng)?shù)莫剟钍菍ぷ鞯墓奈瑁O(jiān)測設(shè)備的花銷也是為整個建設(shè)的考慮，其利大于弊，有利于項目建設(shè)的高效進(jìn)行，也保障設(shè)施建成的成功率。對于整個項目工程的建設(shè)而言，施工設(shè)備的開銷是對所有人負(fù)責(zé)的行為，財務(wù)管理與會計核算相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好預(yù)估，保證工程的順利實施。

5 總結(jié)

PPP項目是順應(yīng)公共項目建設(shè)要求而生的優(yōu)越模式，在政府與社會企業(yè)的合作之中保障社會的利益，為社會謀福利，成為現(xiàn)在流行的工作形式。政府的財政負(fù)擔(dān)得以減輕，社會資本方的投資壓力與稅務(wù)關(guān)系也得到緩和，為公共設(shè)施建設(shè)奠定了長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。處理好初期可能出現(xiàn)的問題，解決好財務(wù)管理與會計核算的關(guān)系，才能使PPP模式更加規(guī)范高效地發(fā)展，才能實現(xiàn)社會的進(jìn)步。