新形勢(shì)下對(duì)加強(qiáng)軍隊(duì) 財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的措施探討

文/苑曉文 王勝 郭青通訊作者，解放軍總醫(yī)院第三醫(yī)學(xué)中心 特色醫(yī)學(xué)中心武警醫(yī)學(xué)編輯部

財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)生存發(fā)展中不可或缺的一部分，只有切實(shí)保障財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性、規(guī)范性，使得資金得以有效應(yīng)用，才能夠有效保障企業(yè)的有序發(fā)展，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理自然也不例外。內(nèi)部控制作為針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有效約束的內(nèi)部機(jī)制，其是保障財(cái)務(wù)管理質(zhì)量、資金合理利用的重要途徑。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制當(dāng)前還存在一定程度的問(wèn)題，在一定程度上制約了軍隊(duì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。上述背景下，如何加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制就成為當(dāng)前繼續(xù)解決的重要課題。

1 軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

1.1 管理制度尚需完善

正如上文所述，近年來(lái)我國(guó)綜合國(guó)力、軍事力量的不斷發(fā)展，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理涉及的工作量、工作壓力也在進(jìn)一步加大，軍隊(duì)仍舊沿用財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，并沒(méi)有結(jié)合當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際、內(nèi)部控制需求進(jìn)行針對(duì)性的完善，細(xì)節(jié)部分仍舊存在疏漏，制約了內(nèi)部控制的效果。

1.2 內(nèi)控監(jiān)督短期化

從當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控監(jiān)督現(xiàn)狀來(lái)看，其往往都是圍繞短期內(nèi)的財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展監(jiān)督，包括監(jiān)督措施、監(jiān)督制度、監(jiān)督規(guī)定等等。而軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、漫長(zhǎng)、動(dòng)態(tài)的工程，相應(yīng)的監(jiān)督工作也必然需要圍繞財(cái)務(wù)管理工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，內(nèi)控監(jiān)督短期化的影響，使得財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制欠缺部門(mén)效果、長(zhǎng)期效果、總體效果。

1.3 人才素質(zhì)參差不齊

當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代、“5G時(shí)代”，各種新興信息化技術(shù)在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中的應(yīng)用，對(duì)內(nèi)控人員綜合素質(zhì)也提出了更高的要求。但從軍隊(duì)內(nèi)控隊(duì)伍現(xiàn)狀來(lái)看，部分職工年齡相對(duì)較大，無(wú)法掌握新興信息化技術(shù)，也有部分職工是兼職的模式，對(duì)于內(nèi)控專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠了解。正是因?yàn)閮?nèi)控隊(duì)伍綜合素質(zhì)參差不齊，使得財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制受到一定程度的影響。

2 加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的措施與建議

2.1 圍繞財(cái)務(wù)管理動(dòng)態(tài)完善內(nèi)部控制制度

軍隊(duì)各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，再加上各項(xiàng)新興技術(shù)在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，使得財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)為新的發(fā)展形勢(shì)，內(nèi)部控制制度也必然需要圍繞財(cái)務(wù)管理工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行不斷的完善。一方面，建立健全預(yù)算控制制度，不可預(yù)估型是大部分軍事項(xiàng)目存在的顯著特征，預(yù)算控制制度則是圍繞能夠預(yù)估的軍事項(xiàng)目，通過(guò)建立對(duì)應(yīng)的規(guī)范、流程，使得這些軍事項(xiàng)目均能夠嚴(yán)格按照預(yù)算控制制度來(lái)開(kāi)展。另一方面，建立健全審批控制制度，軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)全面圍繞財(cái)務(wù)管理發(fā)展情況，構(gòu)建審批資格的授權(quán)制度，綜合參考財(cái)務(wù)管理過(guò)程中各個(gè)崗位，建立對(duì)應(yīng)的審批制度，不但需要針對(duì)審批規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格的控制，同時(shí)還需要參考不同層次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，制定差異化的授權(quán)批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 建立軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制監(jiān)督短期化的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加大軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)督力度，采用定期與不定期相結(jié)合的模式，針對(duì)財(cái)務(wù)工作開(kāi)展大規(guī)模的抽查、盤(pán)查、清查工作，切實(shí)掌握軍隊(duì)財(cái)務(wù)在每一個(gè)階段的管理情況。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制的建立，需要根據(jù)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際情況、發(fā)展動(dòng)態(tài)，構(gòu)建可以調(diào)整、可操作性的監(jiān)督機(jī)制。為有效保障軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制的有效制定，必須要全面明確財(cái)務(wù)監(jiān)管部門(mén)的獨(dú)立性，致力于提高監(jiān)督工作的權(quán)威性，使得軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作始終處在良好的監(jiān)督情況下開(kāi)展。此外，為進(jìn)一步針對(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的有效開(kāi)展，一方面是要設(shè)置監(jiān)管責(zé)任制，必要的時(shí)候可以將各項(xiàng)責(zé)任下放到個(gè)人頭上，以此在增強(qiáng)工作效率的同時(shí)確保監(jiān)管機(jī)制的可行性；另一方面也需要設(shè)置監(jiān)督檢查公式機(jī)制，并定期的公布檢查結(jié)果，利用全透明的監(jiān)管來(lái)控制財(cái)務(wù)管理的高效性。

2.3 加強(qiáng)軍隊(duì)內(nèi)部控制隊(duì)伍培訓(xùn)教育

要想保障軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的效果，必然離不開(kāi)一支專(zhuān)業(yè)能力突出、綜合素質(zhì)過(guò)硬、信息化素養(yǎng)良好的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。對(duì)于現(xiàn)階段內(nèi)控隊(duì)伍綜合素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)通過(guò)以下兩點(diǎn)措施，致力于提升內(nèi)控隊(duì)伍綜合素質(zhì)。一方面，針對(duì)現(xiàn)有內(nèi)部控制隊(duì)伍，軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)積極引入多元化的培訓(xùn)教育模式，充分結(jié)合每個(gè)職工的實(shí)際情況，制定針對(duì)性、個(gè)性化的培訓(xùn)教育模式，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面涵蓋財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、信息化技術(shù)等等，并定期進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制發(fā)展動(dòng)態(tài)的講解，致力于提升現(xiàn)有內(nèi)部控制隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。另一方面，軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)積極引入有關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才，即圍繞軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際、內(nèi)部控制崗位，通過(guò)提升對(duì)應(yīng)的薪酬待遇、公平的晉升途徑，吸引更多的人才進(jìn)入到內(nèi)部控制崗位，促進(jìn)內(nèi)部控制隊(duì)伍綜合素質(zhì)的不斷提升。除此之外，軍隊(duì)?wèi)?yīng)制定嚴(yán)格的職業(yè)考核制度，制定合理的薪資管理制度與激勵(lì)機(jī)制，能極大的調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的需求，秉持著“物競(jìng)天擇，適者生存”的理念，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化人才的競(jìng)爭(zhēng)力度，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作的開(kāi)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代背景下，財(cái)務(wù)管理工作涉及的工作內(nèi)容、工作方式也在不斷發(fā)展，對(duì)內(nèi)部控制提出了更高的要求，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制自然也不例外。這就需要我們高度重視軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作，深入分析當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制所暴露出來(lái)的問(wèn)題，主動(dòng)吸收借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)理論，通過(guò)圍繞財(cái)務(wù)管理動(dòng)態(tài)完善內(nèi)部控制制度、建立軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制以及加強(qiáng)軍隊(duì)內(nèi)部控制隊(duì)伍培訓(xùn)教育，全面提升軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制效果，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理保駕護(hù)航。