混凝土水泥制品生產(chǎn)許可證發(fā)證歷程和后生產(chǎn)許可證時(shí)代質(zhì)量管理探討

吳汝莉

（云南省建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院 云南 昆明 650106）

0 引言

20世紀(jì)80年代，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國國民經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入了高速發(fā)展階段，一些不具備生產(chǎn)條件的混凝土水泥制品企業(yè)一哄而起，盲目上馬，管理混亂，粗制濫造，致使不少質(zhì)量低劣的產(chǎn)品流入建設(shè)工地，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，1989年10月，國家開始對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理，混凝土水泥制品被列為重要工業(yè)產(chǎn)品之一，申報(bào)生產(chǎn)許可證的企業(yè)需要進(jìn)行實(shí)地考核和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，確認(rèn)企業(yè)是否具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，如果現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考核和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)符合《混凝土水泥制品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》要求，經(jīng)行政部門審批方可取得生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)許可證有效期為5年，到期需要重新申報(bào)，規(guī)定企業(yè)取得生產(chǎn)許可證才可以從事申證產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證，不得生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，這項(xiàng)管理制度的實(shí)施為規(guī)范水泥制品市場(chǎng)秩序、提高產(chǎn)品質(zhì)量以及保證工程質(zhì)量安全發(fā)揮了非常重要的作用。

1 混凝土水泥制品生產(chǎn)許可證管理發(fā)證歷程

1984年，為了加強(qiáng)混凝土水泥制品質(zhì)量管理，確?；炷了嘀破返馁|(zhì)量，促使企業(yè)向社會(huì)穩(wěn)定提供合格產(chǎn)品，根據(jù)國務(wù)院1984年4月7日發(fā)布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)行條例》和國家經(jīng)委1984年7月10日發(fā)布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，1989年10月，由國家建筑材料工業(yè)局生產(chǎn)許可證辦公室和建材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證聯(lián)合辦公室發(fā)布了《混凝土水泥制品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》，對(duì)預(yù)應(yīng)力輸水管（震動(dòng)擠壓工藝）、預(yù)應(yīng)力輸水管（管芯纏絲工藝）、承插式自應(yīng)力鋼筋混凝土排水管、輕型鋼筋混凝土排水管、重型鋼筋混凝土排水管和鋼絲網(wǎng)水泥農(nóng)船這六種產(chǎn)品，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理。

1996年12月13日，國家技術(shù)監(jiān)督局全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室發(fā)布了全許辦 (1996)33號(hào)《關(guān)于批準(zhǔn)水泥混凝土輸水管產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則及檢驗(yàn)單位的通知》，對(duì)預(yù)應(yīng)力輸水管（震動(dòng)擠壓工藝）、預(yù)應(yīng)力輸水管（管芯纏絲工藝）、承插式自應(yīng)力鋼筋混凝土輸水管、預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管和其它水泥混凝土輸水管（按照標(biāo)準(zhǔn)化要求經(jīng)有關(guān)部門備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)） 這5種產(chǎn)品，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理，取消了承插式自應(yīng)力鋼筋混凝土排水管、輕型鋼筋混凝土排水管、重型鋼筋混凝土排水管和鋼絲網(wǎng)水泥農(nóng)船的生產(chǎn)許可證，1996版實(shí)施細(xì)則的名稱由原來的《混凝土水泥制品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》改為《混凝土輸水管產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》。

2003年3月27日，全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室發(fā)布了全許辦(2003)27號(hào)“關(guān)于發(fā)布《混凝土輸水管生產(chǎn)許可證換(發(fā))證實(shí)施細(xì)則》及檢驗(yàn)單位的通知”，對(duì)自應(yīng)力混凝土輸水管、預(yù)應(yīng)力輸水管（震動(dòng)擠壓工藝）、預(yù)應(yīng)力輸水管（管芯纏絲工藝）、承插式自應(yīng)力鋼筋混凝土輸水管、預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管以及其它混凝土輸水管這5種產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。

2007年4月4日，全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室公布了編號(hào)為XK08-002《輸水管產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》，并于2007年5月20日實(shí)施，對(duì)自應(yīng)力混凝土輸水管、預(yù)應(yīng)力輸水管（一階段管）、預(yù)應(yīng)力輸水管（三階段管）、預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管、混凝土低壓排水管、鋼筋混凝土排水管、頂進(jìn)施工法用鋼筋混凝土排水管、玻璃纖維增強(qiáng)塑料夾砂管、玻璃纖維纏繞增強(qiáng)熱固性樹脂夾砂壓力管和離心澆注玻璃纖維纏繞增強(qiáng)不飽和樹脂夾砂管這10種產(chǎn)品，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理。由于2007版《混凝土輸水管產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》中增加了玻璃纖維增強(qiáng)塑料夾砂管、玻璃纖維纏繞增強(qiáng)熱固性樹脂夾砂壓力管和離心澆注玻璃纖維纏繞增強(qiáng)不飽和樹脂夾砂管產(chǎn)品，這3種輸水管的主要原材料摻加了有機(jī)材料，故2007版實(shí)施細(xì)則的名稱由2003版的《混凝土輸水管產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》改為《輸水管產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》。

2009年4月10日，全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室公布了編號(hào)為XK08-002《輸水管產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》，并于2009年5月1日實(shí)施，對(duì)自應(yīng)力混凝土輸水管、預(yù)應(yīng)力輸水管（一階段管）、預(yù)應(yīng)力輸水管（三階段管）、預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管、混凝土低壓排水管、鋼筋混凝土排水管、頂進(jìn)施工法用鋼筋混凝土排水管和玻璃纖維增強(qiáng)塑料夾砂管這八種產(chǎn)品，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理。由于玻璃纖維增強(qiáng)塑料夾砂管、玻璃纖維纏繞增強(qiáng)熱固性樹脂夾砂壓力管和離心澆注玻璃纖維纏繞增強(qiáng)不飽和樹脂夾砂管3個(gè)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合并成了1個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T21238—2007《玻璃纖維增強(qiáng)塑料夾砂管》），因此，發(fā)證產(chǎn)品數(shù)量由2007年的10個(gè)產(chǎn)品調(diào)整為8個(gè)產(chǎn)品。

2009年12月29日，全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室公布了編號(hào)為XK08-002《輸水管產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》，并于2010年2月1日實(shí)施，繼續(xù)對(duì)自應(yīng)力混凝土輸水管、預(yù)應(yīng)力輸水管（一階段管）、預(yù)應(yīng)力輸水管（三階段管）、預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管、混凝土低壓排水管、鋼筋混凝土排水管、頂進(jìn)施工法用鋼筋混凝土排水管和玻璃纖維增強(qiáng)塑料夾砂管這八種產(chǎn)品，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理。

2010年7月4日，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[2010]21號(hào)《國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定》，2011年1月1日起，輸水管生產(chǎn)許可證發(fā)證由國家發(fā)證下放至各省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審批發(fā)證。

2011年1月19日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布了編號(hào)為（X）XK08-002《輸水管產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》，并于2011年1月19日實(shí)施，對(duì)自應(yīng)力混凝土輸水管、預(yù)應(yīng)力輸水管（一階段管）、預(yù)應(yīng)力輸水管（三階段管）、預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管、鋼筋混凝土排水管、頂進(jìn)施工法用鋼筋混凝土排水管和玻璃纖維增強(qiáng)塑料夾砂管這七種產(chǎn)品，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的編號(hào)XK08-002《輸水管產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》改為省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的編號(hào)(X)XK08-002《輸水管產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》，實(shí)施細(xì)則編號(hào)增加（X）表示省級(jí)發(fā)證。

2017年6月24日，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔2017〕34號(hào)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》文件精神，取消了輸水管產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理，實(shí)施了20多年的輸水管產(chǎn)品生產(chǎn)許可證正式宣告結(jié)束。

20多年來，混凝土水泥制品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則的名稱從混凝土水泥制品到混凝土輸水管再到輸水管，歷經(jīng)了多次生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品目錄調(diào)整，在實(shí)施的過程中，生產(chǎn)許可發(fā)證制度管理有力促進(jìn)了混凝土水泥制品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，提高了該行業(yè)裝備技術(shù)水平和工藝管理水平，提高了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和控制水平，并且培養(yǎng)了一大批高水平的產(chǎn)業(yè)工人和生產(chǎn)、技術(shù)、檢驗(yàn)管理人員，使水泥制品行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平發(fā)生了較大的變化。

2 后生產(chǎn)許可證時(shí)代質(zhì)量管理探討

輸水管產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的管理取消，來源于我國進(jìn)一步加強(qiáng)改革開放的大背景，是進(jìn)一步改善營商環(huán)境和加強(qiáng)“放管服”改革的必然結(jié)果。20多年來，隨著一次次輸水管產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則的調(diào)整變化，隨著不同規(guī)模的企業(yè)新建或擴(kuò)建，產(chǎn)生了越來越多、越來越大的輸水管產(chǎn)品生產(chǎn)線，輸水管產(chǎn)品的產(chǎn)能也和其他工業(yè)產(chǎn)品一樣，出現(xiàn)了過剩，供給側(cè)結(jié)構(gòu)亟需改革。產(chǎn)能過剩帶來的直接問題就是價(jià)格戰(zhàn)，整個(gè)行業(yè)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)相降價(jià)的結(jié)果就是質(zhì)量水平降低，競(jìng)相賒銷和工程墊資，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。

特別是投入較多人力物力財(cái)力好不容易已經(jīng)取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，盡管產(chǎn)品質(zhì)量好，無奈產(chǎn)品價(jià)格高，在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)產(chǎn)品反而沒有銷路，有的企業(yè)取得生產(chǎn)許可證只是為了提高企業(yè)形象，在許可證的招牌下該做什么產(chǎn)品還做什么產(chǎn)品，也沒有按照《輸水管生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》組織生產(chǎn)。在國家取消生產(chǎn)許可證之前，行政管理部門也只能監(jiān)管取證企業(yè)和取證產(chǎn)品，對(duì)于未取證企業(yè)或者取證產(chǎn)品按照合同或非標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的企業(yè)反而缺乏監(jiān)管手段。在國家取消生產(chǎn)許可證之后，由于輸水管產(chǎn)品具有體積大、重量重，吊裝運(yùn)輸復(fù)雜，監(jiān)督抽查要借助于生產(chǎn)企業(yè)的吊裝設(shè)備和試驗(yàn)裝置，而一些小型輸水管企業(yè)不具備吊裝設(shè)備和試驗(yàn)裝置，不具備輔助的試驗(yàn)條件，監(jiān)督抽查也只能監(jiān)管取證企業(yè)和取證產(chǎn)品，于是出現(xiàn)了國家監(jiān)督抽查和省級(jí)監(jiān)督抽查只管取證企業(yè)和產(chǎn)品，管不了不取證企業(yè)和產(chǎn)品的怪現(xiàn)象。

關(guān)于輸水管產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的取消，行業(yè)內(nèi)普遍的聲音是實(shí)施了那么長時(shí)間和那么嚴(yán)格的生產(chǎn)許可證管理，輸水管產(chǎn)品市場(chǎng)還這么亂，完全放開了豈不更是無法無天了，既然實(shí)施了那么長時(shí)間和那么嚴(yán)格的生產(chǎn)許可證管理，輸水管產(chǎn)品市場(chǎng)還這么亂，那這項(xiàng)管理所發(fā)揮的作用和存在的價(jià)值豈不也是存在疑問，既然行政手段收效不大，何不充分發(fā)揮市場(chǎng)管理。筆者認(rèn)為可以加強(qiáng)混凝土水泥制品協(xié)會(huì)管理和監(jiān)理單位職責(zé)，落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，各司其職，各歸其位。

當(dāng)然，任何政策就像任何事物一樣，從來都具有兩面性。近20年來，在生產(chǎn)許可證管監(jiān)管下，一些取得生產(chǎn)許可證的中小型企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng)，不斷完善生產(chǎn)工藝技術(shù)，采用先進(jìn)立式徑向擠壓、芯模振動(dòng)、微機(jī)控制自動(dòng)化配料系統(tǒng)和螺旋焊接鋼筒等新技術(shù)生產(chǎn)鋼筒混凝土輸水管、鋼筋混凝土排水管和頂進(jìn)施工法用混凝土排水管，管子內(nèi)徑越做越大，外壓荷載和內(nèi)水壓力級(jí)別越做越高，出現(xiàn)一批批真正特殊性、創(chuàng)新性、革命性的產(chǎn)品。筆者認(rèn)為輸水管生產(chǎn)許可證取消后，一些規(guī)?；⒍喙δ芑纳a(chǎn)企業(yè)將會(huì)出現(xiàn)，輸水管的生產(chǎn)會(huì)更加高效靈活，品種會(huì)更加豐富，相應(yīng)的更多新產(chǎn)品、新材料會(huì)越來越多、越來越快地出現(xiàn)在我們面前。

3 后生產(chǎn)許可證時(shí)代產(chǎn)品質(zhì)量管理建議

目前，大中型輸水管產(chǎn)品企業(yè)管理較規(guī)范，生產(chǎn)工藝先進(jìn)，技術(shù)水平較高，產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)較好，并且通過取得生產(chǎn)許可證以后產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平也有較大的提高，但仍然有一些小型企業(yè)，管理上不夠規(guī)范，人員文化水平差，生產(chǎn)工藝條件控制不嚴(yán)格，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)內(nèi)容不齊全，檢驗(yàn)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)理解不到位，未能按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)，在國家、省級(jí)監(jiān)督抽查和日常委托檢驗(yàn)中仍然存在混凝土輸水管的外壓荷載、保護(hù)層厚度、承插口工作面直徑、內(nèi)表面裂縫和露筋質(zhì)量不合格，無產(chǎn)品標(biāo)識(shí)內(nèi)容或者產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不完整現(xiàn)象。

為規(guī)范輸水管行業(yè)，嚴(yán)肅后生產(chǎn)許可證管理，筆者建議取消輸水管生產(chǎn)許可證后，各地州、市和縣級(jí)行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)、“二次抽檢”和專項(xiàng)整治工作，各項(xiàng)管理工作要深入徹底，監(jiān)督抽查由各地州、市和縣行政管理部門牽頭，不定期的采用“拉網(wǎng)式”全覆蓋的突擊抽檢，如果生產(chǎn)企業(yè)沒有試驗(yàn)裝置，抽檢產(chǎn)品可以集中到當(dāng)?shù)卦囼?yàn)裝置齊全完好的企業(yè)，使用企業(yè)的輔助設(shè)備，開展檢驗(yàn)工作，不合格的產(chǎn)品要跟蹤整改情況，直至產(chǎn)品驗(yàn)收合格方可出廠，促使企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)是市場(chǎng)監(jiān)督管理局在質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域提出的新工作模式，旨在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管從“事后監(jiān)管”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，相關(guān)行政管理部門在確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注輸水管產(chǎn)品承插口工作面直徑、內(nèi)水壓力和接頭密封項(xiàng)目作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)結(jié)果不合格的企業(yè)要進(jìn)行警示約談，消除不安全風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品存在的潛在質(zhì)量缺陷，還將與技術(shù)指標(biāo)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提升相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定修訂和修改?！岸纬闄z”的方式也是勢(shì)在必行，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局和建設(shè)局等相關(guān)行政管理部門聯(lián)合開展對(duì)銷售到建設(shè)工地的產(chǎn)品實(shí)施“二次抽檢”工作，否則如果施工現(xiàn)場(chǎng)使用了不合格產(chǎn)品，將給建設(shè)工程質(zhì)量留下了不安全的隱患。

省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局還應(yīng)該全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到減證不減責(zé)任,要研究建立質(zhì)量追溯體系和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)管理，對(duì)惡意違法行為依法嚴(yán)懲重罰,要完善問題導(dǎo)向的監(jiān)督抽查機(jī)制，加大對(duì)取消輸水管產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理后的監(jiān)督抽查力度，擴(kuò)大監(jiān)督抽查覆蓋面和增加頻次，依法及時(shí)公開抽查信息，加大對(duì)不合格產(chǎn)品的查處力度，對(duì)存在行業(yè)性、苗頭性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品開展專項(xiàng)整治。

4 結(jié)語

筆者見證了混凝土水泥制品生產(chǎn)許可證管理發(fā)證歷程和輸水管生產(chǎn)企業(yè)歷經(jīng)了20多年生產(chǎn)許可證管理制度管理下的變化發(fā)展，隨著我國廣泛深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，輸水管生產(chǎn)企業(yè)取消生產(chǎn)許可證管理制度管理后，更應(yīng)切實(shí)承擔(dān)質(zhì)量安全管理責(zé)任，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和售后服務(wù)等管理，確保產(chǎn)品符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求，讓輸水管產(chǎn)品褪去“生產(chǎn)許可證產(chǎn)品”的神秘外衣，回歸其重要工業(yè)產(chǎn)品的屬性，該執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)，就執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)，該達(dá)到什么質(zhì)量水平，就要達(dá)到什么質(zhì)量水平，切實(shí)做到“以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求發(fā)展”，做企業(yè)，做產(chǎn)品，也終究要不忘初心，牢記使命，老老實(shí)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做出高品質(zhì)的好產(chǎn)品。