加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探討

鹿曉培

（肥城市醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)中心，山東 肥城 271600）

行政事業(yè)單位在自身建設(shè)方面，通常只是注重業(yè)務(wù)工作，忽視了其內(nèi)部建設(shè)的需求，因此，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作存在一定的缺陷。為符合現(xiàn)階段社會進(jìn)步對行政事業(yè)單位的需求，單位方面應(yīng)當(dāng)從財(cái)務(wù)工作方面入手，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理的研究，以便為完善我國的經(jīng)濟(jì)體制提供支持。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概念

財(cái)務(wù)管理工作作為保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)營的核心，在一定程度上能夠影響國家與地方的財(cái)產(chǎn)安全，不可忽視的是，眼下，我國許多行政事業(yè)單位的財(cái)政管理職責(zé)比較模糊，同時(shí)在單位內(nèi)部存在財(cái)政資金落實(shí)不到位的情況，這種情況的出現(xiàn)，不但使行政事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)更為緊張，還在一定程度上，拖慢了單位的發(fā)展步伐。

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，是指行政事業(yè)單位按照國家的有關(guān)法律制度，對資產(chǎn)給予科學(xué)安排，對資金予以有針對性的融集與匹配，對單位舉行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展科學(xué)監(jiān)督，進(jìn)而為行政單位更好地發(fā)展奠定優(yōu)良的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理工作中涵蓋的內(nèi)容不僅包括現(xiàn)金管理，還涵蓋了資產(chǎn)管理。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

在當(dāng)下全新的社會經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念與技術(shù)，已經(jīng)不適用于現(xiàn)階段服務(wù)型社會的發(fā)展需求，若仍在行政事業(yè)單位應(yīng)用這些老舊的管理辦法，勢必會對我國社會的有序發(fā)展帶來不良影響，所以，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為一項(xiàng)極為緊迫的工作任務(wù)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理可高效管理資金的流向，達(dá)成對資金的統(tǒng)一安排，科學(xué)提高資金的配置率，保證行政事業(yè)單位的有序發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

當(dāng)前，我國部分財(cái)政管理體系正在實(shí)施一場比較系統(tǒng)、全方位的改革，該制度以政府采購、國庫集中支付以及部門預(yù)算等為核心，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算的要求是非常高的。然而，多數(shù)行政事業(yè)單位一時(shí)間難以適應(yīng)這種變化，不夠重視自己單位的財(cái)務(wù)管理工作，還存在諸多的問題。

（一）預(yù)算管理不嚴(yán)肅

很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理想要獲得財(cái)政的資金支持，但是沒有意識到編制預(yù)算是比較重要的工作，對于預(yù)算編制和評價(jià)不夠重視，現(xiàn)有的資金無法得到最大程度的利用，管理上出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。沒有形成嚴(yán)格的支出審批制度，盲目增加開支的范圍，以各種虛有的名義發(fā)放獎(jiǎng)金，增加補(bǔ)貼范圍，對于資金的用途隨意進(jìn)行更改，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象非常的普遍。盡管一些單位也編制了預(yù)算，但是并沒有審計(jì)預(yù)算資金的使用效益，僅僅只是停留在表面，在對項(xiàng)目支出做出預(yù)算的過程中顯得比較隨意，致使很多項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全

目前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，具體體現(xiàn)為下面幾點(diǎn)：第一，沒有合理的把控專項(xiàng)資金，供應(yīng)的范圍比較廣泛。因?yàn)樯霞墕挝换蛘哓?cái)政部門在對專項(xiàng)資金進(jìn)行核實(shí)之前，項(xiàng)目并沒有進(jìn)行論證，造成項(xiàng)目和資金出現(xiàn)不相匹配的現(xiàn)象，沒有明確使用的范圍。第二，沒有有效的管理往來款項(xiàng)，致使出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前行政事業(yè)單位的往來款項(xiàng)的賬面余額在流動(dòng)資產(chǎn)中的占比超過40%，且有些賬目為壞賬和呆賬。第三，不重視年終清理結(jié)算。一些單位在進(jìn)行年終結(jié)賬的過程中，沒有把支出和收入結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目，甚至使得支出和收入互相沖突，使“結(jié)余”科目無法體現(xiàn)出核算單位真實(shí)的結(jié)余情況。

（三）財(cái)務(wù)人員方面有所不足

就財(cái)務(wù)管理工作來說，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)對其產(chǎn)生很大的影響。部分行政事業(yè)單位的管理者不明白財(cái)務(wù)管理工作對企業(yè)的作用與意義，對其不夠了解，很多員工覺得自身管理的關(guān)鍵在于單位的業(yè)務(wù)，不夠重視有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題。也有一些單位把會計(jì)管理全權(quán)視為財(cái)務(wù)管理，對于自己所需負(fù)擔(dān)的管理責(zé)任不清晰，這對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率將產(chǎn)生不利。

在當(dāng)前行政事業(yè)單位管理過程中，仍存在部分管理人員忽視財(cái)務(wù)管理工作重要性的現(xiàn)象，在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理過程中，缺乏創(chuàng)新意識，沿用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式，無法發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理工作對行政事業(yè)單位將來進(jìn)步的協(xié)助、監(jiān)管效果，讓單位所期望的財(cái)務(wù)管理事務(wù)和客觀的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)之間存在差距，最終造成單位制定的發(fā)展目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間存在一定的差別，員工的業(yè)務(wù)能力逐年下滑。同時(shí)，行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理事務(wù)屬于一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，和其生產(chǎn)、運(yùn)營以及管理環(huán)節(jié)之間都存在一定的聯(lián)系，為充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理工作的效果，需要各部門之間的緊密配合，然而受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)觀念的影響，現(xiàn)階段仍存在部分行政事業(yè)單位僅僅重視自身經(jīng)營效益，忽視了自身內(nèi)部財(cái)務(wù)管控重要性的現(xiàn)象，這種情況的出現(xiàn)不但使自身的經(jīng)營活動(dòng)無法達(dá)到預(yù)期效果，還為其未來的發(fā)展帶來了極大的阻礙。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施

現(xiàn)階段，我國部分行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中存在的這些問題的存在嚴(yán)重拖慢了行政事業(yè)單位未來的發(fā)展進(jìn)程。因此，需要改變財(cái)務(wù)管理理念，完善財(cái)務(wù)管理制度，提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，具體措施如下：

（一）提高對財(cái)務(wù)管理理念的認(rèn)識

在經(jīng)濟(jì)全球化的社會背景下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念已經(jīng)不適用于當(dāng)下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，為進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理理念的研究、明確單位內(nèi)部實(shí)際財(cái)務(wù)狀況并依據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)方案，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的主要工作之一。具體來說，為達(dá)到上述目標(biāo)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員首先要改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作人員僅需要下發(fā)單位員工工資的理念，充分認(rèn)識到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作對本單位發(fā)展的意義，以便為后續(xù)促進(jìn)單位發(fā)展的財(cái)務(wù)方案設(shè)計(jì)打下良好的基礎(chǔ)；其次，面對當(dāng)前市場競爭激烈、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無處不在的情況，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)提升自身對單位經(jīng)營成本預(yù)算的關(guān)注度，加強(qiáng)對社會風(fēng)險(xiǎn)地防范，并且制訂相應(yīng)的社會財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)解決方案，以便在行政事業(yè)單位切實(shí)發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可按時(shí)進(jìn)行處置，盡量減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失；最后，為進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)對自身的工作內(nèi)容加以細(xì)化，明確單位中的各類開銷，盡可能地減少不必要的支出，切實(shí)保障財(cái)務(wù)管理工作推進(jìn)的高效性。

（二）完善單位的財(cái)務(wù)管理制度

在財(cái)政改革的大背景下，行政單位財(cái)務(wù)管理的改革勢必會存在各種問題，如果無法及時(shí)處理，會不利于行政事業(yè)單位后續(xù)資金的運(yùn)用，在當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，為確保單位財(cái)政資金的順利落實(shí)，單位方面可以從完善自身財(cái)務(wù)管理制度方面入手，增加單位資金的合理效益。首先，為避免因財(cái)務(wù)預(yù)算出現(xiàn)問題，導(dǎo)致資金不足或浪費(fèi)情況的出現(xiàn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身的資金情況以及未來的發(fā)展需求，制定科學(xué)的預(yù)算預(yù)估與管理制度，為后續(xù)的財(cái)務(wù)預(yù)算工作打下良好的基礎(chǔ)，提升資金使用的有效性。其次，為避免因財(cái)務(wù)管理人員權(quán)責(zé)不明而造成的經(jīng)濟(jì)損失，行政事業(yè)單位需要強(qiáng)化對其內(nèi)部財(cái)政管理體系的改進(jìn)，并且在制度完善后，加強(qiáng)制度的宣傳力度，確保單位內(nèi)部的員工都能明確制度的相應(yīng)內(nèi)容，形成單位內(nèi)部全體員工都關(guān)注財(cái)務(wù)管理情況的氛圍。最后，為保障行政單位資金應(yīng)用的合理性，單位還需完善自己的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督體系，盡量防止行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)被挪用、侵占等情況的出現(xiàn)。如某行政事業(yè)單位為進(jìn)一步提升資金的使用效率，依照自身的發(fā)展規(guī)劃，在以單位領(lǐng)導(dǎo)作為財(cái)務(wù)管理核心的基礎(chǔ)上，將單位財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容具體劃分到每名財(cái)務(wù)工作人員的身上，并且設(shè)立了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有效地對財(cái)務(wù)工作人員的工作情況加以監(jiān)管，保障單位內(nèi)部資金流通的科學(xué)性與有效性，為單位后續(xù)工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）提升財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)

行政單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員綜合素質(zhì)的高低，直接影響著單位未來的發(fā)展?fàn)顩r，在當(dāng)前社會競爭日趨激烈的情況下，為進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的工作有效性，單位須提升財(cái)務(wù)管理人員的各種能力。首先，行政事業(yè)單位能夠在固定時(shí)間段聘請財(cái)務(wù)管理專家對財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行專業(yè)技能的指導(dǎo)，同時(shí)聯(lián)系附近兄弟單位共同組織財(cái)務(wù)工作人員參加培訓(xùn)，開展相應(yīng)技能考核的方式，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的工作能力。其次，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有意識地強(qiáng)化單位中不同部門間的互動(dòng)與溝通，使財(cái)會部門的員工可以在互動(dòng)時(shí)改進(jìn)自己的專業(yè)知識體系，提升其財(cái)務(wù)管理的實(shí)際操作水平，有效地提升自身的工作質(zhì)量。最后，行政事業(yè)單位的資金作為國有財(cái)產(chǎn)的一部分，為避免資金在流通的過程中出現(xiàn)問題，行政事業(yè)單位還能利用在固定時(shí)間段給財(cái)務(wù)工作者講解國家有關(guān)法律制度的形式，提升單位內(nèi)部資金流通的透明度，進(jìn)而保障單位資產(chǎn)的安全性。

四、結(jié)語

近年來，隨著我國財(cái)務(wù)體制改革與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的不斷深入，各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)從原來的考量經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收支規(guī)范性，轉(zhuǎn)向了明確自身內(nèi)部管控的嚴(yán)謹(jǐn)性，并依據(jù)自身的情況紛紛開展了一系列的財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)工作，切實(shí)保證國家相關(guān)政策規(guī)定能夠落實(shí)到位，進(jìn)而確保自身的財(cái)務(wù)管理科學(xué)合規(guī)，以便在提升自身的財(cái)務(wù)管理水平的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審核與資金支付工作的規(guī)范性。