楊冬橋

山東省煙臺(tái)市蓬萊市紫荊山街道辦事處 山東蓬萊 265600

蓬萊市位于山東省東北部、煙臺(tái)市北部，北臨黃海、渤海。轄區(qū)多年平均降水量647mm，其中6-9月份占全年的72%，人均、畝均占有的水資源量不足全國(guó)平均水平的五分之一，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。新時(shí)期，隨著種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)用水增加，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利工程提出了更高要求，農(nóng)田水利建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。

1 農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

蓬萊市農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目分為水庫(kù)、塘壩、攔河閘、機(jī)電井、水渠、泵站等，工程形式多樣。其中，中型水庫(kù)3座，?。ㄒ唬┬退畮?kù)6座，?。ǘ┬退畮?kù)119座，塘壩329座，攔河閘13座，各類(lèi)機(jī)電井5775眼。

2 農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 工程建設(shè)存在盲目性與隨意性，考慮不周全

例如蓬萊市紫荊山街道李莊村小型水庫(kù)，建設(shè)前未充分考慮地質(zhì)等因素，在大干快上政策引導(dǎo)下，匆忙上馬，建成后發(fā)現(xiàn)因地質(zhì)等原因?qū)е聡?yán)重漏水，成為“廢庫(kù)”。雖然所在村居和街道多次出資維修，但依然不能從源頭上解決漏水的問(wèn)題。史家溝村自行新打機(jī)井三眼，由于未科學(xué)探測(cè)水源，導(dǎo)致機(jī)井無(wú)水，成了廢井。大辛店鎮(zhèn)大楊家村新建塘壩2座，由于未充分考慮匯水面積和地形地勢(shì)等原因?qū)е滦钏贿_(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)……等等，這些工程建設(shè)都太盲目，浪費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力。

2.2 思想重視不夠

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域不斷拓寬，不再局限于耕種，對(duì)土地的依賴(lài)性越來(lái)越弱化，加上目前農(nóng)田效益產(chǎn)值太低，導(dǎo)致部分農(nóng)民寧愿出去打工也不愿參與農(nóng)田管理，更不愿增加農(nóng)田水利建設(shè)投入力度，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程維持現(xiàn)狀都比較困難[1]。

2.3 現(xiàn)有工程設(shè)施配套老化，管護(hù)體制不到位

蓬萊市現(xiàn)有的水利工程大多都是在上世紀(jì)六十年代建設(shè)的，由于缺乏必要的資金維修養(yǎng)護(hù)，自然和人為毀損情況嚴(yán)重，配套設(shè)施也年久失修，致使部分工程設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)，造成工程作用無(wú)法正常發(fā)揮，農(nóng)田得不到有效灌溉。

2.4 新建工程造價(jià)高

受新時(shí)期經(jīng)濟(jì)因素影響，機(jī)械、人力、物料等費(fèi)用較高，新建工程需要投入更多的資金。如果沒(méi)有上級(jí)資金政策支持，僅靠村級(jí)和村民個(gè)人的財(cái)力很難獨(dú)立完成。目前蓬萊市農(nóng)田水利工程大部分建設(shè)資金由村級(jí)自籌，很容易出現(xiàn)資金缺口，有時(shí)不得不降低水利設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致過(guò)早喪失使用價(jià)值[2]。

2.5 不完善的管理結(jié)構(gòu)

在對(duì)蓬萊市農(nóng)田水利工程進(jìn)行積極建設(shè)和管理工作中，管理權(quán)責(zé)的實(shí)現(xiàn)還不夠明顯，農(nóng)民在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程管理與建設(shè)中，實(shí)際的參與度不夠。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些管理機(jī)制和運(yùn)行方式都不合理，在實(shí)際建設(shè)和執(zhí)行過(guò)程中，使用的管理模式、管理設(shè)施存在較大問(wèn)題。特別是當(dāng)下的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中，為構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督部門(mén)，也沒(méi)有特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)施的維護(hù)和檢查等工作。

3 解決農(nóng)田水利建設(shè)中存在問(wèn)題的對(duì)策

3.1 建立完善審批制度

解決工程盲目上馬的有效手段是建立審批制度。按照提出申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)管、驗(yàn)收審計(jì)的程序?qū)訉影殃P(guān)，擬建的水利工程由村級(jí)向所在鎮(zhèn)街水利站提出申請(qǐng)，水利站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察落實(shí)，設(shè)計(jì)部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，然后上報(bào)市水務(wù)局按審批權(quán)限及建設(shè)程序組織實(shí)施，監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)管，項(xiàng)目法人組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收，最后由審計(jì)部門(mén)進(jìn)行賬目審計(jì)。所有工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及審計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)，全面建立責(zé)任終身追究制度。

3.2 調(diào)整農(nóng)田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過(guò)調(diào)整農(nóng)田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民種植蘋(píng)果、桃子、大櫻桃、葡萄等收益大的經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。隨著農(nóng)田效益產(chǎn)值增加，農(nóng)民得到實(shí)惠后，自然而然重視農(nóng)田管理，必然會(huì)加大農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，這就形成了良性循環(huán)[3]。

3.3 明確農(nóng)田水利工程管護(hù)責(zé)任

明確農(nóng)田水利工程的所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)新建工程，要大膽支持和鼓勵(lì)個(gè)體、法人單位去投資興建，做到自辦自有、自建自管自受益。以農(nóng)戶(hù)自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶(hù)個(gè)人所有，由其負(fù)責(zé)日常管護(hù)。對(duì)受益戶(hù)較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有，并由其負(fù)責(zé)日常管護(hù)。

3.4 改革農(nóng)田水利建設(shè)資金籌措渠道

建立以經(jīng)濟(jì)手段辦水利的機(jī)制，積極探索社會(huì)融資，廣辟籌資渠道，努力促進(jìn)投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。引導(dǎo)部分工業(yè)企業(yè)和社會(huì)有識(shí)之士出資出智支持興修水利，拓寬水利融資渠道。落實(shí)"誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益"政策，集聚社會(huì)資金，吸納民間資本，引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)民營(yíng)主體向水利工程投資。

3.5 管理設(shè)施更加完善

在我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)中，為了能夠使整體更加完善，需要對(duì)相關(guān)的管理設(shè)施充分完善。因?yàn)楣芾碓O(shè)施的應(yīng)用和整個(gè)工程的管理水平存在很大聯(lián)系，能為工程管理工作提供重要保障。在工作實(shí)際執(zhí)行期間，要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)相關(guān)的管理設(shè)施積極優(yōu)化。同時(shí)，在傳統(tǒng)的設(shè)施條件上進(jìn)行創(chuàng)新，為管理設(shè)施的有效使用提供良好條件，在這種情況下，不僅使管理設(shè)施充分使用，也有利于小型農(nóng)田水利工程管理工作的積極發(fā)展[4]。

3.6 加強(qiáng)領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)

農(nóng)田水利工程的建設(shè)開(kāi)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程；建設(shè)和管控都需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，這當(dāng)中特別需要加強(qiáng)管控人員的專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)，進(jìn)一步提升管控人員的工作水準(zhǔn)；加強(qiáng)工程建設(shè)當(dāng)中新型技術(shù)的推廣和運(yùn)用，切實(shí)讓農(nóng)田水利建設(shè)和不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相匹配。

4 結(jié)語(yǔ)

鑒于蓬萊市屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，因此加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)已迫在眉睫。新時(shí)期，蓬萊市應(yīng)從立足全局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和立足發(fā)展的角度考量，認(rèn)真搞好農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，維護(hù)糧食安全和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。