農(nóng)田水利建設(shè)面臨主要問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略

文/辛云鵬，滄州市水務(wù)局

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。農(nóng)田水利建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民增收具有重要意義。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家不斷重視對(duì)農(nóng)田水利的發(fā)展力度，我國(guó)農(nóng)田水利在農(nóng)村灌溉、農(nóng)田災(zāi)情處理方面發(fā)揮了重要的作用，農(nóng)田水利建設(shè)取得了非常顯著的成就。但由于一些歷史原因和經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)農(nóng)田水利在發(fā)展過(guò)程中存還在一定的問(wèn)題與不足，這嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)田水利的發(fā)展，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)極為不利。

1 農(nóng)田水利建設(shè)的面臨的主要問(wèn)題

1.1 責(zé)任主體缺位現(xiàn)象嚴(yán)重

改革開(kāi)放以前，我國(guó)一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任主體是集體。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，原有體制被打破，造成了農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任不清，主體缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。地方政府與農(nóng)民之間對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，在實(shí)踐中缺乏可操作性的法律法規(guī)和約束機(jī)制，致使農(nóng)田水利建設(shè)操作不規(guī)范等問(wèn)題大量存在。從一定意義上來(lái)說(shuō)，責(zé)任主體不清是當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的最大問(wèn)題。

1.2 缺乏有效的投入保障機(jī)制

目取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)之后，農(nóng)田水利建設(shè)失去了資金來(lái)源，但沒(méi)有采取相應(yīng)的替代措施，這嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)村民“一事一議”制度沒(méi)有得以有效開(kāi)展，各級(jí)地方政府對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)的沒(méi)有形成良性的投入機(jī)制，投入水平逐年下降，造成農(nóng)田水利建設(shè)所需資金缺口逐年增大。同時(shí)，農(nóng)田水利建設(shè)所需資金基本上都是由政府財(cái)政支出，對(duì)于各類(lèi)社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)田水利還沒(méi)有形成一定的機(jī)制，沒(méi)有形成多元化的投入機(jī)制，這嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較為薄弱

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展還不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用水平較低，農(nóng)村地區(qū)在灌溉方式上仍然采用傳統(tǒng)的灌溉方法，灌溉水利用率低，這不僅造成水資源的浪費(fèi)，且不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于體制、組織和資金不足的影響，農(nóng)村地區(qū)綜合運(yùn)用滴灌、噴灌等技術(shù)還沒(méi)有得以有效的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展與防災(zāi)減災(zāi)能力體系沒(méi)有得到有效的完善。同時(shí)，農(nóng)村水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有形成有效的用水合作組織，這種過(guò)度分散的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不僅造成了水資源的浪費(fèi)與破壞，而且增加了用水成本，甚至一些農(nóng)村居民無(wú)視水利設(shè)施的功能，在渠道內(nèi)隨意開(kāi)墾、挖沙，致使水資源受到一定程度的污染，加劇了渠道淤積，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)田水利建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略

2.1 明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入主體

當(dāng)前，影響農(nóng)田水利建設(shè)的因素很多，情況相對(duì)復(fù)雜，要從當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，基于公共財(cái)政理論的視角，明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入主體，對(duì)于各類(lèi)農(nóng)田灌排工程建設(shè)，要明確政府的投入主體，對(duì)于灌區(qū)內(nèi)的田間工程由政府和農(nóng)戶(hù)共同構(gòu)成投入主體。同時(shí)，要結(jié)合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況，盡快出臺(tái)《農(nóng)田水利法》，并完善相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，從法律視角對(duì)各類(lèi)行為主體予以規(guī)范，構(gòu)建筑農(nóng)田水利法規(guī)制度體系建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)田水利的改革與發(fā)展，使農(nóng)田水利向良性軌道發(fā)展。

2.2 形成穩(wěn)定的投資渠道

在農(nóng)田水利建設(shè)的過(guò)程中，要切實(shí)增加政府財(cái)政的投入力度，提高政府投入的覆蓋面，要大幅度提高政府投資比例，使更多農(nóng)村地區(qū)受益。要充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶(hù)的投入積極性，把需要農(nóng)戶(hù)投資投勞的決策權(quán)還給農(nóng)民，做好農(nóng)村地區(qū)“一事一議”、“一渠一議”制度，對(duì)群眾在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工管理中遇到的技術(shù)難題提供咨詢(xún)和幫助。社會(huì)資本是建立穩(wěn)定的農(nóng)田水利建設(shè)投資渠道的有益補(bǔ)充，要不斷吸收各類(lèi)社會(huì)資本，形成多元化的投資機(jī)制，破解農(nóng)田水利供給不足的障礙，為社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)提供良好的投資環(huán)境，不斷促進(jìn)農(nóng)田水利發(fā)展。

2.3 強(qiáng)化基層地府的組織指導(dǎo)功能

農(nóng)田水利建設(shè)具有面廣量大、公共性強(qiáng)的特點(diǎn)，在建設(shè)的過(guò)程中離不開(kāi)基層政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮基層政府職能作用，強(qiáng)化村民的民主意識(shí)和自我管理能力，完善各類(lèi)合作組織的參與管理?？h級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策的具體實(shí)施辦法，編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查農(nóng)田水利建設(shè)的開(kāi)展情況。要對(duì)各級(jí)基層政府的職能實(shí)施效果進(jìn)行有效監(jiān)督和控制，避免出現(xiàn)政府缺位和行政不作為的情況，有效地保障農(nóng)田水利建設(shè)的順利發(fā)展。

2.4 加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度

農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在農(nóng)田水利發(fā)展的過(guò)程中，要不斷加快農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣力度，加大農(nóng)業(yè)科技的投入與建設(shè)，推廣滴灌、滲灌等先進(jìn)技術(shù)，提高水資源的使用效率，要加快基層水利站的建設(shè)與投入，指導(dǎo)農(nóng)田水利的管理與維護(hù)，加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)科研院所的聯(lián)系，開(kāi)發(fā)適合當(dāng)?shù)毓?jié)流灌溉的用水機(jī)制與方式，形成有效的農(nóng)田供水機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要通過(guò)有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)，對(duì)水土流失、圍湖造田等進(jìn)行全面管理，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技科人才的建設(shè)力度，提高科學(xué)管理水平，為農(nóng)田水利建設(shè)提供支撐，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的意義，直接影響的是農(nóng)民的實(shí)際收入情況。農(nóng)業(yè)是事關(guān)民生以及社會(huì)秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，因此采取合理有效的措施加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要繼續(xù)關(guān)注的。