文/婁勇，中國一冶集團有限公司

1 引言

廉潔風險防控是指按照黨風廉政建設(shè)責任制規(guī)定，由企業(yè)各責任主體、各職能部門對所屬崗位廉潔風險點進行排查、識別、評估和廉潔風險防控的管理過程。探索如何從源頭上強化預(yù)防、嚴控違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生尤為重要。只有把廉潔風險源找準了，防范措施制定準了、落實到位了，廉潔風險防控才能真正發(fā)揮作用。因此，廉潔風險防控重在務(wù)實簡便管用。

2 當前國有企業(yè)廉潔防控工作存在的問題

2.1 風險防控手段相對單一

在防控主體上，以集團公司層面為主，二級單位主動意識不強，推一推動一動，壓力傳遞層層遞減，沒有形成全面推進風險防控的整體局面；在風險預(yù)見上，前瞻性不足，沒有對風險點進行全面梳理排查，檢查監(jiān)督少，總結(jié)經(jīng)驗少，以點帶面鋪開不夠；在防范措施上，未建立風險防控長效機制，存在“救火式”防控現(xiàn)象，出現(xiàn)問題就采取措施補救一番，未思考風險發(fā)生的主要原因，未建立針對性防控機制；在防控意識提高上，方式比較單一，“僅停留在紙上、掛在墻上、說在嘴上”，以課堂教育為主，效果不明顯，員工風險意識不強，思想麻痹大意。

2.2 管理過松過散

特別是一些新劃轉(zhuǎn)到集團的子公司，存在管控不到位，子公司各自為政，集團協(xié)同效應(yīng)無法發(fā)揮。一些投資類的公司，或者是多元化的集團公司，如果管控不到位，就會發(fā)生子公司脫離主業(yè)、業(yè)務(wù)繁雜，經(jīng)營風險不可控等問題。

2.3 崗位職責落實不到位

防控崗位職責落實不到位。這類往往與崗位本身性質(zhì)密切相關(guān)，有可能是因為業(yè)務(wù)流程不成熟出現(xiàn)的落實不到位，有可能是因為制度仍不健全導(dǎo)致的落實不到位。要明確工作中的重點崗位和關(guān)鍵崗位，中層管理人員、關(guān)鍵崗位、一線服務(wù)人員等等，從自律能力、制度缺陷、流程缺陷、職責缺陷、外部因素五個維度分析廉潔落實不到位，落實權(quán)力制衡、部門管控、上下游崗位監(jiān)控及落實不到位事項報告處置的措施。

3 管控的構(gòu)建思路

3.1 要以法人治理管控為基礎(chǔ)

集團公司作為子公司的控股股東，按照出資比例行使股東權(quán)力，通過法人治理實現(xiàn)對子公司的依法管控，是管控體系建設(shè)的基本治理框架。管控體系的設(shè)計須與集團和子公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)同步進行，互相依存并且相互促進。

3.2 要做到組織與制度上的匹配

在管控體系設(shè)計上，要充分考慮治理效率提高與集團職能機構(gòu)設(shè)置之間的微妙關(guān)系。在管控制度建設(shè)上，要審視制度文件的制定是否符合公司治理的規(guī)范性要求，同時實時修改不符合治理要求的制度文件，以使其與集團管控機制相適應(yīng)。

3.3 加強各層級人員廉潔風險防控能力

結(jié)合工作實際和各類檢查中發(fā)現(xiàn)的問題制定廉潔風險防控計劃，強化對廉潔風險防控工作的實用性指導(dǎo)和操作。開發(fā)國有企業(yè)的廉潔風險防控預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)廉潔風險清單的查詢和展示，同時實現(xiàn)根據(jù)崗位職責、風險閾值。風險最可能發(fā)生時間等元素，實時對相應(yīng)崗位人員做出提醒或報警。

4 當前國有企業(yè)廉潔防控工作的問題措施

4.1 廉潔從業(yè)教育有的放矢

中國一冶始終堅持一年一個主題開展廉潔從業(yè)教育，形成了“廉潔從業(yè)宣傳教育月、微講堂、送課下基層”三大教育品牌。201 9年公司黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了4項要求：一要踐行三個“一以貫之”，強化政治建設(shè)，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；二要堅決懲治腐敗，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。堅持執(zhí)紀必嚴、違紀必究，精準監(jiān)督執(zhí)紀問責。三要鍥而不舍推進作風建設(shè)，全體黨員不但要管好“八小時之內(nèi)”，也要管好“八小時之外”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風，身體力行、以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”；四要落實“兩個責任”，提高擔當意識，以永遠在路上的執(zhí)著把巡察工作不斷引向深入，使巡察利劍直插基層，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。要貫徹落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，樹立正確選人用人導(dǎo)向，打造政治過硬、本領(lǐng)高強的紀檢監(jiān)察隊伍。

4.2 關(guān)口前移，打好風險防控“預(yù)防針”

堅持把“嚴”字寫在前面，把紀律挺在前面，抓早抓小抓日常，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)，推動“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，有效遏制其他形態(tài)出現(xiàn)。抓實重點人、重點事，嚴把選人用人入口關(guān)、廉潔風險排查關(guān)。緊盯關(guān)鍵崗位，完善履職約談、誡勉談話、談話提醒、函詢約談、廉政檔案等制度，扎牢制度籠子，通過任前廉政考核和廉政鑒定，以紀法為尺查廉、以履歷為鏡鑒廉，推動建設(shè)筑牢紀律保障。緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域，定期開展廉潔風險點動態(tài)排查工作，對于因工程建設(shè)模式、建設(shè)進程變化新增的廉潔風險點，及時健全預(yù)防措施，不斷完善廉潔風險防控體系。國文清董事長指出，工程項目是未來企業(yè)解決自身發(fā)展不平衡、不充分，加速推進中冶集團從“活下來”邁入“強起來”這一新時代的“關(guān)鍵隘口”和“質(zhì)量抓手”。要在堅持推進總部集中管控的同時，充分激發(fā)項目部內(nèi)部管理活力，牢固樹立降本增效意識，千方百計降低項目運行成本，提高項目利潤水平，同時要充分尊重有實力、守規(guī)矩、講誠信的分包方，樹立良好的信譽和形象，加快培養(yǎng)和打造一批有實力的戰(zhàn)略核心隊伍，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。

5 結(jié)束語

綜上所述，落實管黨治黨政治責任，國有企業(yè)黨委要切實拉起防止黨員干部犯錯的防線，切實扛起落實管黨治黨的政治責任，把各項工作做細做實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，使制度既規(guī)范又有效果，從而促進國有企業(yè)發(fā)展。