我國部門預(yù)算存在的問題和對策建議
——與美、英兩國的比較分析

喬業(yè)勝

海陽市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心 山東煙臺 265100

1 我國部門預(yù)算改革發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

2000 年我國選擇了部分中央部門作為試點單位，進行部門預(yù)算編制，經(jīng)過近二十年的探索，我國的部門預(yù)算改革取得了很大成就，主要有以下幾個方面：規(guī)范了政府各部門的行為，減少了隨意支配的現(xiàn)象；部門預(yù)算將預(yù)算編制時間提前，增強了預(yù)算編制的時效性；部門預(yù)算公開了經(jīng)費的來源和分配方法，增強預(yù)算的透明度；實施部門預(yù)算后，部門預(yù)算直接被財政批復(fù)，經(jīng)費撥發(fā)的中間環(huán)節(jié)被省掉，加快了資金運作[1]。 盡管我國在部門預(yù)算改革過程中取得了舉世矚目的成就，但也存在很多問題：相比較發(fā)達國家而言，我國部門預(yù)算的編制時間太短，部門在編制預(yù)算時往往比較倉促，難以保證質(zhì)量；沒有很好地將績效預(yù)算納入考核范圍內(nèi)，缺乏對資金使用方面的監(jiān)督，導(dǎo)致部門原有的問題遲遲得不到解決；預(yù)算的公開僅僅是結(jié)果的公開，預(yù)算編制審核過程公眾了解甚少，很難起到監(jiān)督作用。另外，公開的預(yù)算可懂性不強，很難讓普通民眾讀懂，同時又缺少對預(yù)算進行解讀的相關(guān)材料[2]。

總之,目前我國的部門預(yù)算仍處在初級階段，部門預(yù)算改革仍然任重而道遠。

2 我國與美、英兩國部門預(yù)算的比較和啟示

2.1 與我國的部門預(yù)算不同，美國的部門預(yù)算編制有以下特點

（1）預(yù)算編制方法。美國中央和地方的預(yù)算編制并不是固定使用一種方法,往往一個部門根據(jù)部門自身的特點，選取不同的預(yù)算編制方法甚至是幾種方法混合使用，可以更好地適應(yīng)部門的需求，更好地發(fā)揮部門預(yù)算的優(yōu)越性。（2）預(yù)算編制時間。美國的一個預(yù)算編制周期長達3 年，如聯(lián)邦政府部門預(yù)算，在向國會提交預(yù)算草案并接受審議之前，預(yù)算草案編制時間就長達11 個月，充足的預(yù)算編制時間還有利于進行預(yù)算編制的細化。（3）編制中長期預(yù)算。中期是指1 年到10 年，長期是指10 年以上。美國聯(lián)邦政府和州、地方政府，都實行中長期預(yù)算編制，編制出來的預(yù)算比較詳細。在充分考慮自身的現(xiàn)狀的同時，預(yù)估各項計劃的未來發(fā)展、未來成本，使預(yù)算編制更加完整和可持續(xù)。（4）部門預(yù)算績效問題。在績效評價方面，美國的績效評價方法以PART 為主，這種方法分為4 個部分，每一部分包括很多問題，根據(jù)問題的答案計算出該部分的得分，最終通過比重加權(quán)，得到最后的總分。在績效評價結(jié)果反饋方面，如果某個部門績效評價結(jié)果良好，那么該部門可以在以后年度使用本年度未使用的政策性資金；相反，對績效評價結(jié)果差的部門采取懲罰措施，扣減以后年度的財政撥款[3]。（5）多方面的法律支撐。美國的預(yù)算法律體系較為完善。

2.2 英國的部門預(yù)算制度

與我國部門預(yù)算編制不同，英國的部門預(yù)算編制有以下突出特點：（1）預(yù)算編制機構(gòu)。在預(yù)算的控制上，英國的財政部下設(shè)皇家國庫部作為專門的預(yù)算管理機構(gòu)，專門負責(zé)預(yù)算從編報到資金分配的各個環(huán)節(jié)，分工具有細化、專業(yè)化的特點。（2）限制預(yù)算支出。英國在部門預(yù)算編制過程中的基本原則是支出增長速度必須慢于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。有效控制了各部門預(yù)算的準確性，有效防止部門盲目擴大資金需求，在前一年度增加過多不必要的項目以獲取財政撥款的現(xiàn)象。（3）中期預(yù)算。與美國的中長期預(yù)算編制不同，英國自1980 年一直實行中期預(yù)算，預(yù)算計劃為期五年。（4）審計部門獨立性。英國于1983 年設(shè)立國家審計署，是一個完全獨立于政府的特設(shè)機構(gòu)。（5）預(yù)算公開。英國的預(yù)算公開的途徑分為傳統(tǒng)媒介公開和網(wǎng)絡(luò)媒介公開。

3 針對我國部門預(yù)算改革的政策建議

3.1 嚴格零基預(yù)算

以適應(yīng)部門的實際情況和發(fā)展變化的要求，使預(yù)算編制更加地科學(xué)合理，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 細化預(yù)算科目

預(yù)算科目過于籠統(tǒng)直接導(dǎo)致預(yù)算編制約束力不強。細化預(yù)算科目，包括對預(yù)算編制會計科目的細化和預(yù)算項目的細化。

3.3 延長預(yù)算編制的周期

借鑒歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗，延長預(yù)算編制的周期，包括部門進行初步編制的時間，以及相關(guān)部門進行審議的時間。

3.4 實行中長期預(yù)算

實行部門預(yù)算的國家普遍使用中長期預(yù)算，當年度的預(yù)算要盡可能完整、細化，以后年度的預(yù)算可以相對而言粗略一些。

3.5 完善部門預(yù)算的績效考核機制

在預(yù)算編制之前就對部門預(yù)算編制提出績效方面的要求，不符合要求的預(yù)算不予批復(fù)；以項目為單位建立績效考核機制，每一個預(yù)算項目的完成都要進行績效考核；允許績效考核成績良好的部門將當年度的預(yù)算資金結(jié)轉(zhuǎn)以后年度使用；對績效考核成績差的部門或者項目，可以以后年度的預(yù)算資金批復(fù)。

3.6 加強對部門預(yù)算的監(jiān)督

（1）法律監(jiān)督。建立完善的部門預(yù)算法律體系，包括預(yù)算的編制、預(yù)算的審議、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的管理和預(yù)算的績效方面，使預(yù)算編制的每個環(huán)節(jié)都有法可依，增強部門在編制預(yù)算時的嚴肅性。（2）人大監(jiān)督。人民代表大會要增強自己在預(yù)算審議方面的專業(yè)性，全面掌握部門實際情況，避免在預(yù)算審議過程中過于形式化。（3）審計監(jiān)督。應(yīng)把審計部門從行政部門中獨立出來，使其成為司法機關(guān)，增強審計部門在進行預(yù)算審計時的獨立性。

3.7 做好預(yù)算公開

預(yù)算公開不僅僅應(yīng)該是結(jié)果的公開，更應(yīng)該是過程的公開，預(yù)算在編制過程中廣泛征求社會各界意見；在預(yù)算結(jié)果公開的同時應(yīng)對預(yù)算進行詳細的解讀，增強可讀性。

4 結(jié)語

綜上，我國部門預(yù)算從編制方法到預(yù)算管理仍處于初級階段，部門預(yù)算改革任重道遠。通過分析，借鑒先進國家的經(jīng)驗，我國部門預(yù)算可以從編制方法、編制形式、預(yù)算管理、預(yù)算監(jiān)督和績效考核等多方面進行改革，使部門預(yù)算更加地科學(xué)合理，讓改革的優(yōu)點落在實處[4-5]。