齊欣

濰坊市濰城區(qū)煙草專賣局 山東濰坊 261021

1 煙草專賣的管理現(xiàn)狀

在現(xiàn)階段來看，對(duì)煙草專賣進(jìn)行管理的時(shí)候，主要采用了政企合一的管理機(jī)制，煙草專賣局不僅是生產(chǎn)主體也是專賣主體，如果煙草專賣管理僅對(duì)煙酒市場進(jìn)行了外部管理，未能夠?qū)ψ陨韮?nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，這樣就會(huì)對(duì)煙草行業(yè)的全面發(fā)展帶來不良影響，還會(huì)出現(xiàn)惡性競爭的行為，使煙卷市場出現(xiàn)混亂狀態(tài)。比如說，在上海的煙草專賣管理中，其內(nèi)部管理工作堅(jiān)持了5 年多，經(jīng)過不斷完善，構(gòu)建了相應(yīng)的內(nèi)部管理長效機(jī)制，建立了管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，也實(shí)現(xiàn)了長效機(jī)制的信息化管理目標(biāo)，在行業(yè)內(nèi)部形成了較好的自律性，營造了較好的規(guī)范化經(jīng)營氛圍。但是，根據(jù)現(xiàn)階段煙草專賣的內(nèi)部工作現(xiàn)狀來看，依然存在相應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面，其一，內(nèi)部管理監(jiān)督作用未能夠充分發(fā)揮，不少內(nèi)部管理人員未能夠?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)流程以及經(jīng)營內(nèi)容等進(jìn)行全面掌握。第二，未能夠建立完善統(tǒng)一的內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)際監(jiān)管中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)隨意監(jiān)管的行為。第三，對(duì)內(nèi)部工作進(jìn)行監(jiān)督和管理時(shí)，還需要進(jìn)一步提升身和力度，未能夠?qū)κ虑笆轮惺潞筮M(jìn)行全面監(jiān)控，也就是說未能夠?qū)ぷ魅^程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。第四，監(jiān)管方法需要進(jìn)一步調(diào)整，在實(shí)際監(jiān)管中，即使發(fā)現(xiàn)了相應(yīng)問題也沒有將結(jié)果進(jìn)行高效處理。第五，預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建不夠完善，相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)還需要進(jìn)一步收集，未能夠與市場營銷保持同步，所以，一些預(yù)警內(nèi)容為能夠得到及時(shí)核查，使得預(yù)警管理工作比較低效[1]。

2 煙草專賣“精準(zhǔn)監(jiān)管”的實(shí)施策略

2.1 分析現(xiàn)階段同級(jí)監(jiān)管工作存在的不足

對(duì)煙草專賣進(jìn)行精準(zhǔn)管理的時(shí)候，需要對(duì)同級(jí)監(jiān)管存在的不足，進(jìn)行全面分析，除了要對(duì)人員制度方面的問題進(jìn)行全面分析，還應(yīng)該針對(duì)實(shí)際監(jiān)管中存在的不規(guī)范行為進(jìn)行充分討論，從而產(chǎn)生認(rèn)識(shí)到問題的根本原因。為了提升“精準(zhǔn)監(jiān)管”效果，還應(yīng)該對(duì)煙卷的驗(yàn)收進(jìn)行規(guī)范管理，并且對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部經(jīng)營的同級(jí)監(jiān)管。對(duì)縣級(jí)經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督時(shí)，縣級(jí)煙草專賣局需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管力度，把專項(xiàng)治理體外循環(huán)當(dāng)作重點(diǎn)工作內(nèi)容，制訂專門的工作方案，并且，采用長效機(jī)制，積極采用“四員聯(lián)動(dòng)”、“專銷結(jié)合”的方法，不僅做好平時(shí)監(jiān)管工作，還要落實(shí)集中抽查，將二者進(jìn)行有效結(jié)合，針對(duì)經(jīng)營情況進(jìn)行全面監(jiān)督，從而避免出現(xiàn)各種形式的體外循環(huán)。

2.2 針對(duì)具體的問題制定可行的計(jì)劃

在目標(biāo)方面，應(yīng)該根據(jù)上一年的目標(biāo)的完成情況進(jìn)行全面分析，制定本年度的工作目標(biāo)，各級(jí)內(nèi)部監(jiān)管問題需要有效處理，問題解決率應(yīng)該達(dá)到100%，在內(nèi)部監(jiān)管過程中，針對(duì)相關(guān)問題的檢查需要保證不出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象，相關(guān)的行政執(zhí)法部門應(yīng)該嚴(yán)格檢查煙卷外流現(xiàn)象，并且保證煙卷外流事件發(fā)生率為零。零售大客戶的違規(guī)行為發(fā)生概率應(yīng)該為零，發(fā)現(xiàn)假煙案件需要將相關(guān)信息進(jìn)行全面上報(bào)，內(nèi)部制度應(yīng)該進(jìn)一步完善，執(zhí)行效率應(yīng)該進(jìn)一步提升，并且，加大管理機(jī)制的創(chuàng)新力度。

在制度方面，應(yīng)該按照國家局文件以及市局文件進(jìn)行內(nèi)部制度的建立，以此為依據(jù)，構(gòu)建可行的內(nèi)部管理機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)全市各個(gè)分局的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的同級(jí)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)內(nèi)部信息管理系構(gòu)建相應(yīng)的管理制度，對(duì)檢查工作流程以及檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，采用責(zé)任追究制度，做好人員培訓(xùn)工作。針對(duì)煙卷零售大客戶進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，確保煙草市場的健康發(fā)展。除此之外，需要對(duì)各種資源進(jìn)行有效整合，將相關(guān)問題作為內(nèi)部監(jiān)管項(xiàng)目，使其得到監(jiān)管平臺(tái)的有效監(jiān)督，在檢查制度方面，可以采用人工檢查方法。比如說，對(duì)商業(yè)企業(yè)的煙草購入渠道進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，需要對(duì)他們的專賣許可證進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并且，在內(nèi)部信息管理系統(tǒng)方面應(yīng)該進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止出現(xiàn)重復(fù)檢查現(xiàn)象，這樣可以有效提升監(jiān)管效率。

在改進(jìn)方案制定方面，需要從內(nèi)部監(jiān)管的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)企業(yè)商業(yè)存在的不規(guī)范問題以及人員制度問題等進(jìn)行有效改進(jìn)，制定可行的整改方案，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及主管部門需要給予支持。在現(xiàn)階段來看，專賣局和煙草公司屬于一套班子兩塊牌子，所以需要得到領(lǐng)導(dǎo)班子的支持。比如說，對(duì)內(nèi)部人員的工作能力進(jìn)行提升時(shí)，需要讓他們?nèi)媪私馍a(chǎn)經(jīng)營流程以及相關(guān)的內(nèi)容，為了解決這方面的問題，需要做好相應(yīng)的培訓(xùn)工作，采用輪崗機(jī)制，確保所有工作人員能夠得到有效鍛煉，將相關(guān)人員安排到營銷部門進(jìn)行鍛煉，這樣可以提升他們的業(yè)務(wù)水平。另外，經(jīng)過調(diào)換崗位方法的應(yīng)用，也能夠?qū)ぷ魅藛T的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行有效提升，對(duì)改進(jìn)方案進(jìn)行實(shí)際制定時(shí)，因?yàn)閮?nèi)部工作所牽涉的內(nèi)容相對(duì)較多，所以需要對(duì)各方面影響因素進(jìn)行全面考慮，不能只制定一個(gè)方案，可以制定多個(gè)方案，在其中選擇最佳的方案。比如說，對(duì)煙草零售大客戶進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，需要制定可行的檢查方案，除了要對(duì)檢查時(shí)間、檢查對(duì)象以及檢查方法進(jìn)行嚴(yán)格說明，還應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)此事檢查的目的以及檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)問題之后，可以采取有效的措施妥善處理。若想得到一份詳細(xì)精準(zhǔn)的改進(jìn)方案，需要對(duì)各個(gè)組成內(nèi)容進(jìn)行不斷完善，積極爭取地方政府的支持，尤其要得到相關(guān)執(zhí)法部門的輔助，采用聯(lián)動(dòng)聯(lián)防合作機(jī)制，使卷煙打私、打假威懾力得到有效提升，這樣才能夠確保取得滿意的工作成績[2]。

2.3 落實(shí)制定的管理方案

對(duì)內(nèi)部管理工作進(jìn)行開展的過程中，不能僅采用按部就班的方法，還需要從實(shí)際情況出發(fā)，在每一次檢查中都要取得一定的突破，明確檢查重點(diǎn)，提升整體的監(jiān)督檢查效果，在此基礎(chǔ)上，管理方式要不斷創(chuàng)新，監(jiān)督檢查手段也要不斷創(chuàng)新。各個(gè)分局應(yīng)該與營銷部門以及稽查支隊(duì)進(jìn)行充分交流，協(xié)助營銷部門相關(guān)工作人員以及稽查人員進(jìn)行檢查，通過落實(shí)日常服務(wù)訪銷以及例行檢查，準(zhǔn)確了解持證戶的經(jīng)營情況，在根本上防止違規(guī)行為的出現(xiàn)。除此之外，在分局內(nèi)管科中，除了可以采用事后監(jiān)督方法，還應(yīng)該做好事前以及適中的控制工作，對(duì)營銷部門的日常工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，參與營銷部門的相關(guān)討論工作，確保緊缺的煙卷能夠得到合理分配，通過提前介入經(jīng)營業(yè)務(wù)監(jiān)督，能夠使內(nèi)部監(jiān)督的根本目標(biāo)。

2.4 自我檢查

通過自我檢查、調(diào)查以及暗訪等途徑，可以全面分析內(nèi)管工作存在的不足，也能夠及時(shí)找到監(jiān)管工作存在的不足，在實(shí)際工作中，為了有效識(shí)別監(jiān)管問題，需要我自我檢查工作，除了要落實(shí)市局每半年的內(nèi)管工作，各分局也應(yīng)該定期組織內(nèi)部進(jìn)行自我檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題需要限期整改，比如說，在日常工作中，如果發(fā)現(xiàn)營銷部門存在相應(yīng)的問題，分局可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)讓其進(jìn)行整改。在專項(xiàng)檢查中，如果發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的行為，分局可以下發(fā)整改通知書，并且，做好反饋工作。在每個(gè)季度中，分局應(yīng)該對(duì)內(nèi)部營銷情況進(jìn)行考核，向各部門傳達(dá)文件精神以及內(nèi)控檢查情況等，經(jīng)過采用各個(gè)層面的監(jiān)管，有利于進(jìn)一步提升內(nèi)管工作的整體監(jiān)督效果。另外，分局也應(yīng)該對(duì)內(nèi)管工作進(jìn)行自我診斷，對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提升內(nèi)管工作人員的業(yè)務(wù)能力，從而實(shí)現(xiàn)自我考核診斷的價(jià)值。

2.5 持續(xù)改進(jìn)

在實(shí)際檢查中，針對(duì)具體的問題需要采取有效解決措施，對(duì)工作業(yè)績進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，還要對(duì)未能夠解決的問題進(jìn)行全面分析，使其進(jìn)入下一個(gè)PDCA 循環(huán)中。比如說，對(duì)本年度的工作目標(biāo)進(jìn)行制定時(shí)，可以將內(nèi)部監(jiān)管問題的落實(shí)率調(diào)整為100%，這樣可以對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行有效處理，并且提出了很高的要求，通過問題改進(jìn)之后，如果相關(guān)問題未能夠得到有效處理，可以將其放在下一階段工作目標(biāo)中，通過持續(xù)改進(jìn)，最終可以有效解決相關(guān)問題，在改進(jìn)措施方面，可以從以下幾方面著手：第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高內(nèi)管人員的工作能力；第二，分析原因，針對(duì)具體的問題進(jìn)行有效整改；第三，針對(duì)重點(diǎn)問題需要重點(diǎn)檢查，確保相關(guān)問題得到有效處理；第四，對(duì)相關(guān)制度以及機(jī)制進(jìn)行不斷完善，整改之后還需要對(duì)整改情況進(jìn)行再一次檢查，如果所有的問題都得到了解決，可以進(jìn)行問題關(guān)閉，如果有些問題沒有得到解決，可以將其轉(zhuǎn)入下一個(gè)PDCA 循環(huán)體系中，使該問題得到再次解決，一直到完全解決問題為止，值得注意的是，在每一次的整改中需要設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間點(diǎn)，并且采用獎(jiǎng)懲機(jī)制，防止問題無限循環(huán)[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，為了推進(jìn)煙草行業(yè)的健康發(fā)展，需要對(duì)內(nèi)部專賣管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不僅要嚴(yán)格規(guī)范，還應(yīng)該提升工作效率，保證該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同級(jí)監(jiān)管的精確率需要不斷提升，為內(nèi)管長效機(jī)制的全面建設(shè)提供必要條件，也為專賣管理工作的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。