俞國(guó)飛
(太原市建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審中心,山西 太原 030000)
建筑行業(yè)要在良好的造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)環(huán)境中,不斷健全工程造價(jià)管理制度,并加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)管理人員的培訓(xùn),為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的全過(guò)程工程造價(jià)管理提供制度以及人才支持。實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制,將會(huì)促進(jìn)建筑行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展預(yù)期。
我國(guó)在建筑工程當(dāng)中對(duì)各個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行任務(wù)分配的模式不符合當(dāng)前我國(guó)高速發(fā)展的建筑行業(yè)的需求,過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴的分配模式雖然能夠在一定程度上提高工作效率,但是由于各個(gè)職能之間很難確認(rèn)和銜接,經(jīng)常出現(xiàn)部門(mén)之間的職能重復(fù)或者混淆,造成踢皮球現(xiàn)象,這個(gè)管理模式在制定和管理行業(yè)價(jià)格的時(shí)候弊病顯露的非常明顯,不利于建筑工程行業(yè)的發(fā)展。
主要表現(xiàn)在:編制可行性研究報(bào)告投資估算,現(xiàn)有指標(biāo)尚不能滿足工作需求;設(shè)備材料價(jià)格信息系統(tǒng)不夠健全,難以指導(dǎo)工程造價(jià)的預(yù)測(cè)和調(diào)整。
在進(jìn)行造價(jià)管理活動(dòng)的時(shí)候,相關(guān)的人員必須要咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)的造價(jià)市場(chǎng)人員保證管理活動(dòng)的有效開(kāi)展,可是在咨詢(xún)服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中,經(jīng)常有專(zhuān)業(yè)度不夠高的人員濫竽充數(shù),破壞咨詢(xún)服務(wù)的氛圍,造成造價(jià)人員在咨詢(xún)的過(guò)程中出現(xiàn)咨詢(xún)質(zhì)量下降的狀況,這些導(dǎo)致的后果就是造價(jià)不夠準(zhǔn)確,牽連市場(chǎng),還要很多利欲熏心的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為了提高咨詢(xún)的效率,在服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)服務(wù)態(tài)度蠻橫的現(xiàn)象,這些市場(chǎng)亂象都會(huì)給工程造價(jià)管理活動(dòng)帶來(lái)不小的負(fù)面影響,從而擾亂了市場(chǎng)秩序。
在任何一個(gè)建筑工程項(xiàng)目的初期階段,業(yè)主方需要對(duì)于這個(gè)方案的可行性做出充分的調(diào)研和考察,并且對(duì)于這個(gè)方案存在的具體問(wèn)題進(jìn)行整改,爭(zhēng)取整個(gè)方案能夠被采用,并且在方案調(diào)整之后還要考慮到實(shí)際實(shí)行方案的價(jià)格,在這個(gè)過(guò)程就需要對(duì)于造價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的管控,在對(duì)于項(xiàng)目做出決策的時(shí)候,相關(guān)的工程造價(jià)人員需要估算出合理的工程價(jià)格,確保相關(guān)的決策者能夠在第一時(shí)間了解工程的總價(jià)格。
高素質(zhì)水平的施工單位,其質(zhì)量和安全把控能力較強(qiáng),同時(shí)具有較強(qiáng)的管理能力,可有效減少后期質(zhì)量問(wèn)題和安全問(wèn)題等的發(fā)生,進(jìn)而減少施工變動(dòng),避免發(fā)生造價(jià)失控的問(wèn)題,達(dá)到對(duì)投入效益的有效控制。基于此,要做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,了解施工單位的資質(zhì)能力,優(yōu)選人力資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較突出的單位,強(qiáng)化對(duì)造價(jià)的管控,保證工程建設(shè)達(dá)到質(zhì)量要求,同時(shí)減少工程建設(shè)成本。
在設(shè)計(jì)階段,要建立具體的方案和圖紙,要建立相應(yīng)的工程資金估算書(shū)。設(shè)計(jì)的初步階段,要完成圖紙和說(shuō)明書(shū)的設(shè)計(jì),要有效的對(duì)于項(xiàng)目工程造價(jià)的限額加以控制。另外在技術(shù)設(shè)計(jì)階段需要結(jié)合具體的技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙和說(shuō)明書(shū),確定造價(jià)和具體定額編制。初步設(shè)計(jì)的修正總概算,在施工圖設(shè)計(jì)階段需要根據(jù)具體的施工方案預(yù)算、施工圖,明確施工階段的造價(jià)是否按照初步的標(biāo)準(zhǔn),減少工作環(huán)節(jié)存在的誤差現(xiàn)象。
施工是整個(gè)建筑的工程最重要的階段,施工的造價(jià)管理可以真實(shí)的反映成本的控制情況。因?yàn)樵诠こ淘O(shè)計(jì)階段已經(jīng)制定了周密的計(jì)劃,所以工程施工大部分時(shí)期都可以準(zhǔn)確控制成本,但是,在施工的過(guò)程中,總是會(huì)出現(xiàn)計(jì)劃、設(shè)計(jì)以外的新問(wèn)題,這樣就會(huì)給施工帶來(lái)新的變數(shù)。這樣不僅會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)不必要的麻煩,還將增加資金投入,最終增加工程的成本。施工階段最重要的就是保證工程的質(zhì)量,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。這就需要施工部門(mén)建立完善的施工管理機(jī)制,嚴(yán)格按照計(jì)劃,落實(shí)好每個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)分析。
在對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí),需要保證工程造價(jià)不出現(xiàn)大的失誤。在這個(gè)階段所控制的主要是工程量的變化,相關(guān)人員需要仔細(xì)研究合同當(dāng)中的建筑工程量與實(shí)際工程量之間的差距,并且根據(jù)一些實(shí)際情況的不同進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,做好項(xiàng)目竣工階段的造價(jià)審核與結(jié)算工作對(duì)于保障工程經(jīng)濟(jì)效益意義重大。
政府長(zhǎng)期形成的分段化、部門(mén)化工程造價(jià)管理模式,導(dǎo)致各階段的造價(jià)管理不能很好地銜接,很大程度上影響了業(yè)主的建設(shè)項(xiàng)目總體成本控制。因此,首先要加強(qiáng)政府部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及交通、水利等各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的政策,使得政府或國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目在項(xiàng)目全生命周期的造價(jià)政策相銜接,各部門(mén)各司其職;其次要將監(jiān)管重點(diǎn)放在國(guó)有投資項(xiàng)目上,以工程施工階段的造價(jià)控制為基礎(chǔ),理順監(jiān)管體制,努力建立起建設(shè)項(xiàng)目成本、招標(biāo)、合同監(jiān)管為一體的市場(chǎng)監(jiān)管模式,全力推進(jìn)國(guó)有投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,往往需要數(shù)百萬(wàn)甚至上億元的資金。項(xiàng)目建成以后能否達(dá)到預(yù)期效果就要求工程造價(jià)管理人員對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程跟蹤,使項(xiàng)目投資監(jiān)控貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。而就我國(guó)現(xiàn)階段的情況來(lái)看,建設(shè)單位都把注意力放在施工和竣工結(jié)算階段,忽略了其他方面的監(jiān)控,因此需重視工程項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)的造價(jià)確定與控制工作,開(kāi)展建設(shè)工程全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù),而這項(xiàng)工作的開(kāi)展需要培育一批具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)與誠(chéng)信意識(shí)的全過(guò)程工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)。
在當(dāng)前已經(jīng)分配好的全過(guò)程工程造價(jià)管理工作中,要進(jìn)一步提高相關(guān)部門(mén)的協(xié)作意識(shí)。對(duì)于政府部門(mén)而言,應(yīng)該重視與各部門(mén)之間的協(xié)調(diào),以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全過(guò)程造價(jià)管理的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維下的全過(guò)程工程造價(jià)管理,強(qiáng)調(diào)的是一體化、集約化的造價(jià)管理模式,要盡量規(guī)避分段管理的現(xiàn)象。因此,協(xié)調(diào)好政府相關(guān)部門(mén)間的工作,首先要不斷的提高工程造價(jià)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)水平,為政府部門(mén)進(jìn)行工程造價(jià)管理工作提供支持。其次,要提高對(duì)相關(guān)部門(mén)的工作監(jiān)管力度,確保其能夠有效的發(fā)揮相應(yīng)的工程造價(jià)管理職能,同時(shí)起到對(duì)造價(jià)管理人員的行為規(guī)范作用。
在進(jìn)行具體的全過(guò)程工程造價(jià)管理過(guò)程中,必須要健全工程造價(jià)管理的計(jì)價(jià)依據(jù),以提高全過(guò)程工程造價(jià)管理的科學(xué)性。工程造價(jià)管理計(jì)價(jià)依據(jù)是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程工程造價(jià)管理的重要技術(shù)支撐,政府部門(mén)和相應(yīng)的建設(shè)單位必須針對(duì)工程計(jì)價(jià)依據(jù)加強(qiáng)合作,以制定出全面的造價(jià)信息和計(jì)價(jià)規(guī)范。并在制定出合理的工程定額的基礎(chǔ)上,建設(shè)出完整的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的全過(guò)程工程造價(jià)管理模式的構(gòu)建。政府部門(mén)為加強(qiáng)工程造價(jià)管理投資的國(guó)有資金需要充分發(fā)揮效益,這就要求在工程項(xiàng)目建設(shè)前期建立可靠的工程費(fèi)用造價(jià)控制依據(jù)。在工程造價(jià)管理過(guò)程中,財(cái)政審計(jì)人員要做好對(duì)工程造價(jià)的跟蹤管理,制定出完善的成本控制方案,并在進(jìn)行工程造價(jià)分析時(shí)應(yīng)用科學(xué)的造價(jià)分析指標(biāo),為提高工程造價(jià)管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)度提供系統(tǒng)支持。建筑行業(yè)的工程造價(jià)管理,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求時(shí),就能夠促進(jìn)建筑行業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。
最近幾十年我國(guó)的建筑行業(yè)發(fā)展迅速,但行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,一個(gè)好的全過(guò)程工程造價(jià)管理,不僅可以為各方節(jié)約成本,提高效益,而且可以形成一整套高效的管理模式,從而促進(jìn)整個(gè)造價(jià)行業(yè)的發(fā)展。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持,這些資金不僅包含公司正常運(yùn)行的資金,還包括對(duì)于工程項(xiàng)目投入的成本和項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)營(yíng),即工程造價(jià)全程控制。工程管理全過(guò)程造價(jià)控制可以更全面的掌握資金的來(lái)龍去脈,為項(xiàng)目的后續(xù)投入提供參考。工程管理全過(guò)程造價(jià)控制主要有項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目籌備階段、項(xiàng)目建設(shè)階段和項(xiàng)目驗(yàn)收階段組成。每個(gè)階段都有相應(yīng)的成本支出,相關(guān)的造價(jià)管理人員應(yīng)該對(duì)造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制,并且對(duì)工程管理全過(guò)程造價(jià)控制才能優(yōu)化資源,減少企業(yè)的額外支出。