朱陽

樂山市財(cái)政投資評審中心 四川樂山 614000

財(cái)政投資評審工作是國家財(cái)政投資評價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容，通過其評審工作的優(yōu)勢對實(shí)際投資情況進(jìn)行分析，明確國家財(cái)政投資是否可以促使現(xiàn)階段的財(cái)政收入提升，因此基于其工作的性質(zhì)，必須保證評審?fù)顿Y項(xiàng)目的實(shí)用性，并對項(xiàng)目進(jìn)程中的資金使用情況進(jìn)行審查，以達(dá)到投資優(yōu)化與增值保值的目的。

1 財(cái)政投資評審的作用

財(cái)政投資評審在政府投資科學(xué)化、精細(xì)化管理中的過程中發(fā)揮重要的作用。通過財(cái)政評審，可有效防止建設(shè)單位在預(yù)算編制中多取費(fèi)以增加投資、多列項(xiàng)以虛增內(nèi)容、多計(jì)量以夸大造價(jià)等現(xiàn)象，對項(xiàng)目的真實(shí)性和完整性起到嚴(yán)格把關(guān)，對建設(shè)單位和施工單位的行為起到一定約束。同時(shí)，財(cái)政投資評審為項(xiàng)目支出和預(yù)算管理提供了依據(jù)，在提高財(cái)政資金的使用效益方面發(fā)揮了積極的作用[1]。

1.1 把好政府投資關(guān)

當(dāng)好政府的投資參謀和助手，通過對送審資料科學(xué)合理的評審，提供投資信息咨詢和建議，以達(dá)到控制投資規(guī)模，合理有效配置資源，減少和避免政府投資失誤的目的。在有限的資金約束條件下，財(cái)政如何最大限度地滿足社會公共需要，提供盡可能多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這就需要在做大“蛋糕”的同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政投資支出的精細(xì)化管理，力求使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。

1.2 實(shí)現(xiàn)投資效益最大化

經(jīng)發(fā)改部門立項(xiàng)審批的項(xiàng)目，資金來源、投資規(guī)模是一定的，這里用多一點(diǎn)，那里就要少一點(diǎn)。如何能花更少的錢，辦更多的事呢？這就需要投資評審在對設(shè)計(jì)和預(yù)算嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，提供合理的建議，優(yōu)化設(shè)計(jì)，刪減累贅，最大限度節(jié)約資金，把錢用在“刀刃”上。

1.3 履行監(jiān)管職能

監(jiān)管分為事前、事中和事后三階段，事前主要對送審資料、立項(xiàng)批復(fù)、資金情況等進(jìn)行審查。事中是對項(xiàng)目建設(shè)的全過程跟蹤，特別是工程量或施工措施變更之處，現(xiàn)場核實(shí)。事后是在竣工驗(yàn)收階段，檢查履行施工合同情況、項(xiàng)目變更情況以及工程款支付情況。通過三個(gè)階段監(jiān)管，有效地做好投資管理，避免資金的浪費(fèi)、流失[2]。

2 財(cái)政投資評審工作中存在的問題

2.1 財(cái)政投資評審不足

現(xiàn)階段，我國財(cái)政投資評審單位在進(jìn)行評審過程中，受多種因素影響，未能明確評審工作流程的重要性，單一以政府投資項(xiàng)目建設(shè)為主，導(dǎo)致企業(yè)與企業(yè)之間未能建立完善的聯(lián)合機(jī)制，缺失相互合作意識，直接造成財(cái)政投資評審管理工作出現(xiàn)混亂情況，并且出現(xiàn)明顯的評審力度不足情況，難以科學(xué)正確的對財(cái)政投資進(jìn)行評價(jià)審查，影響財(cái)政投資評審質(zhì)量。例如，在進(jìn)行實(shí)踐過程中，部分工程前期的工程概算沒有進(jìn)行評審單位上報(bào)，而工程邊建設(shè)邊設(shè)計(jì)問題明顯，造成現(xiàn)階段的財(cái)政投資回報(bào)率降低，政府財(cái)政投資出現(xiàn)明顯的失誤，增大投資風(fēng)險(xiǎn)，可能造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 未能對財(cái)政投資評審監(jiān)督

現(xiàn)有的財(cái)政投資評審體系不健全也是我國財(cái)政投資中存在的主要問題，未能建立完善的機(jī)制體系，出現(xiàn)明顯的評審不到位、評審時(shí)間長、評審不合理情況，在該評審過程中也未能對相關(guān)的信息進(jìn)行合理的匯總分析，降低評審工作的實(shí)效性。與此同時(shí)，當(dāng)前的財(cái)政投資評審監(jiān)督管理缺失，整體核查不足，造成國家財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)增大，難以對我國財(cái)政部門的宏觀決策分析提供數(shù)據(jù)支撐與決策依據(jù)。其主要的原因在于現(xiàn)階段我國財(cái)政投資評審工作大多選擇社會投資審計(jì)公司進(jìn)行執(zhí)行，由于其機(jī)構(gòu)自身的專業(yè)水平不足，并受到各種背景限制，導(dǎo)致整體管理呈現(xiàn)出混亂狀態(tài)，缺少國家財(cái)政投資資金監(jiān)管，產(chǎn)生不良的影響。

3 財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)評審問題對策

①要明確不同階段的管控重點(diǎn)，方便日后有針對性地管理。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前期階段時(shí)，財(cái)政投資評審的重心應(yīng)放在預(yù)算評審控制價(jià)的把控上要加強(qiáng)對初設(shè)方案的研究，組織有關(guān)部門、專家和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對初設(shè)方案進(jìn)行充分論證。在工程施工過程階段，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，審核設(shè)計(jì)變更和簽證，對變更項(xiàng)目做到先算帳后變更，找出建設(shè)項(xiàng)目資金控制中的偏差和原因，使工程建設(shè)在實(shí)施過程中得到不斷改進(jìn)和完善。同時(shí)，實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)過程中派駐技術(shù)人員制度，實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤監(jiān)管，及時(shí)掌握施工動(dòng)態(tài)，從而為工程竣工結(jié)算階段有效控制總投資打下良好基礎(chǔ)。②要加強(qiáng)財(cái)政投資工程造價(jià)評審結(jié)果的運(yùn)用，財(cái)政投資評審報(bào)告作為預(yù)算控制、工程招標(biāo)、資金撥付、辦理財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行“先評審、后下達(dá)預(yù)算”“先評審、后撥款”“先評審、后批復(fù)決算”的工作程序，建立相互配合的內(nèi)、外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證評審工作的有序有效開展，提升財(cái)政監(jiān)督效果和效率，擴(kuò)大評審成果運(yùn)用。③財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)要注重自身隊(duì)伍的建設(shè)。財(cái)政投資評審工作對工作人員應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身的專業(yè)知識儲備，不斷提高自身水平，從而增加評審機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。同時(shí)，還要加強(qiáng)對社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。購買中介機(jī)構(gòu)評審服務(wù)是財(cái)政改革和財(cái)政評審事業(yè)發(fā)展的客觀需要和必然產(chǎn)物，要強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)日?？己思绊?xiàng)目復(fù)核，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的淘汰機(jī)制，使政府購買服務(wù)的效益發(fā)揮到最大化[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，財(cái)政投資評審工作已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國財(cái)政體制的重點(diǎn)，也是其完善的重點(diǎn)部分，對于政府職能的發(fā)揮具有積極的促進(jìn)意義。因此，應(yīng)積極進(jìn)行創(chuàng)新，完善現(xiàn)階段的發(fā)展理念與發(fā)展模式，從多個(gè)角度進(jìn)行優(yōu)化，提升評審工作的實(shí)效性，并做好監(jiān)督工作，促使政府財(cái)政資金得到充分的利用，推動(dòng)現(xiàn)階段的財(cái)政投資評審范圍擴(kuò)大，針對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評審與完善，以此來推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。