市政道路工程施工安全管理問題與優(yōu)化對策

馬華軍 朱 健

（中建新疆建工土木工程有限公司，新疆 烏魯木齊 830000）

隨著近幾年我國逐漸完善市政工程道路建設，加劇了道路建設企業(yè)之間的競爭。就現(xiàn)階段而言，我國的道路建設市場一直都處于供大于求的局面。在道路建設過程中會涉及很多不確定的因素，嚴重影響到施工的進度和施工的質量，而我國的道路建設在安全風險管理方面缺乏科學化和專業(yè)化，相關的建設企業(yè)必須加強控制道路施工過程中的不確定因素，提高建設項目的安全性和平穩(wěn)性。

1 市政道路工程的特點及安全管理概述

市政道路工程的涉及范圍廣泛，城鎮(zhèn)道路工程、城市橋梁工程、城市軌道交通工程、城市給水排水工程、城市管網工程、生活垃圾填埋處理、園林綠化工程等，都屬于市政道路的施工范圍。市政道路工程有著施工周期長，施工環(huán)境復雜等特征，既在擁堵的市區(qū)建設，也會在空曠的郊區(qū)建設，而且多為露天作業(yè)。這種高復雜性的施工工程會對施工安全管理工作提出較高的要求。

安全管理是現(xiàn)代企業(yè)經營管理中的核心部分，安全管理要求管理人員科學分析施工作業(yè)中存在的不安全因素，采取合理的對策，以降低施工安全事故的發(fā)生率，促進企業(yè)經營發(fā)展。大量實踐證明，企業(yè)重視市政工程項目施工安全管理，可有效減少事故的發(fā)生，推進工程開展，提升企業(yè)的經濟效益。對于復雜性高的市政道路工程，如果在安全管理方面存在疏忽，可能會誘發(fā)嚴重的安全事故，不僅會延滯整個工程的施工進度，還會損害企業(yè)的形象，造成不必要的經濟損失，使企業(yè)的市場競爭力受到嚴重影響。

2 影響市政道路施工安全管理的主要因素

影響我國市政道路施工安全管理工作正常進行的因素主要有人為因素、材料因素以及環(huán)境因素。人為因素主要是指由于人為原因造成的安全管理問題，例如安全管理工作不到位、工作人員安全意識薄弱以及施工人員施工過程不規(guī)范。管理人員無法判斷施工現(xiàn)場的環(huán)境或者對危險情況處理計劃制定不合理就會導致施工過程中出現(xiàn)安全問題，進而為企業(yè)帶來巨大的經濟損失。材料因素主要是指由于施工材料質量不高或者不符合行業(yè)規(guī)范導致的施工問題。部分施工企業(yè)過于重視經濟效益會使其選購質量較差、成本較低的材料進行道路施工，這就增加了施工過程的安全隱患，影響工程的實際質量。環(huán)境因素主要是指由于天氣情況、地理位置等導致的安全問題。由于道路施工主要是在露天環(huán)境下進行，這就導致施工過程受天氣影響程度較大，施工人員對天氣情況判斷不準確或者防范措施采取不及時就會導致安全事故頻發(fā)。因此我國各施工單位應當制定周密的施工計劃，以期及時應對各種環(huán)境因素對施工過程造成的不良影響。

3 市政道路工程施工安全管理的現(xiàn)狀及存在問題

3.1 安全管理意識薄弱

縱觀道路工程現(xiàn)狀，施工單位局限于經濟效益的情況依然存在，對安全管理的重視程度明顯不足，主要原因在于企業(yè)領導缺乏安全意識、未認知到安全管理的重要性，在人才、資本等方面無法達到預期要求，前期安全準備不足，普遍采取的是事后控制的方式。安全管理體系是各環(huán)節(jié)有序推進的基本保障，施工單位雖然創(chuàng)建了安全管理體系，但缺乏全面性與可行性且管理者的綜合素質欠佳，企業(yè)缺乏對相關人員的安全教育工作，員工在實際施工中輕視安全管理問題甚至出現(xiàn)違規(guī)操作的行為，在多方面因素的影響下極容易誘發(fā)安全事故。

3.2 安全監(jiān)管手段落后，力度不足

統(tǒng)一監(jiān)管和分級落實負責是城市市政道路安全監(jiān)管的主要方式，由國家交通部門組建工程安全管理處負責安全監(jiān)督與管理工作，同時在國內每個省市都設置專業(yè)的職能部門，以保證市政工程的安全。就當前而言，安全檢查為市政道路安全監(jiān)管的核心內容，主要通過檢查找出問題，并采取相應的整改措施。但是，由于市政道路工程繁瑣、龐大，現(xiàn)有的監(jiān)督力度遠遠不足，監(jiān)管的手段和措施也十分落后，導致監(jiān)管工作缺乏有效性，安全管理工作的效果受到嚴重影響。

3.3 資金投入方面存在問題

對于任何一個企業(yè)而言，充足的資金是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎和活力的體現(xiàn)。但是，在社會主義市場經濟運行的環(huán)境中，企業(yè)市場競爭壓力極大，道路工程項目的獲得依靠招投標的形式。這也就造成了一些施工企業(yè)盲目采用提高報價的手段來增大中標的可能性的現(xiàn)狀，但是這也在一定程度上加大了企業(yè)在施工階段由于資金短缺而帶來的延誤工期、偷工減料等層出不窮的問題的出現(xiàn)。在企業(yè)資金短缺時，為了節(jié)約成本通常會采用裁員、降低安全投入等方式，這也是資金投入問題直接影響工程質量的具體體現(xiàn)。

3.4 施工安全制度不健全

目前，道路工程中仍然存在許多問題，主要體現(xiàn)在安全制度以及安全標準方面。道路施工時，受周圍環(huán)境的影響，施工難度和復雜性都會增加，安全管理的效率會降低。安全制度不規(guī)范會擴大環(huán)境因素對道路施工產生的影響。另外，具體的施工環(huán)節(jié)中存在肆意修改設計的情況，也常常發(fā)生分包轉包問題。針對這些問題，如果沒有科學的施工安全制度，就無法保證安全管理的效果。道路施工單位也常常存在缺乏安全措施的問題，以致無法形成完整有效的施工安全管理體系，不利于施工。

4 市政道路工程施工安全管理的措施探究

4.1 提升安全意識

要提高道路施工中的安全管理水平，必須從提升施工團隊和管理團隊的安全意識做起。應加強安全管理的力度，科學聯(lián)系安全管理的內容和對象，提高管理的統(tǒng)一性。施工企業(yè)需要承擔相應責任，并將具體的管理方案和計劃一一落實。施工企業(yè)站在管理者的角度開展安全管理工作，需要在正式施工之前準確了解道路施工中各個環(huán)節(jié)面臨的問題以及不安全因素，并以此為依據形成有針對性的安全管理方案。最主要的是明確道路施工的安全屬性，以提高安全管理方案的科學性。在此基礎上還要積極構建安全管理體系，吸收國際道路安全管理經驗和技術，確保安全管理措施對實際的道路施工能夠產生積極作用。

為了保障安全管理的效果，施工企業(yè)要從提高道路施工質量以及安全的角度出發(fā)，構建安全管理小組。安全管理小組的工作內容要科學合理，不僅要按時按質完成道路施工現(xiàn)場的安全檢查工作，還要及時排查道路施工現(xiàn)場存在的安全隱患。為了提高道路施工的整體安全管理水平，還要做好安全知識普及工作，以提高施工人員的安全意識。宣傳貫徹工作要徹底，要深入人心，可以張貼安全告示，也可以開展安全知識培訓和講座活動。要確保施工人員掌握基本的安全應急措施，從而應對道路施工過程中存在的不確定因素。

4.2 建立并完善道路安全風險管理制度

加強完善現(xiàn)階段的道路施工工程的安全風險管理體系，有利于幫助施工企業(yè)進一步規(guī)范道路安全建設的相關程序和管理，建立健全相關的制度，遵循“以人為本、安全第一”的道路建設安全管理方針和理念。為此，道路建設施工企業(yè)可以結合自身的發(fā)展情況要做到以下幾點：

1）建立專業(yè)的管理部門加強安全管理力度，提高安全管理人員的安全意識，進一步落實安全管理工作，預防安全事故的發(fā)生，如果在道路工程施工的過程中發(fā)現(xiàn)安全問題，就要從多方面進行考慮，找出有效的方法及時解決，進一步推動我國道路施工企業(yè)向著穩(wěn)定可持續(xù)的方向發(fā)展；

2）施工企業(yè)的管理人員還要根據不同崗位、權利以及職責，制定符合現(xiàn)階段道路工程施工的安全責任制度，將責任規(guī)劃到個人，簽訂相關的責任書，進一步實現(xiàn)層層把關、層層負責的工作目的，嚴格遵循相應的規(guī)章制度，持證上崗，更好地掃除安全管理的死角；

3）根據施工人員的表現(xiàn)，制定相應的獎罰機制，有利于開展安全管理工作，將安全管理工作和施工人員的個人利益融合在一起，有效地調動施工人員工作的積極性，強調安全管理工作的重要性，將權、效、利、責都有效地結合在一起；

4）建立一些高級層的領導部門，加強落實安全管理制度，在考核管理人員的業(yè)績內容中加入安全生產。如果在道路建設施工過程中出現(xiàn)事故，就必須將責任規(guī)劃到個人，嚴格追究相關的負責人，并按照相關的規(guī)章制度進行執(zhí)行，進一步實現(xiàn)有法可依、違法必究的原則，更好地控制道路施工中的安全管理工作，避免出現(xiàn)因安全管理不當而引發(fā)問題。

4.3 出臺管理政策，健全相關法律法規(guī)

國家有關部門與地方政府應出臺管理政策，從而形成健全的市政道路安全標準體系，為施工部門、安全監(jiān)管部門及全體施工人員提供可靠的依據。當前，國際發(fā)達國家已經建立了完善的市政道路工程施工安全管理標準體系，并取得了顯著的成效。如：美國的OSHAct，該安全管理體系要求雇主為每一位市政工程道路施工人員提供舒適、健康、安全的施工環(huán)境，確保所有施工人員的人身安全。此外，還制定了一系列的安全施工手冊與規(guī)范，隨著市政工程的發(fā)展進行修訂與整改。在20世紀末期，還提出了有關市政道路工程建設作業(yè)區(qū)的安全保障機會，目的是為了保障作業(yè)區(qū)安全，避免發(fā)生安全事故。

4.4 確保安全費用投入

項目部負責設立安全生產專項資金賬戶，?？顚Ｓ茫瑥脑搭^上保證安全資金投入。

采購的各種安全設施設備、安全保護裝置、個體防護用品，必須符合國家有關規(guī)定或標準，不得采購無生產資質、不符合標準、無合格證明等假冒偽劣產品。安全設施設備、安全保護裝置須由安全生產管理部門安排專業(yè)人員購買，由建設單位或監(jiān)理單位人員組織驗收。對不按規(guī)定使用安全費用或安全措施落實不到位的，建設單位或監(jiān)理單位依照有關規(guī)章制度給予處分。

4.5 加大安全監(jiān)理效率和安全監(jiān)理力度

道路施工企業(yè)必須落實對所有崗位的工作人員以及機械設備安全檢查管理工作和控制監(jiān)督管理工作，并詳細地記錄檢查結果。為了反饋道路施工安全管理的信息，道路工程企業(yè)要定期召開全體人員大會，加強安全管理人員的管理意識。

4.6 科學應用信息技術

在對道路工程具體施工現(xiàn)場進行安全文明監(jiān)督管理過程中必須科學應用現(xiàn)代信息技術，可以通過科學應用各種平臺系統(tǒng)、安全網絡系統(tǒng)，實現(xiàn)其安全文明警示作用的有效提升，將安全文明生產具體運行情況進行全面把握。同時，還可以根據動態(tài)檢查、專項檢查、聯(lián)合檢查、抽查等多種形式對施工現(xiàn)場的安全文明管理進行具體情況的檢查，有時還會用到微博、微信等平臺系統(tǒng)的配合。

4.7 加強事故統(tǒng)計分析，實現(xiàn)全面防范

要利用先進的信息化技術擴大事故統(tǒng)計范圍，加強安全事故分析的力度，將成因分析及規(guī)律總結作為事故統(tǒng)計的核心，緊抓安全管理工作，全面防范安全事故。在20世紀末，美國就將市政道路工程安全事故作為單項實施統(tǒng)計，相關人員通過對事故的全面統(tǒng)計，可以獲取到事故的所有信息，使安全分析工作有了依據，提供了極大的便利。

5 結語

綜上所述，道路工程建設要想更好地發(fā)展，必須不斷地完善安全風險管理，要求施工單位必須充分認識到風險管理起到的重要作用，結合實際的發(fā)展狀況，建立健全相應的風險管理機制。在道路建設事業(yè)發(fā)展過程中，安全問題是頭等大事，必須通過建設企業(yè)和政府部門的層層把關，加強落實每一份工作。