國(guó)有建筑企業(yè)法人治理與優(yōu)化

曾珠

中交一公局集團(tuán)有限公司 北京 100024

健全的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)的前提。就目前我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，市場(chǎng)體制正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在這種時(shí)代背景下，尤其是我國(guó)國(guó)有建筑企業(yè)，更應(yīng)緊隨市場(chǎng)步伐，積極轉(zhuǎn)變理念，逐漸向著完善法人治理結(jié)構(gòu)的方向穩(wěn)步前行，雖然在這個(gè)過(guò)程中取得了一定的成績(jī)，但還存在不足，一定程度上制約著國(guó)有建筑企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。所以加大力度完善與優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部法人治理機(jī)制，對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)發(fā)展具有重要的意義[1]。

1 國(guó)有建筑企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

1.1 政企分離不徹底

目前我國(guó)大部分國(guó)有建筑企業(yè)按照《公司法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了組織改革，建立了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層，初步建立了三會(huì)一層的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，但仍有不少企業(yè)在內(nèi)部治理方面，涉及企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題依然由政府主管部門決定，股東大會(huì)只需要形式上對(duì)政府的決定表決通過(guò)。在董事會(huì)層面，受到股權(quán)結(jié)構(gòu)單一的牽制，大部分董事是由政府進(jìn)行委派或任免，獨(dú)立董事和外部董事制度沒(méi)有真正的建立，導(dǎo)致董事會(huì)無(wú)法有效發(fā)揮企業(yè)最高決策層的作用。在監(jiān)事會(huì)層面，同樣也存在類似問(wèn)題，無(wú)法充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

1.2 缺乏對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有效激勵(lì)和約束

受占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)制約，國(guó)有建筑企業(yè)其話語(yǔ)權(quán)大多都在政府的手中，所以大部分的國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者都是政府進(jìn)行直接委派授權(quán)產(chǎn)生的，導(dǎo)致了國(guó)有建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)層干部管理體系不健全。除此之外，國(guó)有建筑企業(yè)不完善的職業(yè)經(jīng)理人制度，嚴(yán)重地制約國(guó)有建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)而影響對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營(yíng)行為的約束，不利于國(guó)有建筑企業(yè)的良好運(yùn)行與效益提升。

1.3 缺乏股權(quán)主體多元化的制衡措施

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的良好發(fā)展離不開(kāi)完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，和對(duì)企業(yè)主體的制衡管理。雖然目前我國(guó)國(guó)有建筑企業(yè)正在實(shí)行逐步轉(zhuǎn)型，朝向現(xiàn)代化的公司制度方向發(fā)展，但是其在改制的過(guò)程中，依然是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，政府依然具有絕對(duì)的控股權(quán)，股權(quán)高度集中，無(wú)法吸引更多的投資者參與其中。在此等現(xiàn)象下，國(guó)有占股一家獨(dú)大，企業(yè)內(nèi)部缺乏多元化的制衡管理，很難建立起完善的法人治理管理結(jié)構(gòu)[2]。

2 國(guó)有建筑企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略

2.1 完善相關(guān)的法律法規(guī)

由于國(guó)有企業(yè)的特殊性，為健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，首先應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)制度，明確政府機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理范圍和權(quán)限。對(duì)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確的劃分，以保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的分級(jí)監(jiān)督和管理的同時(shí)，促進(jìn)更多的投資機(jī)構(gòu)參與其中。配置中小股東配比，保證國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)多方機(jī)構(gòu)約束機(jī)制，同時(shí)制定國(guó)有企業(yè)信息披露機(jī)制，通過(guò)法律形式確保國(guó)有企業(yè)信息披露的真實(shí)性，保證投資者和股東的利益。建立完善的法律體系，確保國(guó)有企業(yè)在合法的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的有序發(fā)展。針對(duì)我國(guó)的國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀，規(guī)定監(jiān)事會(huì)召集、提案、審計(jì)、調(diào)查以及罷免等權(quán)利，并且要確保這些權(quán)利的正常行駛，確保監(jiān)事會(huì)工作人員的工作不受到公司董事會(huì)以及經(jīng)理層權(quán)利的約束，為其開(kāi)展工作建立法律保障。

2.2 優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化是企業(yè)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)采用的重要策略和手段。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與到國(guó)有建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策中，實(shí)現(xiàn)多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變國(guó)有占股一家獨(dú)大的現(xiàn)象的同時(shí)，更能夠促進(jìn)國(guó)有建筑企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的多元化，加大對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的制衡力度。

適時(shí)考慮建立共同治理機(jī)制。培育優(yōu)秀的國(guó)有建筑企業(yè)的管理者和技術(shù)核心人員，探索引入企業(yè)管理者和核心技術(shù)人員的持股模式，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工作積極性和工作熱情，增強(qiáng)企業(yè)員工的責(zé)任感和集體榮譽(yù)感。逐步落實(shí)企業(yè)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，拓寬員工職業(yè)發(fā)展通道，為優(yōu)秀人才職業(yè)發(fā)展暢通渠道[3]。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，創(chuàng)新監(jiān)督方式

企業(yè)董事和監(jiān)事部門的人員的整體意識(shí)和相關(guān)綜合素質(zhì)也是影響企業(yè)法人完善構(gòu)建的關(guān)鍵因素。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，健全法人治理結(jié)構(gòu)要想得以順利實(shí)施，利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和管理技能是必不可少的。同時(shí)按照企業(yè)的實(shí)際情況，制定相關(guān)的監(jiān)督管理制度和規(guī)范流程，加大監(jiān)督管理力度，提升企業(yè)股東和監(jiān)事會(huì)人員的監(jiān)督素養(yǎng)，形成良好的監(jiān)督管理意識(shí)，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行監(jiān)督管理的工作人員的培訓(xùn)，明確其責(zé)任意識(shí)和綜合素養(yǎng)，使企業(yè)的監(jiān)督管理工作能夠順利的開(kāi)展和實(shí)施。創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善監(jiān)督職權(quán)和工作方式，同時(shí)對(duì)監(jiān)事會(huì)的工作人員實(shí)行崗位分離，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)成員的專職隊(duì)伍建設(shè)，以確保監(jiān)事會(huì)工作的獨(dú)立性。

2.4 探索建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人制度

在現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，由于企業(yè)的所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離，職業(yè)經(jīng)理人對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起著舉足輕重的作用。就目前我國(guó)國(guó)有建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)加大職業(yè)經(jīng)理人制度的推行力度，建立完善的職業(yè)經(jīng)理人選拔、聘任制度等選人用人機(jī)制，深度評(píng)估職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)成效。同時(shí)通過(guò)委派制、選拔制、聘任制等多種方式結(jié)合，選配與企業(yè)功能性質(zhì)相契合的職業(yè)經(jīng)理人，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理， 建立與經(jīng)營(yíng)績(jī)效相掛鉤的差異化薪酬制度。探索建立市場(chǎng)化薪酬制度，完善企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)制度、方案。

加大企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)力度。開(kāi)展校企合作，建立長(zhǎng)期人才培訓(xùn)機(jī)制。聘請(qǐng)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資人員進(jìn)行講座，利用國(guó)際合作來(lái)增強(qiáng)人員的綜合實(shí)力。建立健全企業(yè)員工晉級(jí)制度，建立更加完備的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章制度和公平的獎(jiǎng)罰與激勵(lì)體系，調(diào)動(dòng)員工的積極性與參與性，使企業(yè)員工能夠有持續(xù)的發(fā)展空間和上升通道[4]。

2.5 將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)法人治理相融合

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的特殊身份決定了國(guó)有企業(yè)不能將追求利益最大化作為國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的唯一目標(biāo)，還需要兼顧社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任。這就體現(xiàn)了將黨的領(lǐng)導(dǎo)同完善企業(yè)法人治理相統(tǒng)一的必要性。在企業(yè)法人治理的大框架下，明確黨組織的職責(zé)和地位。國(guó)有建筑企業(yè)要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，推進(jìn)執(zhí)行黨委會(huì)前置審議重大事項(xiàng)制度。制定黨委會(huì)議事規(guī)則，明確議事清單和議事程序，切實(shí)維護(hù)好黨組織對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)把方向、管大局、保落實(shí)的職責(zé)。

3 結(jié)語(yǔ)

健全完善國(guó)有企業(yè)法人治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值和增值，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，是新時(shí)代國(guó)有企業(yè)全面深化改革的重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)范圍已經(jīng)擴(kuò)大至全球市場(chǎng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，所以我國(guó)國(guó)有建筑企業(yè)應(yīng)該在提高施工技術(shù)的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，以此來(lái)提高我國(guó)國(guó)有建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。本文首先對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述法人治理結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題，最后根據(jù)問(wèn)題提出針對(duì)性的策略，從完善相關(guān)的法律法規(guī)、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)、創(chuàng)新監(jiān)督方式、探索建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人制度、將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)法人治理相融合等方面提出合理化的建議，希望對(duì)我國(guó)國(guó)有建筑企業(yè)的有效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展提供一定的借鑒意義。