淺析國(guó)家審計(jì)在反腐倡廉中的地位和作用

劉林

四川省南充市順慶區(qū)審計(jì)局 四川南充 637000

國(guó)家審計(jì)，也稱政府審計(jì)，是由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)代表國(guó)家所實(shí)施的審計(jì)。原國(guó)家審計(jì)長(zhǎng)劉家義在其主編的《中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論研究》書(shū)中指出“現(xiàn)階段中國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極適應(yīng)國(guó)家治理發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，緊緊圍繞‘反腐、改革、法治、發(fā)展’，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行全面審計(jì)，堅(jiān)持一手抓重大違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問(wèn)題的查處，一手抓促進(jìn)深化改革、推進(jìn)法治、提高績(jī)效，用反腐、改革這兩部‘引擎’，驅(qū)動(dòng)發(fā)展這艘‘巨輪’在法治的航道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，這充分說(shuō)明反腐倡廉是審計(jì)機(jī)關(guān)日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容[1]。

1 國(guó)家審計(jì)在反腐倡廉中的地位

1.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定了反腐倡廉的永恒主題

從本質(zhì)上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動(dòng)形式與私有貪欲結(jié)合，卻會(huì)助長(zhǎng)腐敗。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重利性、競(jìng)爭(zhēng)性和等價(jià)交換原則，在某些方面沖擊著黨性和價(jià)值觀念，會(huì)對(duì)一些意志薄弱的人起到誘發(fā)拜金主義、極端個(gè)人主義、不擇手段追求私利的副作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就要求審計(jì)作為國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)必須能夠充分發(fā)揮自身職能作用，盯住權(quán)力運(yùn)行的軌跡和漏洞，促進(jìn)反腐倡廉工作有序開(kāi)展，更好地為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

1.2 審計(jì)肩負(fù)著反腐倡廉的特定職責(zé)

根據(jù)《憲法》規(guī)定，“對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”，以及《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；此外，中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》將審計(jì)監(jiān)督納入了反腐倡廉的監(jiān)督機(jī)制。據(jù)此可見(jiàn)，審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的地位和作用不可替代、十分重要。

1.3 審計(jì)監(jiān)督是反腐倡廉的重要環(huán)節(jié)。

審計(jì)工作較其他國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)相比具有專業(yè)性強(qiáng)、觸角靈敏、反映快速等特點(diǎn)，能夠從獨(dú)立的第三方客觀、全面地反映問(wèn)題，有深度、有重點(diǎn)地揭示原因，能夠以獨(dú)到的視覺(jué)發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題，對(duì)揭示和預(yù)防腐敗有著不可低估的作用，尤其是在新常態(tài)下，審計(jì)監(jiān)督已納入國(guó)家監(jiān)督體系之一，審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮的作用越來(lái)越突出，已成為反腐倡廉中一個(gè)不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

2 審計(jì)機(jī)關(guān)在反腐倡廉中的重要作用

2.1 國(guó)建審計(jì)的預(yù)防作用

審計(jì)監(jiān)督，可以從體制、機(jī)制、制度層面及時(shí)向有關(guān)方面反映問(wèn)題和提出改進(jìn)建議，健全制度、消除隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)，堵塞管理上的漏洞，有效地預(yù)防腐敗犯罪行為的發(fā)生，降低腐敗產(chǎn)生的機(jī)率，使權(quán)力得到制約，促進(jìn)行政行為公開(kāi)透明。在具體的審計(jì)工作中，國(guó)家審計(jì)經(jīng)常要對(duì)腐敗多發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行常規(guī)性審計(jì)，有效實(shí)現(xiàn)了重大風(fēng)險(xiǎn)防范。從審計(jì)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，目前我國(guó)已建立了事后審計(jì)、事中審計(jì)(也稱跟蹤審計(jì))、事前審計(jì)三種審計(jì)形式，特別是開(kāi)展事前審計(jì)，能夠充分體現(xiàn)審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，更是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的生動(dòng)體現(xiàn)，這是反腐敗工作方法上的突破，全面提升了國(guó)家審計(jì)的反腐敗功能[2]。

2.2 國(guó)家審計(jì)的揭露作用

審計(jì)監(jiān)督能夠覆蓋所有公共資源、公共財(cái)政、公共資產(chǎn)；可以說(shuō)，國(guó)家審計(jì)是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的守護(hù)神。根據(jù)《審計(jì)法實(shí)施條例》第六條明確規(guī)定“任何單位和個(gè)人對(duì)依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督的單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，有權(quán)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)舉報(bào)”，這也擴(kuò)大了審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道，能夠快速、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題的線索。審計(jì)機(jī)關(guān)推行的審計(jì)結(jié)果公告制度，進(jìn)一步將一些違法違規(guī)和腐敗問(wèn)題公開(kāi)披露，有利于社會(huì)各界及時(shí)了解審計(jì)工作情況，既增強(qiáng)了審計(jì)的透明度，又更好地發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的整體合力，審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉中的揭露作用更加凸顯。

2.3 國(guó)家審計(jì)的懲治作用

審計(jì)機(jī)關(guān)是一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、知識(shí)全面、政策嫻熟、人才濟(jì)濟(jì)、能打硬仗的專業(yè)隊(duì)伍，主要職能就是維護(hù)國(guó)家確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、政策的落實(shí)，揭露和查處違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。審計(jì)監(jiān)督部門(mén)通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任開(kāi)展審計(jì)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗案件，屬審計(jì)處理處罰權(quán)限的，以出具審計(jì)決定的方式，直接作出通報(bào)批評(píng)、罰款或沒(méi)收非法所得等處理處罰措施；對(duì)不屬于處理處罰權(quán)限的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)處理。不論采取哪種方式，審計(jì)機(jī)關(guān)在嚴(yán)厲懲處腐敗案件中都發(fā)揮了不可替代的積極作用。

2.4 國(guó)家審計(jì)的警示作用

隨著國(guó)家審計(jì)法律體系和審計(jì)制度的日益完善，審計(jì)執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能被社會(huì)各界所認(rèn)識(shí)，國(guó)家審計(jì)已經(jīng)成為反腐敗隊(duì)伍中的一支重要力量，審計(jì)查處的違紀(jì)、違規(guī)和違法案件越來(lái)越受到社會(huì)的普遍關(guān)注，影響越來(lái)越大。各地相繼建立的預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席制度、與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院建立案件聯(lián)系制度，集中研究和解決重大疑難和大案、要案問(wèn)題，以及紀(jì)檢、組織、檢察、人事、財(cái)政、審計(jì)等成員單位互相支持協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督的合力，對(duì)腐敗的丑惡苗頭和現(xiàn)象都起到了威懾和警示的作用。通過(guò)國(guó)家審計(jì)，規(guī)范了被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支，及時(shí)堵塞了管理上的漏洞，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員遵紀(jì)守法行為，查處和移交違法案件線索，對(duì)治理腐敗都具有非常積極的意義。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家審計(jì)在反腐倡廉中的地位和作用十分突出，在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的新常態(tài)下，審計(jì)機(jī)關(guān)把“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用，用審計(jì)監(jiān)督為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和反腐倡廉工作服務(wù)，值得全社會(huì)支持和關(guān)注[3]。