論檔案管理部門服務(wù)民生的能力

朱文凱

單縣人力資源和社會保障局 山東單縣 274300

雖然云計算技術(shù)在檔案領(lǐng)域還處于理論階段，但已經(jīng)得到了部分檔案學(xué)者的關(guān)注，云計算技術(shù)為民生檔案信息共建共享提供了新的理念和思路，將民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)由區(qū)域范圍擴大到全國范圍，是積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展大勢的新舉措。

1 檔案惠民生的重要意義

檔案與民生密切相關(guān)，早在2007年黨的十七大報告中就明確提出了“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)社會主義和諧社會”的奮斗目標(biāo)。同時標(biāo)志著我國全面改善民生時代的到來。2007年12月國家檔案局制發(fā)了《關(guān)于加強民生檔案工作的意見》后，“民生檔案”這一詞匯更是逐步深入人心。檔案記錄事實、承載歷史，是不可再生的資源。近年來，檔案工作為國為民發(fā)揮了越來越多的重要作用。從大的方面說，比如抗日戰(zhàn)爭檔案在配合國家的外交斗爭中發(fā)揮了令人矚目的作用，得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可，習(xí)近平總書記曾在會議上提出“讓史事發(fā)言”的戰(zhàn)略。然而作為平凡的百姓更關(guān)心的可能是與自己生活密不可分、息息相關(guān)的檔案。那么，檔案與百姓、與民生有怎樣的關(guān)系呢？民生問題是關(guān)系到國家的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和社會健康有序發(fā)展的頭等問題，我們國家給予了高度的重視。而檔案管理工作也是作為一項保障民生、服務(wù)社會的基礎(chǔ)性工作，在新的形勢下，做好民生檔案管理工作對促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、關(guān)注民生發(fā)展具有重大意義。在新常態(tài)下，檔案部門要把檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾作為新時期的首要任務(wù)，采取有效措施，及時建立新形成的與民生有關(guān)，涉及人民群眾利益的婚姻、土地、經(jīng)濟(jì)等各類檔案，有效整合各類民生檔案，積極推動檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾，使檔案成為黨和政府服務(wù)民生的重要幫手，成為廣大人民群眾改善民生的有力依據(jù)[1]。

2 民生檔案服務(wù)水平的現(xiàn)狀

2.1 民生檔案資源整合度不高

眾所周知，民生即民之生計，與人民群眾利益休戚相關(guān)的問題即民生問題，民生檔案即與人民利益具有最直接關(guān)系的，人民群眾高度關(guān)注的能為人民群眾謀求福利的檔案。目前各地的民生檔案共享平臺多以婚姻登記檔案和房產(chǎn)檔案為切入點，這是個不錯的開始，但也讓公眾對民生檔案的思維局限在了婚姻、住房、醫(yī)保社保等類別的檔案，民生檔案查不到、查不全的問題仍然存在，例如與公民個人政治身份、經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)的學(xué)歷學(xué)籍、工作調(diào)動、職稱職務(wù)晉升等方面的檔案，記載了公民的人生軌跡，對公民個人的發(fā)展起到了決定性的作用，理應(yīng)也屬于民生檔案提供服務(wù)的范疇中，但這方面的檔案多數(shù)存于公民個人的人事檔案中，由于人事檔案長期以來的神秘特征，造成這部分檔案服務(wù)范圍小、利用率低和開放程度窄等特點。因此以目前的民生檔案服務(wù)工作來看，民生檔案資源體系的整合度不高，結(jié)構(gòu)較為單一，還停留在“檔案有什么，群眾查什么”的階段，無法滿足公民日益增長的利用需求，“一站式”尚未實現(xiàn)真正意義上的“一站式”。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)不一

部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，檔案資源開放利用走在前面，已先行建成自有的查詢系統(tǒng)，有的自定義了數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，有的套用了文書檔案的文件級目錄庫結(jié)構(gòu)，等等，全省各類民生檔案的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一。三是制度規(guī)定有待建立完善。民生檔案信息資源政治性、保密性強，很多涉及個人隱私，查詢和利用較為敏感，稍有不慎便可能影響公眾權(quán)益。目前相關(guān)制度規(guī)定不夠完備，這方面的建設(shè)力度有待加強[2]。

3 檔案管理部門服務(wù)民生的能力

3.1 堅持“三同步”，確保扶貧檔案工作穩(wěn)健開展

一是同步安排。堅持將檔案工作與全縣脫貧攻堅總體工作同安排、同部署，作為縣脫貧攻堅指揮部十個專項工作組之一的檔案管理組，由縣委常委、辦公室主任任組長，縣檔案局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，并抽調(diào)得力人員組成檔案工作辦公室。二是同步建設(shè)。堅持縣、鄉(xiāng)、村和貧困戶四級扶貧檔案建設(shè)同步進(jìn)行，保證了四級檔案內(nèi)容、形式、管理等方面的上下一致、有機統(tǒng)一。三是同步獎懲?？h委、縣政府堅持檔案工作與脫貧攻堅工作同獎同罰，有效確保了扶貧檔案工作穩(wěn)步健康推進(jìn)。

3.2 要在“你來”與“我往”的結(jié)合上著力

目前，檔案服務(wù)多數(shù)還是坐等“你來”利用。特別是對于老弱病殘、鰥寡孤獨的弱勢群體，需要民生檔案服務(wù)的概率更高，尤其需要“我往”。某市檔案局開展的檔案工作“五進(jìn)”活動（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)），做到業(yè)務(wù)服務(wù)在基層、技術(shù)指導(dǎo)在基層、引導(dǎo)示范在基層、解決問題在基層，實現(xiàn)了職能延伸、服務(wù)延伸、指導(dǎo)延伸，從而密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作作風(fēng)，提升了檔案管理水平和服務(wù)能力。

3.3 在“廣”度上拓展門類。

“廣”是指民生檔案的門類盡可能寬泛，重在“全”，是橫向衡量，最好能“包羅萬象”。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，實事求是地提出了“不為所有，但為所存”的民生檔案工作總思路，并根據(jù)國家檔案局關(guān)于加強民生檔案工作意見的精神，明確了民生檔案的范圍、職責(zé)、收集、整理、利用等具體內(nèi)容，提出了“堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；堅持誰主管誰負(fù)責(zé)”的管理總原則，為民生檔案工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。不斷開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查工作。開展經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，縣檔案部門與縣委辦、政府辦聯(lián)合，開展“拉網(wǎng)式”民生檔案督查，現(xiàn)場指導(dǎo)，解決問題，并通報督查情況。

4 結(jié)語

綜上所述，即使有困難存在，如配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)需要不斷地進(jìn)行更新，檔案觀念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變等等，但隨著信息技術(shù)和社會的不斷發(fā)展，只要各級民生部門和人員不忘初心，牢記使命，這一構(gòu)想在不久的未來必將實現(xiàn)[3]。