淺談現(xiàn)階段公路招投標(biāo)中的關(guān)鍵問(wèn)題

客利娜

匯通路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司 河北保定 074099

招投標(biāo)階段是公路工程的前期階段，主要是確定工程的施工單位。招投標(biāo)階段必須要秉著公平公正公開(kāi)的原則，杜絕行業(yè)的壟斷現(xiàn)象，進(jìn)行科學(xué)競(jìng)標(biāo)，針對(duì)現(xiàn)階段招投標(biāo)階段存在的一系列問(wèn)題，需要提高相關(guān)部門的重視，完善相關(guān)的法律法規(guī)，做好施工單位的審查工作，嚴(yán)格的控制好招投標(biāo)的程序問(wèn)題，杜絕招投標(biāo)問(wèn)題的發(fā)生。

1 現(xiàn)階段公路招投標(biāo)存在的問(wèn)題

1.1 施工單位審查不嚴(yán)格

在進(jìn)行招投標(biāo)階段時(shí)，由于審查部門并沒(méi)有給予高度的重視，在一些施工單位的審查工作中，并沒(méi)有嚴(yán)格的按照規(guī)定開(kāi)展工作，針對(duì)施工單位的審查并不嚴(yán)格，導(dǎo)致一些并不符合規(guī)定的施工單位趁虛而入。這些一般資質(zhì)的施工單位中標(biāo)會(huì)，將工程外包給沒(méi)有資質(zhì)的單位進(jìn)行施工，嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量，并不能保障公路投入使用后的安全性[1]。

1.2 招投標(biāo)控制不嚴(yán)格

整體的招投標(biāo)階段控制并不嚴(yán)格，首先是在簽訂合同時(shí)，并沒(méi)有專業(yè)的法律人員參與到合同簽訂過(guò)程中，給予一定的法律支持，對(duì)合同中的一些法律事項(xiàng)、雙方責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容并沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范，難以制定詳細(xì)的招標(biāo)文件，這就導(dǎo)致了招標(biāo)文件中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，影響了投標(biāo)文件的不公正性。此外在合同中，并沒(méi)有明確工程外包時(shí)的監(jiān)督條款，即使制定了監(jiān)督條款，也存在較多的漏洞問(wèn)題，使得實(shí)際的施工過(guò)程中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，影響施工質(zhì)量，難以追究各方責(zé)任，延誤了工期。

1.3 行政干預(yù)、壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重

在一些公路項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，政府部門的行政干預(yù)過(guò)于嚴(yán)重，雖然表面上秉著公平公正公開(kāi)的原則進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的法律規(guī)定。但是實(shí)際上已經(jīng)內(nèi)定了該工程的施工單位，并對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行了嚴(yán)重的制約，使得招標(biāo)環(huán)節(jié)成為一個(gè)形式。行業(yè)壟斷現(xiàn)象一般會(huì)在縣城等地區(qū)表現(xiàn)的十分嚴(yán)重，主要還是因?yàn)檫@些地區(qū)的公路招投標(biāo)階段并沒(méi)有進(jìn)行流程化的管理，地方政府介入其中，對(duì)該工程的原材料采購(gòu)等階段進(jìn)行控制。對(duì)工程的發(fā)展管理工作造成了嚴(yán)重的影響，而且所采購(gòu)的原材料也常出現(xiàn)質(zhì)的問(wèn)題，直接影響了公路工程的施工質(zhì)量[2]。

1.4 法律法規(guī)建設(shè)并不完善

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)在招投標(biāo)階段的法律法規(guī)建設(shè)并不完善，難以針對(duì)招投標(biāo)階段的過(guò)程給予強(qiáng)力的法律保障，杜絕一些違法行為的出現(xiàn)，缺乏了嚴(yán)格的法律體系。在這種情況下，工程進(jìn)行投標(biāo)過(guò)程中不存在一些鉆空子的行為，甚至存在賄賂的現(xiàn)象。一部分建設(shè)部門表面上秉著公平公正公開(kāi)的原則進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際上會(huì)從自身利益出發(fā)，收取回扣來(lái)確定中標(biāo)的單位。一部分建設(shè)部門在進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，存在半公開(kāi)化半透明化的現(xiàn)象，有失公允，限制了施工單位的競(jìng)爭(zhēng)公平權(quán)。還有一部分施工單位會(huì)采用違法行為排擠掉競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，損害其他投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)利益。

2 改善公路招投標(biāo)問(wèn)題的有效措施

2.1 做好審查工作

需要加強(qiáng)對(duì)施工單位的審查工作，確保施工單位的資質(zhì)，避免一些通過(guò)不恰當(dāng)途徑獲得投標(biāo)的施工單位混入其中，影響施工的質(zhì)量問(wèn)題。中標(biāo)的單位必須是政府承認(rèn)的、具有較高建設(shè)資質(zhì)的施工單位，優(yōu)先考慮在公路建設(shè)中獲得過(guò)優(yōu)等獎(jiǎng)項(xiàng)的施工單位，避免一些優(yōu)秀單位的流失，為工程質(zhì)量給予一份強(qiáng)有力的保障。

2.2 嚴(yán)格控制招標(biāo)的程序

招投標(biāo)的程序是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，確保過(guò)程萬(wàn)無(wú)一失，避免一些錯(cuò)誤的出現(xiàn)，影響到后續(xù)的各項(xiàng)工作。首先是在招標(biāo)文件的制定上，建筑單位需要明確招標(biāo)文件中的各項(xiàng)內(nèi)容，細(xì)致完善各項(xiàng)條款，避免承包商找出文件中的漏洞，做出違法行為，影響工程的質(zhì)量問(wèn)題。其次是在合同的制定上，需要確保合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性。需要引進(jìn)反映專業(yè)的人才及支持明確合同中各項(xiàng)內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性和合法性。在合同中要明確的規(guī)定出雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)和所獲得利益，并制定出違約的各項(xiàng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，避免承包商找出漏洞，逃避責(zé)任。最后需要明確監(jiān)督條款，制定完善的監(jiān)督體系，確保監(jiān)督部門能夠全面詳細(xì)嚴(yán)格的對(duì)整個(gè)招投標(biāo)的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，避免一些暗箱操作，虛假招標(biāo)等情況的發(fā)生，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即嚴(yán)格處理[3]。

2.3 建立完善的法律體系

關(guān)于招投標(biāo)階段的法律法規(guī)建設(shè)，需要提高政府部門的重視程度，針對(duì)存在的一些問(wèn)題，以及現(xiàn)行的各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行研究，制定完善的法律體系，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行引導(dǎo)和約束，避免一些違法行為的出現(xiàn)，保證招投標(biāo)的公平公正公開(kāi)，保障各個(gè)施工單位的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立刻按照規(guī)定給予嚴(yán)格的法律懲處，根據(jù)招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷的完善相關(guān)的法律體系，逐步構(gòu)建更為全面的公路工程招標(biāo)法律體系。

2.4 避免行業(yè)壟斷和行政干預(yù)現(xiàn)象的出現(xiàn)

雖然一部分地方政府加入的招標(biāo)環(huán)節(jié)中，是為了保證地方經(jīng)濟(jì)，但是卻嚴(yán)重影響了市場(chǎng)秩序，并不利于工程招標(biāo)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，而且也存在質(zhì)量問(wèn)題，因此需要采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，避免行業(yè)壟斷和行政干預(yù)現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)施工材料的選擇要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保招投標(biāo)程序的嚴(yán)格性和規(guī)范性，杜絕一系列不法行為的出現(xiàn)[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，在招投標(biāo)階段中存在的一些問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)，提高了國(guó)家和政府的重視，會(huì)逐步通過(guò)完善法律體系、加強(qiáng)監(jiān)督管理、規(guī)范招投標(biāo)的程序等措施，杜絕一些違法行為的發(fā)生，對(duì)中標(biāo)的施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的審查，控制好招標(biāo)的流程，制定詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件和合同，并成立監(jiān)督部門，完善監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)招標(biāo)過(guò)程開(kāi)展嚴(yán)格的監(jiān)管工作，保證招標(biāo)環(huán)節(jié)公平公正公開(kāi)的進(jìn)行，保障了各個(gè)施工單位的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利，提高了公路工程的建設(shè)質(zhì)量。