新時代國土空間規(guī)劃體系及其技術(shù)支撐的平臺

文｜吳志強

國土空間規(guī)劃的國際比較

通過國際比較，國家空間規(guī)劃有“七大家族”：

第一家族是以德國為代表的社會市場經(jīng)濟家族：頂層宏觀調(diào)控分配，底層市場經(jīng)濟推動。

第二家族是以法國為代表的集權(quán)家族：中央政府通過特派專員進行統(tǒng)一管理，強調(diào)頂層調(diào)控分配。

第三家族是以美國為代表的分權(quán)家族：中央政府權(quán)利較弱，國家二級政府權(quán)力較強。

第四家族是以北歐國家為代表的多元家族：更加關(guān)注公眾參與，階層等級差異小。

第五家族是以英國為例的法律法規(guī)家族：完善的空間規(guī)劃法律法規(guī)體系，特有案例法評判體系。

第六家族是以日本為例的高密度發(fā)展經(jīng)濟體家族：形成從上而下的四級三類國土空間規(guī)劃體系，分級分類引導，各司其職、共同編織。

第七家族是以印度為代表的發(fā)展中國家混合體系家族：城市規(guī)劃的行政管理基于各邦的立法開展。

國土空間規(guī)劃的基本邏輯

結(jié)合規(guī)劃實踐來看，國土空間規(guī)劃存在六大邏輯：

邏輯一：未來導向，戰(zhàn)略引領(lǐng)。以德清縣域為例，通過模式研究，預測城市的發(fā)展規(guī)律，合理推演進行戰(zhàn)略選擇。

邏輯二：綜合統(tǒng)籌，三生互動。通過多方博弈和推演，城市樹發(fā)展演變動態(tài)模擬，以群落智能的方式，預測北部杭州都市圈未來發(fā)展格局。

邏輯三：以流定形，形流相生。以衢州中心城區(qū)為例，進行交通網(wǎng)絡(luò)推演，可以從交通流中，打通歷史之城、現(xiàn)代之城、未來之城三城間的聯(lián)系，最終形成自身的交通體系，實現(xiàn)以流定形，形流相生。

邏輯四：時空交換，數(shù)字智能。以寧波東錢湖會展中心選址為例，推演大型公共設(shè)施選址對城市現(xiàn)有功能和活動點的影響，為重大項目建設(shè)提供選址推薦。

邏輯五：法治管控，流程管理。構(gòu)建智能城市三級系統(tǒng)，其中第一級為戰(zhàn)略決策系統(tǒng)（大腦），第二級為城市指揮系統(tǒng)（小腦），第三級為自組織Apps（迷走神經(jīng)系統(tǒng)）。

邏輯六：留白彈性，生生不息。留白給自然，留白給后代，留白給市場經(jīng)濟。

國土空間規(guī)劃的支撐平臺

通過全球國土空間智能規(guī)劃網(wǎng)站W(wǎng)UPEN（World Urban PLanning Education Network），了解國土空間規(guī)劃支撐平臺，包括案例、數(shù)據(jù)、課程等完整支撐體系。

省域?qū)用妫阂匀斯ぶ悄芡蒲?，助力科學判斷省域國土空間的發(fā)展大勢。

區(qū)域?qū)用妫阂匀斯ぶ悄芡蒲?，助力城市群發(fā)展動態(tài)預測及城市間重大空間協(xié)同問題應對。

城市層面：以人工智能推演賦能國土戰(zhàn)略空間的重大決策，包括：（1）三種用地模式的市域國土空間發(fā)展趨勢；（2）城市中心區(qū)未來人口活動網(wǎng)絡(luò)；（3）城市重大產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型升級；（4）公共服務(wù)設(shè)施精準配置推演。