后疫情時(shí)期的規(guī)劃行動(dòng)

文｜王凱

本次疫情對(duì)城市的沖擊

在此次疫情的應(yīng)對(duì)中，暴露出了我們城市發(fā)展的各種問(wèn)題：

首先是公共醫(yī)療資源短缺，結(jié)構(gòu)不合理。比如武漢的千人床位數(shù)、三甲醫(yī)院數(shù)量均是全國(guó)領(lǐng)先，但傳染病醫(yī)院、傳染病病床數(shù)量是不足的，疫情爆發(fā)以后處于超飽和狀態(tài)。

第二，武漢以及國(guó)內(nèi)很多大城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療設(shè)施都集中在中心城區(qū)，從武漢的統(tǒng)計(jì)看，醫(yī)療設(shè)施15 分鐘步行距離之內(nèi)能夠到達(dá)的小區(qū)覆蓋為40%。

第三是基層的衛(wèi)生設(shè)施嚴(yán)重不足，橫向比較新加坡，約600 平方公里面積有880 多家基層診所，同樣面積下北京、上海不到100 家。

第四是基層治理能力比較弱，水平普遍偏低。疫情防控水平與城市基層治理單元?jiǎng)澐?、社區(qū)工作人員平均水平相關(guān)。

第五是潛在的其他問(wèn)題，包括高層高密度住宅區(qū)、辦公區(qū)，電梯井、通風(fēng)系統(tǒng)問(wèn)題，老舊小區(qū)建筑成套率，社區(qū)空間不夠，鍛煉、休閑的活動(dòng)空間嚴(yán)重不足等。

總的來(lái)說(shuō)，從新冠疫情期間的情況來(lái)看，我們城市建設(shè)的短板主要集中在健康、安全和基層民生的保障上。

疫情的中長(zhǎng)期影響分析

疫情對(duì)整個(gè)國(guó)家的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，也是深刻的，集中在兩個(gè)方面，第一個(gè)是城市發(fā)展的動(dòng)力，第二個(gè)是城市發(fā)展需要補(bǔ)短板。

武漢市部分定點(diǎn)醫(yī)院與社區(qū)可達(dá)關(guān)系示意

（1）動(dòng)力方面，后全球化時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)分工的鏈條萎縮，需要新的動(dòng)能代替。我們需要構(gòu)建一個(gè)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)和面向出口相結(jié)合的城市經(jīng)濟(jì)體系。綠色、韌性、健康等發(fā)展內(nèi)容，在疫情期間加快了推進(jìn)速度。區(qū)域?qū)用妫耙粠б宦贰毙卤尘爸?，需要?duì)中西部地區(qū)有更多的關(guān)注。

（2）補(bǔ)短板方面，主要集中在城市的基本服務(wù)，包括醫(yī)療、文化和教育，基層治理，包括基層公共空間的建設(shè)和健康社區(qū)的營(yíng)建。

后疫情時(shí)代的規(guī)劃選擇

過(guò)去這些年規(guī)劃都是大尺度、區(qū)域?qū)用妗⒊鞘袑用娴目臻g結(jié)構(gòu)調(diào)整，下一個(gè)階段更多的是人居環(huán)境的建設(shè)。

第一是規(guī)劃的關(guān)注點(diǎn)從宏觀轉(zhuǎn)向微觀，包括15 分鐘生活圈，街道設(shè)計(jì)等規(guī)劃內(nèi)容。

第二是我們會(huì)更多關(guān)注社區(qū)層面的微更新，做更加“接地氣”的規(guī)劃。

第三是關(guān)注老人和兒童，關(guān)注“兒童友好型城市”甚至 “老人友好型城市” 等議題，從關(guān)注一般人群到關(guān)注相對(duì)弱勢(shì)的群體。強(qiáng)調(diào)共享共創(chuàng)共治，推進(jìn)公眾參與，做 “接人氣”的規(guī)劃。

第四是充分運(yùn)用新技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù),對(duì)城市問(wèn)題做精準(zhǔn)的診斷，做“接智氣”的規(guī)劃。

最后需要將規(guī)劃與工程建設(shè)工作納入整體框架，把宏觀尺度的規(guī)劃和具體的工程建設(shè)項(xiàng)目打通。

總之，本次疫情暴露了世界經(jīng)濟(jì)的整體性和結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，不確定性在增加。但是我們只要堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持以人民為中心，城市發(fā)展走一條安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的道路，規(guī)劃的未來(lái)會(huì)更加美好，城市的未來(lái)會(huì)更加美好。