王文敏
(武漢市規(guī)劃研究院,湖北 武漢 430014)
舊城改造是一項系統(tǒng)性工程,相關(guān)承辦單位需要根據(jù)實際情況編制可行性研究報告,并提出舊城改造的理由和舊城改造的過程,舊城改造的可持續(xù)發(fā)展具有巨大的經(jīng)濟社會意義和城市化發(fā)展意義[1]。公開資料顯示,2018年,中國東部城市、中部城市、西部城市和東北城市的人口分布比例分別為52.7%、19.4%、18.7%和9.3%;2012年~2019年,中國城鎮(zhèn)化比例分別為52.57%、53.73%、54.77%、56.10%、57.35%、58.25%、59.58%和60.60%,與發(fā)達國家相比,我國仍舊具有較大的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間,舊城改造的可持續(xù)發(fā)展是加快推進城市化發(fā)展進程,全面優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展體系的有效路徑。
舊城改造的可持續(xù)發(fā)展要素包括資源要素、規(guī)劃要素和人才要素,就資源要素而言,我國具有較大的國土覆蓋面積,不同地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境、水文環(huán)境和城市發(fā)展基礎(chǔ)具有較大的差異性,在舊城改造過程中應(yīng)充分識別改造資源和改造條件,避免舊城改造鏈斷裂,影響城鎮(zhèn)化發(fā)展;規(guī)劃要素是指在舊城改造過程中應(yīng)根據(jù)舊城改造項目區(qū)位、主要開發(fā)建設(shè)條件、建設(shè)舊城改造項目的開發(fā)建設(shè)方案,完成技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的分析和項目市場研究的定位;人才要素是指面對較大的舊城改造空間,擁有優(yōu)秀技術(shù)能力和職業(yè)素養(yǎng)的人才是舊城改造可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[2]。
聯(lián)合國、歐美情景和拉美情景分別預(yù)測中國城鎮(zhèn)人口將在2017年~2030年間增長19262.0萬人、20206.0萬人、20925.0萬人,由此可知,城市化發(fā)展進程的推進是我國在未來發(fā)展中的主要任務(wù)。舊城改造的主體方較多,主體方利益矛盾是影響舊城改造可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,因此,應(yīng)在舊城改造的可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)利益協(xié)調(diào),以下對其提出相關(guān)建議:
在舊城改造中實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)有助于及時化解社會高風(fēng)險,維護國家和社會穩(wěn)定,為弱勢群體實現(xiàn)利益提供公平的環(huán)境,提高政府的公信力。目前舊城改造中的利益協(xié)調(diào)問題,包括協(xié)調(diào)過程不透明、協(xié)調(diào)方式方法落后、協(xié)調(diào)的無序化激化現(xiàn)有矛盾以及利益協(xié)調(diào)缺乏考核評定標(biāo)準。以此為基礎(chǔ),政府可適當(dāng)放寬對利益協(xié)調(diào)主動權(quán)的控制,引導(dǎo)利益主體提高自身利益協(xié)調(diào)的能力,推進和加強社會基層組織的自組織建設(shè),繼而實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的多元化發(fā)展。同時,還可構(gòu)建多元化的利益表達渠道,建設(shè)合理的利益協(xié)商機制,引入多樣化的利益補償方式,加強對拆遷戶等弱勢群體的政策傾斜,充分優(yōu)化制度環(huán)境,拓展利益協(xié)調(diào)空間。另外,相關(guān)部門應(yīng)加強對《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》的宣傳和執(zhí)行力度,細化對利益協(xié)調(diào)程序方法等方面的相關(guān)規(guī)定,完善對利益協(xié)調(diào)各方的利益約束和利益保護的規(guī)定,提高利益協(xié)調(diào)的激勵政策制度,切實保證利益協(xié)調(diào)的法律及相關(guān)政策具有較高的支撐力度和可執(zhí)行性。通過健全利益協(xié)調(diào)的監(jiān)督機制,可強化利益協(xié)調(diào)的問責(zé)制,建立利益協(xié)調(diào)的事前、事中、事后評價制度,使得舊城改造具有完善的利益協(xié)調(diào)評價考核機制,能夠充分解決利益矛盾和沖突。
十八大報告強調(diào):“以保障和改善民生為重點,讓老百姓生活的更幸?!保诋?dāng)前我國的民生環(huán)境,舊城改造是提高我國人民生活質(zhì)量,滿足其對美好生活熱切期盼的有效路徑之一。在舊城改造中應(yīng)注重觀念引導(dǎo),幫助相關(guān)舊城改造主體和舊城改造項目的承建單位建立可持續(xù)發(fā)展意識,合理優(yōu)化舊城改造規(guī)劃,使得舊城改造能夠充分滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要以及群眾提高生活品質(zhì)的內(nèi)在要求。
各地區(qū)負責(zé)舊城改造項目的政府部門應(yīng)成為觀念引導(dǎo)的主體,在區(qū)域間開展舊城改造可持續(xù)發(fā)展的宣傳活動,同時還可組織舊城改造項目承建方開展交流會議,在會議上綜合分析其所確定的舊城改造規(guī)劃目標(biāo)以及編制的舊城改造總體規(guī)劃能否滿足可持續(xù)發(fā)展要求。同時,在舊城改造中還應(yīng)制定完善的制度體系和審核方針,對舊城改造的開發(fā)建設(shè)條件精細化掌握,要求舊城改造主體和舊城改造項目的承建方形成優(yōu)良的改造意識。
我國具有較大的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模,在舊城改造中投入了大量的人力、物力和有力政策,使得城市環(huán)境得以有效改善。就舊城改造開發(fā)項目而言,其具有系統(tǒng)性、明確性和約束性的項目管理原則,基于各地區(qū)舊城改造現(xiàn)狀和我國針對舊城改造理論的研究,可知人才是舊城改造可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),因此,應(yīng)致力于組建舊城改造人才隊伍,在人才培養(yǎng)中形成多元化培養(yǎng)機制。既可對現(xiàn)有舊城改造人才進行專項教育和培訓(xùn)教訓(xùn),邀請專家直接傳授舊城改造技術(shù),并強調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念,也可由各地區(qū)相關(guān)部門組織舊城改造人員形成人才城市規(guī)劃與建設(shè)管理遞進培養(yǎng)班,以班級教育的形式為舊城改造人才提供交流和學(xué)習(xí)先進舊城改造經(jīng)驗,接受可持續(xù)發(fā)展的舊城改造意識的優(yōu)良平臺和寬廣空間。
總而言之,當(dāng)前我國正處于社會治理的關(guān)鍵時期,舊城改造是優(yōu)化城市居民生存空間,發(fā)揮城市環(huán)境對社會發(fā)展積極作用的有效路徑,立足實際情況,可通過利益協(xié)調(diào)、觀念引導(dǎo)和人才培養(yǎng)等措施,促進舊城改造的可持續(xù)發(fā)展,全面優(yōu)化舊城改造規(guī)劃,使其能夠切實滿足實際發(fā)展需要,解決利益沖突。