許金芳

（山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)市場監(jiān)督管理局，山東 臨沂 276000）

落實好國有資產(chǎn)管理工作，搞好財務(wù)核算，優(yōu)化財政資金配置、防止資產(chǎn)流失或閑置、避免造成資產(chǎn)損失，提高資產(chǎn)利用率，就是節(jié)約國家資源，是每一個行政事業(yè)單位的一項重要工作，對保障和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

廣義的國有資產(chǎn)是所有權(quán)歸屬國家所有的，包括國家作為投資人身份投資到社會再生產(chǎn)領(lǐng)域，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類經(jīng)營性資產(chǎn)；行政事業(yè)單位履行公益性職能所占有使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)，以及國家依據(jù)憲法和法律所擁有的各類資源性資產(chǎn)。它是穩(wěn)定發(fā)展政府公共事務(wù)管理和履行社會公共事業(yè)職責(zé)的物資保障和支撐，管理水平的高低也影響著單位各項工作的順利開展。

首先，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，有利于減輕財政資金壓力。行政事業(yè)單位履職過程中所使用的國有資產(chǎn)主要來源于財政預(yù)算資金撥付。對國有資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)存量，對國有資產(chǎn)配置進(jìn)行分析，嚴(yán)格審核資產(chǎn)購前審批，避免重復(fù)購置或資產(chǎn)閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，有利于降低資金需求，減輕國家財政負(fù)擔(dān)和資金壓力，節(jié)約國家資源。其次，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)生命周期過程中的監(jiān)管，有利于保障國有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)利用率，降低運(yùn)行成本。最后，通過完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，可以有效掌握各類國有資產(chǎn)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)信息，為后續(xù)國有資產(chǎn)的再管理和行政事業(yè)單位預(yù)算編制提供依據(jù)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

隨著政府體制改革的不斷深入，所擔(dān)負(fù)的社會管理職能也不斷細(xì)化，對國有資產(chǎn)需求量加大，國有資產(chǎn)總額不斷增長，各級政府管理部門相繼出臺了一些國有資產(chǎn)管理文件，各單位在國有資產(chǎn)管理方面有了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)可遵循，資產(chǎn)管理行為得到規(guī)范。但仍存有一些較為突出的問題，給國有資產(chǎn)安全帶來一定隱患。

（一）對國有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識不足

由于國有資產(chǎn)主要來源于國家財政性資金撥付購置，具有無償使用的特點(diǎn)，相對于社會上企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，無需考慮成本費(fèi)用與利潤考核。因此行政事業(yè)單位人員對國有資產(chǎn)缺乏管理意識和效益意識，只注重購置輕管理。在日常工作過程中缺乏以主人翁的精神，對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和維護(hù)，對國有資產(chǎn)重要性認(rèn)識不足。單位主要負(fù)責(zé)人缺少對國有資產(chǎn)管理相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，多數(shù)情況下直接批轉(zhuǎn)財務(wù)人員閱讀閱辦，其他具體資產(chǎn)使用者很少參與到資產(chǎn)管理中來，單位內(nèi)部沒有達(dá)成管好用好國有資產(chǎn)的共識，沒有形成上下各級齊抓共管的局面。

（二）國有資產(chǎn)管理制度不健全

健全的管理制度，是開展國有資產(chǎn)管理工作的保障，能夠督促資產(chǎn)管理部門及工作人員對照工作職責(zé)，規(guī)范工作行為，落實崗位責(zé)任，對保障國有資產(chǎn)安全完整發(fā)揮著重要作用。然而有些行政事業(yè)單位制定的國有資產(chǎn)管理制度已不能滿足新形勢下資產(chǎn)管理工作的要求，或者單位內(nèi)部根本就沒有制定相關(guān)的資產(chǎn)管理制度，沒有設(shè)置專人專崗，而兼職管理力度又不夠，造成資產(chǎn)管理工作被動甚至無法開展工作，沒有在實際工作過程中真正起到管理和監(jiān)督指導(dǎo)的作用。此外，國有資產(chǎn)管理流程也有待進(jìn)一步完善。國有資產(chǎn)自申請購置，到日常維護(hù)使用、清查盤點(diǎn)，再到報廢處置退出工作過程，任何一個環(huán)節(jié)管理不到位都會影響資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。有個別單位對本單位存有的國有資產(chǎn)信息掌握的不準(zhǔn)確，有重復(fù)和閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，有些國有資產(chǎn)到了報廢年限卻沒有得到及時報廢處理等。

（三）缺乏系統(tǒng)化的監(jiān)督管理體系

由于思想上重視程度不夠，有些人片面地認(rèn)為資產(chǎn)管理是財務(wù)部門工作職責(zé)的一部分，缺乏明確的資產(chǎn)管理制度，未設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，配備或指定專人管理資產(chǎn)，內(nèi)外部雙重缺乏對國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督。在部分行政事業(yè)單位體制改革過程中，更是缺少統(tǒng)一指揮和集中協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督，造成國有資產(chǎn)清理難度加大，固定資產(chǎn)管理工作整體滯后。主要表現(xiàn)有：機(jī)構(gòu)改革時資產(chǎn)未能及時清查盤點(diǎn)入賬；資產(chǎn)實際已報廢處置，但賬務(wù)未及時進(jìn)行處理；固定資產(chǎn)存量不清、賬實不符。更有甚者由于監(jiān)督管理工作不細(xì)致，造成資產(chǎn)損失找不到具體責(zé)任人。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識

做好國有資產(chǎn)管理工作，需要單位主要負(fù)責(zé)人的高度重視。只有領(lǐng)導(dǎo)者思想上高度重視，才會在各級會議上做出要求和工作安排，才有利于單位內(nèi)部資產(chǎn)管理部門工作的開展。強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，更離不開單位全體工作人員國有資產(chǎn)管理意識的提高和主人翁責(zé)任感意識的加強(qiáng)。需要在單位內(nèi)部通過召開工作會議，學(xué)習(xí)宣傳國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，以及各上級主管部門的有關(guān)規(guī)定和要求。結(jié)合本單位資產(chǎn)管理工作實際情況，要求全員提高大局意識，從思想上重視，再進(jìn)一步具體落實到各自的日常實際工作中認(rèn)真對待。領(lǐng)導(dǎo)有要求，職工有落實，才能保障國有資產(chǎn)管理工作有序開展。

（二）建立健全國有資產(chǎn)管理制度

思想上重視，是管理工作的開始，還要有相應(yīng)的管理制度作為保障。如果缺少管理制度的制約，管理工作將很難開展，效率也難以提升。所以，一定要建立嚴(yán)格有效的管理制度，為國有資產(chǎn)管理工作的開展提供必要的制度保障。

1.加強(qiáng)組織和人員配備。行政事業(yè)單位可以設(shè)立獨(dú)立的國有資產(chǎn)管理部門，也可以將管理職責(zé)涵在財務(wù)部門的工作職責(zé)中，關(guān)鍵是要設(shè)立專崗專人，明確工作權(quán)利義務(wù)。應(yīng)該選拔責(zé)任心重、敢于管理的領(lǐng)導(dǎo)和員工共同擔(dān)當(dāng)，將他們各自的管理職責(zé)予以明確詳細(xì)劃分，責(zé)任到崗到人。優(yōu)秀的資產(chǎn)管理者要有高度的政治覺悟，做好自我定位，認(rèn)識到自身所肩負(fù)的工作職責(zé)。應(yīng)該既熟練掌握電子信息操作技術(shù)，又應(yīng)具有豐富的財務(wù)管理知識。在工作中積極認(rèn)真，保證工作高效開展。在日常工作中，要注重學(xué)習(xí)國家資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)以及先進(jìn)的管理理論和信息化管理操作技能。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期組織開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)，宣傳國有資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，不斷提高專業(yè)知識和綜合能力，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化和信息化管理提供人才保障。

2.建立完善的管理制度。資產(chǎn)購置時，應(yīng)根據(jù)實際工作需要，進(jìn)行配置分析，并做到有物有據(jù)，原始信息齊備準(zhǔn)確，做好基本的會計信息賬目登記。將單位各項資產(chǎn)詳細(xì)登記到電子信息系統(tǒng)中，從資產(chǎn)采購、部門配置、折舊記錄到處置報廢等，要求數(shù)據(jù)真實及時準(zhǔn)確，能夠直觀反映出資產(chǎn)的單一信息和整體信息。并做到實時更新，方便查閱和使用。在國有資產(chǎn)使用過程中因工作需要，難免會發(fā)生各種變化，如使用人員工作變動或資產(chǎn)存放場所變換，都要組織清查人員，對其所負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行核查，做好交接監(jiān)督登記，明確責(zé)任，保證國有資產(chǎn)管理不斷檔。對重要國有資產(chǎn)做重點(diǎn)清查盤點(diǎn)，并相應(yīng)增加年度內(nèi)清查盤點(diǎn)次數(shù)。資產(chǎn)使用年限到期報廢處置時，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)和使用情況，確立不同的報廢標(biāo)準(zhǔn)，專用性強(qiáng)且單位價值較高的重要資產(chǎn)，需結(jié)合權(quán)威部門對資產(chǎn)具體情況的鑒定，明確報廢標(biāo)準(zhǔn)。再根據(jù)報廢審批程序報請有關(guān)資產(chǎn)管理部門審查批準(zhǔn)。應(yīng)嚴(yán)格遵循報廢標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁提前報廢和超期使用。對違反規(guī)定私自報廢處理國有資產(chǎn)的，應(yīng)追究相關(guān)人員管理責(zé)任。擬將占有的國有資產(chǎn)對外出租出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)，或?qū)⒊鲎獬鼋枋聞?wù)交由政府指定的部門統(tǒng)一操作管理。只有全面準(zhǔn)確掌握國有資產(chǎn)各類信息，做到賬賬、賬實相符，才能保障國有資產(chǎn)安全完整。

（三）建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

首先，要根據(jù)財務(wù)制度加強(qiáng)核算，做好國有資產(chǎn)賬務(wù)處理工作，在建立健全內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，還需制定一個高效的資產(chǎn)清查制度，定期不定期地進(jìn)行清產(chǎn)核資，及時準(zhǔn)確掌握各類資產(chǎn)的實際信息。在完成某個周期的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理任務(wù)后，需要及時梳理匯總上報分管領(lǐng)導(dǎo)，并將收集到的數(shù)據(jù)整理輸入到資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，并做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。準(zhǔn)確的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，是進(jìn)一步落實監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，還可以為下一年度預(yù)算的編制提供依據(jù)。

其次，為保護(hù)資產(chǎn)安全完整和快速的厘清資產(chǎn)賬目，達(dá)到賬賬、賬實相符，在機(jī)構(gòu)改革等特殊情況下，可以設(shè)立臨時資產(chǎn)管理小組，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)合并或分立時的資產(chǎn)管理工作，做好清產(chǎn)核資記錄，作為資產(chǎn)有關(guān)賬務(wù)處理的依據(jù)。在監(jiān)管人員調(diào)離工作崗位的時候，要做好資產(chǎn)交接記錄，便于分清管理責(zé)任。在對單位主要負(fù)責(zé)人做離任審計時，更要重點(diǎn)做好清產(chǎn)核資工作。有賬實不符或資產(chǎn)損失情況的，要將責(zé)任追溯到個人，不能給國家財產(chǎn)造成損失。

最后，在單位內(nèi)部加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的同時，還需要財政、審計等外部單位的監(jiān)督管理。通過內(nèi)外部審計等多種方式，結(jié)合事前事中事后監(jiān)督，落實好日常和專項監(jiān)管，確保核查的全面與深入，對于違規(guī)行為給予嚴(yán)厲懲處。確保國有資產(chǎn)安全完整，和使用價值的充分利用。

四、結(jié)束語

總之，通過宣傳引導(dǎo)，全體工作人員思想上高度重視，充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性。根據(jù)本單位資產(chǎn)管理工作開展情況，查缺補(bǔ)漏，針對不足加以改進(jìn)，維護(hù)資產(chǎn)安全完整和使用價值充分實現(xiàn)，切實提高行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位各項工作平穩(wěn)有序順利開展，優(yōu)質(zhì)履行社會職能，打造節(jié)能高效的政府形象。