謝海燕

（河北省張家口市蔚縣自然資源和規(guī)劃局，河北 張家口 075700）

隨著我國行政事業(yè)單位政府采購制度相關規(guī)章制度和條例的不斷出臺，政府采購對于宏觀經濟調控和財政管理的意義更加的突顯。同時由于政府采購在整個政府機構的財政支出中越來越占據了很大比例，優(yōu)化行政事業(yè)單位的政府采購管理，不斷完善政府采購活動就更加重要。

一、行政事業(yè)單位政府采購的意義

（一）發(fā)揮政府部門集中采購優(yōu)勢，提高財政專項資金的使用效率和效益

行政事業(yè)單位的采購資金多是財政專項資金，這些資金大部分來自國家的行政稅收和事業(yè)收費。行政事業(yè)單位采購行為本身不具有盈利性，多帶有政策導向性。政府采購制度地建立，為政府采購資金地科學、合理、透明、公開地進行提供了規(guī)范和標準，更加利于形成良好的監(jiān)督體系。行政事業(yè)單位政府采購多實施的集中式采購，這樣更加容易從市場上獲取價格優(yōu)勢，以較低的成本獲取滿意而又符合采購標準的服務和物資，最大程度降低了行政事業(yè)單位的成本支出，更加有利地向導了成本控制，減少了中間環(huán)節(jié)，防范了不必要的浪費。

（二）完善和推進行政事業(yè)單位高效的公共財政體制

行政事業(yè)單位采購活動是政府部門的一項重要活動，政府物資采購的到位與標準直接影響著政府活動的高效與否。尤其是現(xiàn)在的政府部門多倡導無紙化，一條龍化的辦公，這就要求政府辦公設備要先進、網絡要暢通，辦公人員要專業(yè)。這無形中就加大了政府采購工作的專業(yè)化，信息化，高效化。這就要求行政事業(yè)單位要更快地加推進公共財政體制改革。

（三）積極防止徇私舞弊、整頓財經秩序

行政事業(yè)單位多實施政府集中統(tǒng)一采購，由政府部門選派專業(yè)人員選標、中標符合資質的供應商，供應商再相應提供價格合理，產品質量過關的貨物和服務供采購單位進行參考、選購。從中間環(huán)節(jié)上杜絕了采購人、采購代理機構、供應商之間就價格、回扣方面的徇私舞弊。在政府采購任務完成后，報經相關地程序，再由財政資金直接支付，避免了采購人即付款人的資金截留風險，做到了不相容崗位相互分離，從源頭上整頓了財經秩序。

二、行政事業(yè)單位政府采購行為中存在的問題

（一）采購人員素質低，專業(yè)度不夠

行政事業(yè)單位政府采購活動中的首要環(huán)節(jié)就是采購人的指定。多數行政事業(yè)單位對于政府采購人的政治道德修養(yǎng)、對政策理解內涵、消化能力的專業(yè)化水平都沒有嚴格地準入標準。一項采購任務地確定，只是隨意地下發(fā)指派，只要是采購內部人員都可以進行采購。殊不知采購人對采購重要性地認知能力直接決定了采購項目實施的進度和項目有效地實施，尤其是大型專業(yè)設備采購，更加考驗采購人地專業(yè)辨別能力。這樣做地后果，容易直接導致采購作業(yè)標準地不滿足，采購出現(xiàn)不合格、不合規(guī)，嚴重時造成資源流于廢置。

（二）政府采購預算編制不科學

一是政府機構采購部門在編制采購預算方案時，以下幾種情況經常會出現(xiàn)：實施方案目標不健全、預算經費指向不清晰、采購清單列表不明確。從而導致采購人在實施采購的過程中無法正確審核采購物品的具體數量、參數、型號，導致成本高于預算，形成超預算支出。二是行政事業(yè)單位在編制部門預算時，部門之間缺乏必要的溝通與交流，對公共管理和資產管理的預算編制沒有實現(xiàn)信息共享，盲目編制，估計購置，容易造成一方資源緊缺一方資源浪費，不能合理調配。三是財務編制總預算時，不復核，不勾對，只是簡單粗暴的匯總。編制缺乏依據，不夠細致、不夠規(guī)范。這樣容易造成后期盲目采購、復購，造成資源的浪費。使單位預算與采購機制相互脫節(jié)，時有發(fā)生超預算。

（三）政府采購機制不健全，缺乏有效完善的監(jiān)督系統(tǒng)

首先，多數行政事業(yè)單位，對于政府采購地采購流程，采購渠道、采購標準沒有相應地政府采購機制跟隨，缺乏關鍵、必要地內外部監(jiān)督。其次，行政事業(yè)單位政府采購信息化多表現(xiàn)出不對稱，對政府采購信息建設不重視，這樣很容易造成采購人與供應商之間溝通不暢通，采購人不能很好表達需求，供貨商無法對買方的合理的物資需求進行全面動態(tài)分析和管理，多造成貨物供應與當前采購發(fā)生脫節(jié)，采購貨物嚴重不合規(guī)，達不到項目標準，采購與供應商之間易發(fā)生推諉扯皮，采購既浪費時間和經歷，又可能造成浪費和額外支出。

（四）政府采購活動缺乏相應的規(guī)章制度和條例來約束

基層政府采購的相應規(guī)章制度尚需進一步的健全和完善，還要根據單位的實際情況來進行制定。采購過程中不遵循制度規(guī)章，存在一定的隨意性。在政府采購作業(yè)過程中如果長此以往，各項監(jiān)督管理工作將會因為采購規(guī)章制度的缺失導致無法落實到位，不僅會影響采購作業(yè)質量和效率，還會給社會和國家的整體發(fā)展造成極為不利的影響。

三、完善行政事業(yè)單位政府采購的對策

（一）構建健康的行政事業(yè)單位政府采購運行管理機制

行政事業(yè)單位要加強單位負責人的政府采購管理意識，對其全面培養(yǎng)采購預算基本理論。重視專業(yè)采購人員的道德品質修養(yǎng)和專業(yè)能力培訓。加強政府采購人的專業(yè)知識、業(yè)務能力和綜合素質的繼續(xù)教育培訓，強化采購人員專業(yè)準入資格，切實提高他們采購貨物和服務的專業(yè)質量和效率。定期組織召開政府采購制度規(guī)章和細則學習，詳細了解政府采購程序、方式、財政性政府資金使用原則、使用標準，建立健全政府采購管理模式。嚴格規(guī)范行政事業(yè)單位采購合同模式標準，能熟練操作采購合同地流程、明白熟悉合同內容，懂得合同的簽訂方式，從而保證了合同的有效、合法性。提高行政事業(yè)單位上至領導下到員工對政府采購活動的高度認同感。在保證單位利益的同時，合理，合法地使用政府采購資金，既兼顧政府采購地剛性措施，又要合法、靈活、柔性地分派采購項目支出，打造整個采購制度環(huán)節(jié)規(guī)范，保證采購活動合理、合法、合規(guī)進行。

（二）完善行政事業(yè)單位政府采購的有效監(jiān)督管理系統(tǒng)

政府采購預算，不論是從編制，實施，執(zhí)行，都要接受單位內部監(jiān)察和外部審計。保證政府采購嚴格遵從先預算，再計劃，最后才能采購的工作程序和原則。通過代理機構進行政府采購時，要建立嚴格的內外部監(jiān)督管理機制，合理評估預算績效管理。首先，要嚴格政府代理機構的資格審核機制，保證代理機構的合法、合規(guī)。這樣才能凸顯政府采購的高質量、高標準，專業(yè)性。再者，不論是代理機構的開標、評標都要指定專門人員進行監(jiān)督，避免代理機構把自身利益放在第一位，防止暗箱操作。嚴謹采購人、采購代理機構、供應商互通有無，私下交易。嚴禁采購人、采購代理機構、供應商分拆采購項目，借機抬高價格，從中獲利。對采購中出現(xiàn)的違規(guī)違法現(xiàn)象，采購人、采購代理機構、供應商都有權檢舉、及時制止。細化采購回避制度，嚴禁部門負責人或者相關利益人將采購任務委托給親戚朋友，從中獲取好處。以保證采購過程健康，公平、公正的運行。隨著行政事業(yè)單位集中采購得越來越集中化，用于政府采購的財政資金的比重也越來越多，這就要求行政事業(yè)單位要建立一套嚴格高效的政府采購內部控制制度與之相匹配，加以控制。因此，合理建立專門的行政事業(yè)單位內控部門或者以建立地財務部門牽頭的內控機構，為行政事業(yè)單位保證政府采購從初始計劃實施到采購合同簽訂再到貨物采購入庫，服務到位發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用。

（三）引進先進的信息技術，打造科學高效的政府采購管理平臺，建立完善的物資采購數據庫

現(xiàn)今的世界就是一個信息化程度高度轉換的時代。隨著電子商務平臺的普及，互聯(lián)網已經覆蓋了世界的每一個角角落落。信息化更是直接將5G技術的應用代入了大數據分析的高科技。這一系列的變化也為政府采購提供了更好的采購分析，采購渠道比對，采購數據共享的契機，加快了采購時間，減少了采購空間信息。提高了政府采購的規(guī)范性和透明性，從源頭到渠道再到財政資金的審批支付防范了貪污腐敗，卡拿吃要，高支付低質量貨物現(xiàn)象的平凡出現(xiàn)。行政事業(yè)單位要充分發(fā)揮電子信息技術和大數據在政府內控管理中的作用。運用信息技術落實政府采購內部控制管理措施，從計劃到采購到資金支付到貨物入庫驗收建立一整套的動態(tài)分析管理制度，嚴格責任追究制度。

（四）細化政府采購制度，制定相關的規(guī)章制度、條例來保證政府采購活動的合法、合規(guī)、合理地進行

單位負責人要積極組織督促單位各部門主管、相關財務部門、采購部門以及各個業(yè)務部門坐到一起，積極探討，反復規(guī)劃，共同參與制定出本單位合法、有效、有約束力的政府采購制度規(guī)章與條例。對集中采購、零星采購等政府采購中涉及的大方向最終形成書面規(guī)范的條例。并將此條例規(guī)章層層下達到每一位員工，嚴格遵守、確保各項采購活動都能有法可依、有據可循。

綜上所述，在當前政治經濟體制高度發(fā)展，信息飛速運轉地大格局下，行政事業(yè)單位政府采購作為單位日常管理的重要工作內容，越發(fā)顯得尤為重要。面對行政事業(yè)單位政府采購中存在的問題，要積極尋求應對對策，在建立健全的政府采購規(guī)章制度的同時，不斷強化企業(yè)信息化建設，完善政府采購過程弊端，提高行政事業(yè)單位管理效能和效率。