對策探討事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題及

任國梁

（河津市城市供熱中心，山西 運(yùn)城 043300）

隨著機(jī)構(gòu)改革的全面深化，事業(yè)單位的改革將于2020 年底全面完成。事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┓?wù)為主。對固定資產(chǎn)的良好管理不僅能夠保障事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而現(xiàn)階段事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在著很多問題，未能充分發(fā)揮事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的作用。對此，應(yīng)切實(shí)有效地強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，不斷提高事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的水平和能力。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

（一）節(jié)省財(cái)政資金，有效防止資產(chǎn)閑置與流失

加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有效提高財(cái)政資金利用率，可以節(jié)省支出，避免重復(fù)購置，為事業(yè)單位更好地開展業(yè)務(wù)工作提供資金保障。國有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)后，可以全面了解單位的資產(chǎn)情況，找出國有資產(chǎn)管理方面的欠缺，對閑置的資產(chǎn)做到心中有數(shù)。只有如此，才能根據(jù)實(shí)際情況對國有資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)配、出售、對外租賃等，這樣不僅提高了資產(chǎn)的使用效率，也有效防止了資產(chǎn)的閑置和流失。

（二）保障國有資產(chǎn)的安全與完整

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，可以規(guī)范資產(chǎn)購置、使用、處置各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)了解國有資產(chǎn)在用情況，為開展業(yè)務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開展，需要各類辦公設(shè)備的正常運(yùn)行。只有管理和維護(hù)好這些辦公設(shè)備，才能順利開展工作。事業(yè)單位開展工作首先要做好物質(zhì)保障，即做好對資產(chǎn)的管理，重視對資產(chǎn)的維護(hù)與保養(yǎng)。財(cái)政部門和主管部門可以根據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)分布情況，進(jìn)一步完善資產(chǎn)配置方法，建立整合機(jī)制，使各單位的資產(chǎn)相互流通，互相補(bǔ)充，提高資產(chǎn)利用效率。

（三）信息化建設(shè)的要求與提高預(yù)算管理水平的要求

資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)推動(dòng)事業(yè)單位管理工作的深入和精細(xì)，信息更加精準(zhǔn)和個(gè)性，要求資產(chǎn)管理系統(tǒng)不斷進(jìn)行改進(jìn)，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)繼續(xù)升級和優(yōu)化，可以直接方便了解資產(chǎn)詳盡數(shù)據(jù)，可以進(jìn)行大數(shù)據(jù)、大范圍、高角度的分析和研判。在編制事業(yè)單位預(yù)算時(shí)，國有資產(chǎn)的信息化管理可以精準(zhǔn)的記錄，科學(xué)的分析，將預(yù)算與資產(chǎn)的兩個(gè)管理結(jié)合起來，互相促進(jìn)。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)使用效率低下

有些單位注重業(yè)務(wù)活動(dòng)，不重視固定資產(chǎn)的管理。單位的資產(chǎn)管理人員沒有樹立與時(shí)俱進(jìn)的資產(chǎn)管理理念，缺乏知識(shí)儲(chǔ)備、缺乏責(zé)任心。加之在改革過程中，工作千頭萬緒，交接事項(xiàng)繁雜，人員變動(dòng)頻繁，也在一定程度上造成固定資產(chǎn)管理混亂。

一些單位沒有獨(dú)立的管理部門和人員，在采購固定資產(chǎn)時(shí)，自行決定采購方向和供貨單位，不按流程辦理。有些管理人員沒有定期檢查固定資產(chǎn)的狀態(tài)，沒有對資產(chǎn)進(jìn)行日常的養(yǎng)護(hù)，縮短了固定資產(chǎn)的壽命，影響后期的使用。

由于缺乏資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審批控制也不嚴(yán)格，事業(yè)單位采購固定資產(chǎn)有很大的靈活度和空間，單位一般會(huì)根據(jù)自己的財(cái)力狀況，隨意購置，這造成固定資產(chǎn)的重復(fù)購置。由于資產(chǎn)配置混亂，加上缺乏合理的資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制，普遍存在資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，資產(chǎn)使用效率低下。

（二）監(jiān)管不嚴(yán)格，存在缺位現(xiàn)象

對國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位，尤其是事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管存在著缺位的問題。有些事業(yè)單位內(nèi)控相對薄弱，沒有設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在國有資產(chǎn)使用管理方面的一些問題得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正。資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠，國有資產(chǎn)存在被隨意處置和變賣的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失。

國家對事業(yè)單位固定資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)撥購置，使用也是無償?shù)摹５?，在購置之后，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用不計(jì)成本，缺少有效地核算，管理責(zé)任的不明確，也沒有專門的機(jī)制進(jìn)行追責(zé)。體制不健全，制度只是掛在墻上，根本不執(zhí)行，沒有形成完整的閉環(huán)流程，從開始購入到最后處置，過程的每一步如果缺乏監(jiān)督都有可能會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的問題。

（三）固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫離

重業(yè)務(wù)、輕管理是事業(yè)單位普遍存在的問題，這里面有歷史和體制的原因。單位管理者對業(yè)務(wù)和項(xiàng)目十分重視，對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作并不重視，重視財(cái)政撥款的申請，資金的使用卻沒有很好的規(guī)劃和管控，嚴(yán)重影響了資金的利用效率。對國有資產(chǎn)管理和使用也是如此，由于缺乏有效的預(yù)算管理，不按照事先預(yù)定的方案，隨意使用，不根據(jù)需要，導(dǎo)致國有資產(chǎn)偏離使用價(jià)值。很多的資金在使用的過程中，沒有相應(yīng)的預(yù)算方案，在實(shí)際工作過程中，難免會(huì)出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況，從而嚴(yán)重浪費(fèi)國有資產(chǎn)。

資產(chǎn)如何處置，是資產(chǎn)管理體系的最后一步。不能把好這一關(guān)，往往會(huì)造成國有資產(chǎn)流失。如某單位的大部分資產(chǎn)還未到達(dá)報(bào)廢日期，但因?yàn)樯婕案母?，有些資產(chǎn)已經(jīng)被棄用或毀損。而這些資產(chǎn)卻堆積在辦公用房中，既浪費(fèi)了資產(chǎn)，又占用了場地。擱置已久的電子設(shè)備已無法正常使用，但是沒有申請報(bào)廢；還有資產(chǎn)已經(jīng)被處置拍賣，卻沒有進(jìn)行賬務(wù)處理，仍然在每年計(jì)提折舊，出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的改善策略

（一）提升管理意識(shí)，合理配置資產(chǎn)

首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性，讓固定資產(chǎn)管理真正推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)揮其在公共服務(wù)中的最大積極效應(yīng)。其次，資產(chǎn)管理部門要定期開展培訓(xùn)，不斷提高職工對固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。

事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，定期對國有資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。固定資產(chǎn)專職管理人員重視各類物資的日常養(yǎng)護(hù)和統(tǒng)計(jì)工作，做到一物一卡片，賬實(shí)相符。各部門要積極配合做好固定資產(chǎn)的日常管理工作，確定一個(gè)部門資產(chǎn)負(fù)責(zé)人，再確定具體使用責(zé)任人，還要履行相關(guān)的手續(xù)，責(zé)任到人，出現(xiàn)問題可以直接查到底，直接找出問題，這樣有利于固定資產(chǎn)的后期管理。

基于現(xiàn)狀，可成立事業(yè)單位國有資產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，由財(cái)政局牽頭，各國有資產(chǎn)主管單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合，明確分工，在區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)建一個(gè)密切聯(lián)系又相互獨(dú)立的國有資產(chǎn)管理體系，探索統(tǒng)一分配，合理調(diào)劑的新型管理模式。這樣可以加大國有資產(chǎn)前期申報(bào)、中間使用、后期處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督。可以參與審計(jì)監(jiān)督固定資產(chǎn)資金的使用，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)從申報(bào)到處置的全流程督導(dǎo)，保證國有資產(chǎn)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障國有資金的使用落到實(shí)處，用在點(diǎn)上。

加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的“突破口”就是加強(qiáng)配置管理。對于閑置需要轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，事業(yè)單位國有資產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍要對區(qū)域范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，需要購置資產(chǎn)的單位，要按照規(guī)定的程序進(jìn)行申請和審批。這樣，可借助完善的管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)的管理。

（二）完善監(jiān)管機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的國有資產(chǎn)使用辦法使用和處置國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)使用的合規(guī)性。這就要求我們加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)督力度。有效的監(jiān)督是落實(shí)工作的助力，資產(chǎn)使用的合理與合規(guī)與否，需要有效的監(jiān)督和檢查。財(cái)政部門要集思廣益，對接先進(jìn)，積極推進(jìn)現(xiàn)代化管理方式，完善資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。具體來說，首先要嚴(yán)格禁止占有利用國有資產(chǎn)進(jìn)行非法活動(dòng)的行為，加大懲治力度，起到威懾作用；其次對資產(chǎn)的使用情況要嚴(yán)格登記，詳細(xì)記錄，隨時(shí)核對賬面和實(shí)物，對資產(chǎn)的情況隨機(jī)或定期進(jìn)行抽查，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)，有力監(jiān)督事業(yè)單位的資產(chǎn)情況。

事業(yè)單位要形成一套國有資產(chǎn)管理流程和制度，完善各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)出合理完善的流程，既有助于加強(qiáng)資產(chǎn)管理的效果，又能幫助監(jiān)督部門的監(jiān)管，有效落實(shí)和推動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

事業(yè)單位要根據(jù)自己的實(shí)際情況，與國家資產(chǎn)管理的相關(guān)制度結(jié)合，對日常工作進(jìn)行嚴(yán)格管理，推行崗位責(zé)任制，保證各項(xiàng)工作有序開展。建立績效評價(jià)機(jī)制，將國有資產(chǎn)管理工作以細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的形式納入年度考核評優(yōu)，把評價(jià)和薪酬結(jié)合起來，提高職工的責(zé)任感，激發(fā)他們的干事熱情，維護(hù)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，信息化的方向發(fā)展也成為國有資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)方向。建設(shè)覆蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，可以在做好國有資產(chǎn)的信息登記的同時(shí)將解決資產(chǎn)管理分散以及資產(chǎn)狀態(tài)不清的問題。預(yù)算管理與固定資產(chǎn)管理是增量管理與存量管理的關(guān)系，兩者互為前提和基礎(chǔ)，既相互促進(jìn)又相互制約。預(yù)算的有效執(zhí)行依靠固定資產(chǎn)的管理水平的高低。預(yù)算管理的精細(xì)決定著固定資產(chǎn)的合理配置。

從源頭上控制國有資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)的配置模式，要強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)的預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算對新增固定資產(chǎn)的約束作用。對各單位的固定資產(chǎn)購置預(yù)算由財(cái)政部門根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，下達(dá)相應(yīng)的指標(biāo)?？梢阅７鲁袟l碼收銀系統(tǒng)來對固定資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，在系統(tǒng)中可以隨時(shí)調(diào)看資產(chǎn)的狀態(tài)和使用情況，讓資產(chǎn)在一定范圍內(nèi)可以進(jìn)行流動(dòng)，這樣提升固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的能力，使固定資產(chǎn)的管理更加及時(shí)化、全面化、科學(xué)化。

四、總結(jié)

隨著近年來我國事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位作為行使政府職能的具體部門，直接面向群眾提供公共服務(wù)。固定資產(chǎn)的管理的全面規(guī)范，為事業(yè)單位有效的履行自身職能提供了條件，提高國家資金的利用效率，強(qiáng)化事業(yè)單位的管理水平，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到良好的推進(jìn)作用。