淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

彭麗莉

（廬江縣白山鎮(zhèn)財(cái)政所，安徽 合肥 231531）

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理屬于各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)比較特殊，固定資產(chǎn)管理也屬于提供社會(huì)公共服務(wù)的基礎(chǔ)。就當(dāng)前實(shí)際情況進(jìn)行分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在引入硬件設(shè)施的過程中，還存在軟件配置不合理的問題，固定資產(chǎn)的管理效率不高。由于基層管理人員的水平不高，固定資產(chǎn)利用的專業(yè)化程度較低，出現(xiàn)了固定資產(chǎn)使用不當(dāng)?shù)膯栴}，甚至引發(fā)許多設(shè)備提前報(bào)廢，增加額外的成本支出。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位要想降低運(yùn)營(yíng)成本的支出，就需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化的管控，逐步完善內(nèi)部管控制度，做好固定資產(chǎn)的清查與核算工作，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化固定資產(chǎn)的管理目標(biāo)，為社會(huì)大眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）重視資產(chǎn)購(gòu)置，輕視資產(chǎn)配置

從預(yù)算管理的角度來(lái)看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位都更加注重開展固定資產(chǎn)的核算工作，還需要保證固定資產(chǎn)購(gòu)置的合理性，保證其處于預(yù)算計(jì)劃的范圍當(dāng)中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理過程中，需要制定年度預(yù)算方案，并保證固定資產(chǎn)的購(gòu)置計(jì)劃落到實(shí)處。各個(gè)單位都會(huì)盡可能購(gòu)置更多的固定資產(chǎn)，并且不斷加快資產(chǎn)的更新速度。然而，就實(shí)際情況進(jìn)行分析，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位更加注重購(gòu)置固定資產(chǎn)，但是對(duì)后續(xù)的配置重視度不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位大都缺乏完善的固定資產(chǎn)配置機(jī)制，使得單位的固定資產(chǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的分配，還會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)的使用效果產(chǎn)生直接的影響。導(dǎo)致這一問題發(fā)生的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)分配制度不完善，無(wú)法為資產(chǎn)出來(lái)工作提供依據(jù)，不利于整體的工作效率提升。

（二）固定資產(chǎn)管理意識(shí)有待提升

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，提供的各項(xiàng)服務(wù)呈現(xiàn)出了多元化的特點(diǎn)。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的辦公設(shè)備使用要求也不斷變化，使得固定資產(chǎn)的種類與數(shù)量也逐漸增加。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的總資產(chǎn)當(dāng)中，固定資產(chǎn)的占比較大，但是單位相關(guān)人員對(duì)固定資產(chǎn)的重視程度不高。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位都缺乏完整、規(guī)范性的管理體系，固定資產(chǎn)管理計(jì)劃的可行性不高。在開展年度預(yù)算編制工作的過程中，也沒有結(jié)合單位的基本情況，僅是以預(yù)算數(shù)額的增加為基礎(chǔ)，進(jìn)一步確定固定資產(chǎn)的數(shù)量，可能會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置后閑置的問題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的使用效率不高，各部門沒有形成資產(chǎn)的共享，使得固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)產(chǎn)面臨許多的限制。長(zhǎng)此以往，會(huì)打消固定資產(chǎn)管理人員的參與積極性，進(jìn)而影響固定資產(chǎn)的利用效率。

（三）固定資產(chǎn)購(gòu)置制度不健全

若鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)的過程中，沒有科學(xué)化的計(jì)劃，就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的購(gòu)置過程中出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)或是購(gòu)置不全面的問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置大都是由相關(guān)部門給予財(cái)政撥款實(shí)現(xiàn)的，不需要對(duì)固定資產(chǎn)的資金來(lái)源進(jìn)行考慮，導(dǎo)致許多單位對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置規(guī)劃的重視度不足。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目與各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)互相不匹配的問題。然而，在財(cái)政部門的審核過程中，若僅僅對(duì)采購(gòu)物品進(jìn)行審核，對(duì)于經(jīng)費(fèi)是否充足等因素考慮不充分，也沒有對(duì)單位內(nèi)部是否已經(jīng)擁有同類資產(chǎn)進(jìn)行全面審核，對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)的必要性缺乏研究，就會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)，或是資產(chǎn)比例過大等問題，還會(huì)導(dǎo)致單位的固定資產(chǎn)流失。

（四）資產(chǎn)處置隨意，流失問題嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)處理的過程中，還存一定的隨意性。由于缺乏相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。單位在實(shí)際的資產(chǎn)處置過程中，存在處置手續(xù)不嚴(yán)格的現(xiàn)象。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)存在隨意性，就會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位面臨更加嚴(yán)重的固定資產(chǎn)損失，也不利于對(duì)公共資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因，主要就是缺乏完善的監(jiān)督管理體系，單位對(duì)固定資產(chǎn)的處置還存在報(bào)備不及時(shí)等問題，甚至還有一部分沒有向監(jiān)管部門提出申報(bào)，自行的進(jìn)行固定資產(chǎn)的處理工作。若相關(guān)人員擅自利用職權(quán)，容易引發(fā)徇私舞弊的問題，進(jìn)而影響各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利開展。

三、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效對(duì)策

（一）規(guī)范固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算制度，定期清查固定資產(chǎn)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)核算的過程中，整個(gè)工作流程缺乏規(guī)范性。核心的原因就是非財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升。單位還存在固定資產(chǎn)清查工作不到位的情況，使得實(shí)際情況與賬目不符?；诖?，單位需要整合與購(gòu)置新的固定資產(chǎn)，避免對(duì)各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生不利的影響。固定資產(chǎn)的清查方式可以采用重點(diǎn)抽查的形式，也就是說對(duì)重要的資產(chǎn)進(jìn)行不定期抽查，例如交通工具磨損情況、計(jì)算機(jī)設(shè)備使用情況等。此外，也可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的盤查，根據(jù)固定資產(chǎn)的利用情況，做好賬簿數(shù)值的核對(duì)工作，做好盤盈以及盤虧的處理工作，保證實(shí)際情況與賬目相符。

（二）做好固定資產(chǎn)核算工作，強(qiáng)化臺(tái)賬管理

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)的管理歸納到財(cái)務(wù)管理機(jī)制當(dāng)中，還需要建立財(cái)務(wù)與實(shí)物相融合的管理機(jī)制，并且搭建固定資產(chǎn)的管理臺(tái)賬。對(duì)于固定資產(chǎn)的增減變化來(lái)說，需要從資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)利用、資產(chǎn)盤點(diǎn)等多角度入手，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)流程的控制與監(jiān)督。若出現(xiàn)了固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況需要做好及時(shí)地調(diào)整工作，并補(bǔ)充相關(guān)信息，保證資產(chǎn)變動(dòng)信息的及時(shí)性。第二，進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算模式，以新財(cái)政體制改革背景下的形勢(shì)要求為基礎(chǔ)，進(jìn)一步創(chuàng)新固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算方式與要求，更加準(zhǔn)確地做好固定資產(chǎn)的核算工作。在進(jìn)行資產(chǎn)管理與賬目核算工作的過程中，需要定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的核查，保證賬實(shí)相符。第三，不斷提升審計(jì)監(jiān)督管控力度，結(jié)合固定資產(chǎn)管理的要求，完善配套的審計(jì)監(jiān)督體系，對(duì)各個(gè)流程的工作進(jìn)行約束，彌補(bǔ)固定資產(chǎn)管理的漏洞。

（三）建設(shè)固定資產(chǎn)信息化平臺(tái)，完善全面考核評(píng)價(jià)體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理的過程中，需要建設(shè)固定資產(chǎn)信息化平臺(tái)，還需要將其他部門的業(yè)務(wù)與資產(chǎn)管理進(jìn)行結(jié)合。在形成各個(gè)部門信息聯(lián)動(dòng)價(jià)值的基礎(chǔ)上，將電子化管理與紙質(zhì)化管理互相融合，逐步形成良性的管理體系，使得相關(guān)的資產(chǎn)管理人員，可以直接了解與把控固定資產(chǎn)變動(dòng)情況，并開展深度的數(shù)據(jù)分析，發(fā)揮出信息的使用與參考價(jià)值。通過建設(shè)固定資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，保證資源利用的安全性。另外，在強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理全過程監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系，針對(duì)不同的固定資產(chǎn)，做好分配考核的工作，真正將盤點(diǎn)固定資產(chǎn)、制定預(yù)算目標(biāo)等任務(wù)，細(xì)化到各個(gè)崗位中。利用合理的激勵(lì)策略，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的職工都能參與其中，做好固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)與核查工作。在不斷加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)考核與監(jiān)督力度的基礎(chǔ)上，落實(shí)考核指標(biāo)，編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告，轉(zhuǎn)化為良好的固定資產(chǎn)管理成果。

（四）提升固定資產(chǎn)管理重視度，完善內(nèi)控管理體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理屬于一項(xiàng)重要的內(nèi)容，相關(guān)人員需要提升對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，還需要對(duì)全新的政策與方針進(jìn)行研究，健全固定資產(chǎn)管理體系。從內(nèi)部監(jiān)督的角度入手，結(jié)合固定資產(chǎn)的使用與配置的情況，提出更加明確的制度管控要求，還要對(duì)固定資產(chǎn)如何分配與統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行管控，進(jìn)而不斷提升內(nèi)部管控力度，制定規(guī)范性與全面性的管理機(jī)制。與此同時(shí)，做好固定資產(chǎn)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作，完善內(nèi)控管理體系，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理與統(tǒng)籌安排，以此降低管理風(fēng)險(xiǎn)，提升綜合基礎(chǔ)管理水平。

（五）創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理手段，披露采購(gòu)信息

基于當(dāng)前信息化時(shí)代發(fā)展的背景下，為了緊跟時(shí)代的發(fā)展腳步，許多單企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過程中，都是將信息化軟件與固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行融合，在一定程度上降低企業(yè)成本支出。所以，單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過程中，也需要借助這種方式的優(yōu)勢(shì)，引入信息化的系統(tǒng)，不斷提升資產(chǎn)管理效率。在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過程中，需要將固定資產(chǎn)的實(shí)際利用情況進(jìn)行整合，并匯總到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中。借助相應(yīng)的處理軟件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用與折舊的情況有明確的認(rèn)知，加快信息的傳遞與共享，并對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)整，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)重大決策的科學(xué)性，此外，落實(shí)采購(gòu)制度與預(yù)算制度。由于采購(gòu)制度與預(yù)算制度會(huì)在一定程度上影響固定資產(chǎn)的質(zhì)量，還會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的成本支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位需要結(jié)合單位的預(yù)算金額與實(shí)際發(fā)展情況，直觀的了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合配置的標(biāo)準(zhǔn)，選擇價(jià)格適中的產(chǎn)品。采購(gòu)部門需要進(jìn)行協(xié)商與溝通，決定如何做好資產(chǎn)的分配工作，并將信息披露處理，確保單位的固定資產(chǎn)采購(gòu)?fù)该骰?/p>

四、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，能推動(dòng)單位的持續(xù)改革與創(chuàng)新，對(duì)提升固定資產(chǎn)購(gòu)置、利用、報(bào)廢管理有直接的關(guān)系，能在一定程度上提升事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)發(fā)展效率，節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本的支出。通過不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理力度，能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，落實(shí)基本責(zé)任制，并定期開展固定資產(chǎn)的清查工作，提升監(jiān)督控制力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位開展規(guī)范化與制度化的管理，能促進(jìn)劑各個(gè)部門之間的協(xié)作與溝通。此外，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算與分析，提升資產(chǎn)的安全性。不斷完善固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，做好考核與評(píng)價(jià)的工作，將基礎(chǔ)的管理效用發(fā)揮出來(lái)，并對(duì)單位內(nèi)部的資產(chǎn)進(jìn)行合理的分配，不斷提升資產(chǎn)的利用率，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。