談高職院校專項資金管理存在的問題及改進建議

葛會

（大連市輕工業(yè)學(xué)校，遼寧 大連 116023）

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的高素質(zhì)、技能型人才，是高職院校的職責(zé)，也是社會發(fā)展的主要趨勢。國家積極推動和發(fā)展職業(yè)學(xué)校，在資金上給予了大力支持，不斷輸入“血液”，加大投入，前后陸續(xù)出臺并落實了事業(yè)單位內(nèi)部控制、政府會計制度等政策、制度，保證專項資金規(guī)范、有效運用。高職院校在國家投入的專項資金的使用上存在一些問題，削弱了國家提供的促進高職院校發(fā)展的專項資金應(yīng)有的價值。

一、高職院校專項資金管理的重要性

國家為大力發(fā)展高職院校，源源不斷地輸入“血液”—專項資金，用于補充、深化高職院校發(fā)展的資金。高職院校運轉(zhuǎn)資金主要來自財政的生均撥款、專項資金撥款、學(xué)費收入等款項。生均撥款是高職院校正常運轉(zhuǎn)的基本支出，因此，專項資金的角色尤為重要。專項資金具有種類繁多、投入金額大、?？顚Ｓ谩为毢怂?、時效性等特性。近幾年，財政專項資金在公共預(yù)算撥款投入比例逐年增大，更加細化、深入。從最初主要撥款用于高職院校改善高職院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境的基礎(chǔ)建設(shè)項目；培養(yǎng)高質(zhì)量師資隊伍、提高專業(yè)素養(yǎng)等教育、教學(xué)方面的建設(shè)項目到現(xiàn)在細化、深入的建設(shè)項目，如：數(shù)字化校園建設(shè)項目，把現(xiàn)代化的、高速發(fā)展的信息技術(shù)嵌入校園建設(shè)中，實現(xiàn)高職院校信息資源共享。綜上所述，專項資金管理尤為重要。

二、高職院校專項資金管理存在的問題

（一）專項資金使用不規(guī)范

有些高職院校在取得國家專項資金撥款后，由于沒有對專項資金建立科學(xué)、有效的管理制度，專項資金在使用管理過程中被其他項目挪用。例如：學(xué)校申請專項資金用于校園數(shù)字化項目建設(shè)，而同時進行的一個校園基礎(chǔ)建設(shè)項目由于項目資金在前期預(yù)算編制不科學(xué)、不規(guī)范，沒有進行充分的論證，導(dǎo)致項目資金不充足，遂挪用校園數(shù)字化建設(shè)項目專項資金完成其項目建設(shè)。使用的專項資金在核算時，財務(wù)人員對專項資金所涉及的業(yè)務(wù)不具有專業(yè)性，僅憑借項目建設(shè)相關(guān)人員提供的原始憑證進行核算，對原始憑證是否用于專項資金的合理性、真實性欠缺專業(yè)的職業(yè)判斷。在項目建設(shè)中，由于前期職能部門編制預(yù)算時不充分，使項目資金有結(jié)余，為了完成專項資金的使用，項目相關(guān)人員將其投入一些實際使用效率低甚至是閑置的機器設(shè)備等，造成資源浪費。

（二）專項資金績效考核評價體系有待于完善

部分高職院校專項資金沒有績效評價制度或者評價制度不完善，對績效指標的評價、考核只是內(nèi)部的、形式上的，對上級部門的檢查、政府職能部門的審計，臨時“抱佛腳”，拼湊資料，使專項資金的執(zhí)行不科學(xué)，檢查和審計出較多問題。專項資金使用是否合理、建設(shè)項目能否發(fā)揮最大效益、建設(shè)項目預(yù)算編制與項目結(jié)束決算支出是否有偏差、建設(shè)項目結(jié)束校內(nèi)人員和校內(nèi)專家進行自評或者評審，沒有考核的標準。對績效評價指標完成的好與壞，沒有激勵措施。

（三）審批、工作流程多，財務(wù)信息化落后

建設(shè)項目從立項前的準備工作，到立項開始實施至項目結(jié)束，部分高職院校需要來來回回跑多個部門，需要和多個部門溝通協(xié)調(diào)，提交資料、審批、報銷、結(jié)賬、信息查詢等工作，如有一個環(huán)節(jié)不合規(guī)，就需要重新調(diào)整，浪費很多時間。由于信息不暢通，不能時時了解專項資金進展情況，信息開放性不夠，不便于專項資金的管理。

（四）缺乏專項資金的監(jiān)督制度

部分高職院校對建設(shè)項目專項資金的使用在監(jiān)督管理方面不完善，缺乏切實可行的監(jiān)督管理制度，對專項資金的使用沒有獎懲或者問責(zé)制度。部分學(xué)校沒有設(shè)置專項資金的監(jiān)管部門。由于監(jiān)督制度不完善或者沒有監(jiān)督部門，對專項資金的使用沒有約束力，專項資金的使用存在違規(guī)和不合理的現(xiàn)象，弱化了項目建設(shè)的意義。出現(xiàn)問題互相推諉，不能找出根源，不了了之，沒有懲罰或者問責(zé)。

三、高職院校專項資金管理問題的改進建議

（一）科學(xué)編制預(yù)算，專項資金管理到位

高職院校專項資金是國家為促進職業(yè)教育大發(fā)展，加大經(jīng)費投入，由國家財政部門撥付給高職院校，具有專門指定用途和特殊用途的資金。因此，要科學(xué)、合理、有效使用專項資金。

首先，事前要科學(xué)編制預(yù)算。要組織專業(yè)部門或者機構(gòu)對項目進行立項前的調(diào)研，論證項目的可行性和必要性；對項目進行科學(xué)的預(yù)算編制，從項目的全局性出發(fā)，制定專項資金的管理制度，明確專項資金管理人的職責(zé)、專項資金使用制度等，從制度上保證專項資金的使用。

其次，項目運行和專項資金使用過程中，嚴格執(zhí)行專項資金的管理制度，?？顚Ｓ?，科學(xué)調(diào)配專項資金，不挪用、不重復(fù)使用專項資金，不購置閑置、使用效率低的機器設(shè)備、實驗器材等。各職能部門相互協(xié)調(diào)，使項目建設(shè)流程運行暢通。對于專項資金的核算，財務(wù)人員不僅要有良好的財務(wù)專業(yè)素養(yǎng)，還要有掌握項目建設(shè)業(yè)務(wù)的能力，做到業(yè)財融合，嚴格審核專項資金是否合理、真實、合法，對報銷原始單據(jù)的真實性、合理性做出良好的職業(yè)判斷。

最后，項目運行結(jié)束后，要對項目結(jié)賬，及時對專項資金進行驗收，結(jié)余資金上繳財政。成立審計工作組，對專項資金進行審計，對于違規(guī)、沒按規(guī)章制度使用資金的問題，及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，減少損失，避免浪費。

（二）建立和完善績效考核評價體系

高職院校要建立完善的績效評價體系，實行獎懲制度，制定高職院校相關(guān)管理制度，在院校內(nèi)部公開績效評價結(jié)果。對有貢獻、有業(yè)績、節(jié)約專項資金的工作人員進行表揚和獎勵；對違規(guī)、浪費現(xiàn)象進行批評和懲罰，保證專項資金有效使用，合理支出，激勵工作人員積極、主動、熱情地工作，使績效評價實現(xiàn)自身的價值?？冃гu級體系可依據(jù)SMART原則實現(xiàn)完成。

1．明確性

項目建設(shè)要制定明確的項目目標和指標，以此作為項目專項資金的績效目標。項目要設(shè)置項目責(zé)任人，項目責(zé)任人要對立項的項目做好各項前期準備工作，牽頭組織立項的前期調(diào)查、論證、可行性、申報、立項等，形成項目申報材料：明確項目的意義、衡量各項績效指標的標準、完成指標的、目標的措施、項目完成的時間、所需要的資源等，對項目進行自評。各項指標編制清晰、明確、不能以偏概全、不能有個人的主觀意識。

2．可計量性

制定的績效評價指標明確、清晰，制定的指標多數(shù)要有數(shù)據(jù)為支撐，確定目標是否能達到標準，通過用績效評價指標來衡量項目專項資金的金額，更科學(xué)、誤差小，貼近現(xiàn)實。資金使用過程中，項目的進度與專項資金的用款額度相配比，減少了前期使用資金少，后期資金使用多的不均衡現(xiàn)象，資金支出更合理。

3．可實現(xiàn)性

制定目標由項目責(zé)任人牽頭組織，讓團隊所有人參與，團隊由各相關(guān)職能部門人員組成，團隊所有人參與目標制定，這樣，項目的各職能部門相互協(xié)調(diào)、溝通，為積極有效完成績效指標奠定基礎(chǔ)，項目專項資金使用管理規(guī)范，減少浪費、挪用、不規(guī)范使用等情況，使專項資金管理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

4．相關(guān)性

高職院校專項資金績效評價體系是根據(jù)項目制定的，有據(jù)可查，是院校項目高效完成的標準，各項指標與項目息息相關(guān)。例如，項目資金預(yù)算編制的金額與項目建設(shè)期間使用資金的各項指標相對應(yīng)，通過指標的相關(guān)性，檢查此項專項資金是否是合理支出?？梢岳眯畔⒒脚_，強化指標的應(yīng)用。

5．時限性

專項資金根據(jù)項目規(guī)定的時間完成資金結(jié)算，項目結(jié)束，沒用完的專項資金需要上繳財政。專項資金績效評價可在項目開始前、進行時、結(jié)束時進行評價。學(xué)校外部相關(guān)的各職能部門，在項目結(jié)束、驗收后，對專項資金進行績效評價。

（三）強化信息化平臺功能，保證審批流程暢通

專項資金財務(wù)系統(tǒng)嵌入院校的信息化平臺，建立項目信息系統(tǒng)，給項目相關(guān)人員授權(quán)，實現(xiàn)項目信息資源共享。項目工作人員可以利用現(xiàn)代化的信息資源在網(wǎng)絡(luò)上完成資料提交、審核，項目的各個部門和工作人員各司其職，通過網(wǎng)絡(luò)相互溝通、協(xié)作。專項資金可以利用平臺，從專項資金劃撥到位、專項資金的用款審批、專項資金的支出、專項資金報銷、專項資金查詢、生成記賬憑證、專項資金審核、專項資金評價等形成一體化。還可以細化報銷程序，使專項資金報銷智能化，網(wǎng)上審核實現(xiàn)電子簽名、簽章、非電子憑證拍成照片或掃描生成電子文件上傳到系統(tǒng)、發(fā)票可以認證真實性，審批人員、財務(wù)人員在平臺上審核，對信息時時進行反饋。除非重要的、必需的資料、憑證，盡可能地減少工作人員繁雜的、不必要的工作量。

（四）建立健全專項資金監(jiān)督制度

為了科學(xué)合理、有效利用專項資金，高職院校建立健全項目專項資金的監(jiān)管制度，由院校專業(yè)人員組成，形成監(jiān)督小組，負責(zé)院校的建設(shè)項目。落實項目專項資金的任務(wù)目標和責(zé)任人的責(zé)任與權(quán)力；落實項目相關(guān)責(zé)任部門的職責(zé)和權(quán)力，有利于進一步開展工作。監(jiān)督組用專業(yè)的視角對項目進行監(jiān)督檢查：項目立項前的調(diào)研、項目論證，支付審批流程是否合理，報銷支出是否符合項目的需求、有無濫竽充數(shù)，等等；院?？梢岳眯畔⒒脚_對每個時期、每個階段的專項資金進行檢查，對專項資金出現(xiàn)的問題，及時調(diào)整，敦促改進。院校還可以根據(jù)實際需求，聘請外部專業(yè)的審計機構(gòu)對專項資金進行審計，保證相對的公開透明，確保專項資金最優(yōu)化。

四、結(jié)束語

國家政策的保駕護航，經(jīng)濟上的“血液”輸入，高職院校要下好大力發(fā)展職業(yè)教育這盤棋，抓住政策紅利期和發(fā)展機遇，增強專項資金的運用價值，對專項資金管理要從制度上落實，運用合理、規(guī)范，依靠先進的信息化、大數(shù)據(jù)的支撐，審批和工作流程便捷化，建立健全績效評價體系和監(jiān)督制度，促進職業(yè)教育大發(fā)展，讓職業(yè)教育為更多的有志青年跑出精彩的人生。