水利審計工作的幾點思考

龔偉

（江蘇全成工程造價咨詢有限公司，江蘇 南京 210024）

本人結(jié)合十幾年來，一直參與的水利工程審計工作，淺談一些自己的幾點思考：

一、水利如何和水務(wù)有效的結(jié)合

因為現(xiàn)在水利和水務(wù)已經(jīng)合二為一，我們現(xiàn)在也都全改叫水務(wù)局了，以前很多城市泵站的維護(hù)和建設(shè)不在我們這個系統(tǒng)中，現(xiàn)在一并進(jìn)來，很多東西都不一樣，例如，現(xiàn)在我們在審的全市的泵站維修項目，就是這樣，它們原來工作都是通過任務(wù)單形式下發(fā)的，設(shè)備的維護(hù)等價格都是通過幾家比價來定施工單位，而這一點和我們水利系統(tǒng)則完全不一樣，所以如何使兩者有效的結(jié)合，發(fā)揮各自的長處，使我們的水利工作更好地開展，我們覺得是需要進(jìn)行思考的一個問題。

近幾年，國家現(xiàn)在很多方面都在提倡整合，從部門、資質(zhì)、管理范圍和權(quán)限，這些不僅能節(jié)約資源，責(zé)任明確，也可以使各個責(zé)任主體更好地去做自己的事，讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事。

水利和水務(wù)，兩個都帶水，都和老百姓的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，這種整合也是時代發(fā)展的產(chǎn)物，是時代前進(jìn)的象征；前進(jìn)的路上肯定有很多困難，很多磨合，知難而進(jìn)，勇者勝。

二、節(jié)水灌溉工程量如何有效審計

近幾年，國家對節(jié)水灌溉工程相關(guān)重視，投資幅度也是越來越大，我們南京市也是，有的區(qū)一年的重點縣、重點片區(qū)節(jié)水灌溉工程量就有幾千萬，施工面積達(dá)到好幾萬畝，施工分布范圍非常廣，有好多在山地，地形位置等相當(dāng)復(fù)雜，有的管材數(shù)量達(dá)到幾百萬米，有的面積有成百、上千畝，如何對這些工程量進(jìn)行準(zhǔn)確審計，我覺得也是需要進(jìn)行思考的一個問題。

水資源，現(xiàn)在已經(jīng)成為全世界最關(guān)注的問題之一。不僅因為它是不可再生的，更因為它現(xiàn)在越來匱乏，人類如果不珍惜它，最后的一滴淡水有可能就是人類的眼淚，這點絕對不是夸張的。污染的加重，直接導(dǎo)致了可食用淡水資源的嚴(yán)重減少，這有時不僅是對地表水的破壞，也嚴(yán)重影響了人類用水的安全。

當(dāng)下，我國也意識到水資源的珍貴，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，所以近幾年來不斷地加大對節(jié)水灌溉工程的投資建設(shè)，不論從規(guī)模還是品種，都更加地向世界在靠攏。對量的有效計量，是我們在審計的道路上，不斷學(xué)習(xí)和提高的。

三、財務(wù)報表如何進(jìn)行編制

水利工程的決算審計報告，應(yīng)該是相對于其他系統(tǒng)中報告比較全的一個，可以通過看一個審計報告，對本工程從招投標(biāo)開始，到工程管理建設(shè)、工程造價等有一個整體的了解，其中最大的特色在于水利的財務(wù)報表，也是其別于其他系統(tǒng)最大一個不一樣的地方。以前都是項目管理單位在各個區(qū)的水利財務(wù)處編制人員，因為里面的人員基本都接受過水利財務(wù)報表編制的專門培訓(xùn)，所以相對編制比較規(guī)范了，而現(xiàn)在很多招標(biāo)主體單位在各個街道、水利站，要他們也嚴(yán)格按照此報表來進(jìn)行竣工決算的上報，現(xiàn)在從我們的審計工作開展中感覺難度相當(dāng)大，這個也是我覺得需要進(jìn)行思考的一個問題。

平時的一般工程是結(jié)算審計，而水利工程審計是因為根據(jù)批復(fù)要完成決算的審計，決算不僅是含有工程還含有獨立費用，也就是我們平常說的財務(wù)審計。它是對工程從招、投標(biāo)開始、合同的簽訂、中間過程資金的管理和支付、未付款、已付款，不僅是對施工，而且還有監(jiān)理、設(shè)計、地勘、質(zhì)檢、征遷等都進(jìn)行全面而系統(tǒng)的審計。

工程決算審計其實最主要的是對財務(wù)報表進(jìn)行填報，內(nèi)含竣財表1水利基本建設(shè)竣工項目概況表，竣財表2水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表，竣財表3水利基本建設(shè)竣工項目投資分析表，竣財表4水利基本建設(shè)竣工項目未完工程投資及預(yù)留費用表，竣財表5水利基本建設(shè)竣工項目成本表，竣財表6水利基本建設(shè)竣工項目交付使用資產(chǎn)表，竣財表7水利基本建設(shè)竣工項目待核銷基建支出表，竣財表8水利基本建設(shè)竣工項目轉(zhuǎn)出投資表，這8張表涵蓋了整個水利工程的核心，對所有費用的發(fā)生情況通過填表都可以有個直接的反映，這也就是水利審計中決算審計的完全不同之處，這不僅需要我們對工程本身有一個深入的了解和剖析，更需要我們通過專業(yè)的財務(wù)人員，通過和工程人員的溝通后可以準(zhǔn)確的填報此表，只有這樣才可以使水利工程決算審計，更加的體現(xiàn)它的特殊性和專業(yè)性。

四、如何更好的加強(qiáng)水利資金的管理

勘探、設(shè)計、概算編制是工程的源頭，勘探、設(shè)計定案，基本確定工程造價的95%，概算（預(yù)算）編制水平的高低是上級部門批復(fù)概算的依據(jù)。這也是資金管理的重點，如何更好地服務(wù)于工程，這個也是我覺得需要進(jìn)行思考的一個問題。

試驗數(shù)據(jù)用SPSS16.0軟件包(SPSS，Michigan Avenue，Chicago，IL，USA)進(jìn)行方差分析，用Tukey’s單因素方差分析法檢驗組間差異，P＜0.05表示有顯著性差異，結(jié)果用“平均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差”表示。

現(xiàn)結(jié)合審計工作，淺談從以下幾個方面想法：

（一）加強(qiáng)前期勘探工程，為設(shè)計夯實堅實的基礎(chǔ)

我們在工程結(jié)算審核過程中，發(fā)現(xiàn)有時設(shè)計和施工現(xiàn)場的實際狀況有很大的差異，造成施工單位變更，嚴(yán)重影響工程造價。

如江蘇省某市一利拓浚地涵工程，工程造價2554萬元，因為前期地質(zhì)勘探不到位，造成施工單位施工時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與原來地勘嚴(yán)重不符，沉井無法按原來設(shè)計下沉高度進(jìn)行施工，需增加大量中風(fēng)化巖石的鑿除量，此單價原清單中也未考慮，施工單位重新組價后進(jìn)行上報，此項費用增加工程造價186.5萬元，占工程造價的7.30%。

我們認(rèn)為勘探是設(shè)計的前期工程，只有對工程的地形、地貌、地質(zhì)結(jié)構(gòu)有深入的了解，才能給設(shè)計提供可靠的依據(jù)。

（二）工程設(shè)計準(zhǔn)確與否是概算（預(yù)算）報價準(zhǔn)確的前提

我們在審核工程的過程中，往往會發(fā)現(xiàn)，有的設(shè)計不夠細(xì)致，套用其他工程的圖紙不審核，標(biāo)高錯誤，甚至連名稱都是原來的。河道的斷面圖一般是按照200米出一張斷面圖，往往和施工現(xiàn)場的差異較大。這樣怎么能編制出準(zhǔn)確的概算（預(yù)算）。

再如管理房、泵房、啟閉機(jī)房等建筑物工程，因為招標(biāo)時設(shè)計不到位，很多只有圖紙一個長、寬、高，對細(xì)部和做法都沒有進(jìn)行明確，造成招標(biāo)代理編制清單時均以平方列項，使施工單位報價時無法準(zhǔn)確進(jìn)行報價，業(yè)主要求按施工圖紙進(jìn)行施工，而施工單位認(rèn)為報價時只是簡單的一個外圍框架，不含內(nèi)部細(xì)部做法，往往造成很大扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。某工程的泵房建筑面積260平方，施工單位報價1000元/平方，后期就因為招標(biāo)圖沒有明細(xì)，施工時業(yè)主要求按施工圖進(jìn)行施工，最后結(jié)算時對水電、內(nèi)裝飾、屋面、地基等按實結(jié)算，另增加造價約850元/平方，此項費用增加占工程造價的85%，使業(yè)主的造價成本增加很多。

如何解決這樣的現(xiàn)象。我們建議設(shè)計人員要深入現(xiàn)場，對工程的原始現(xiàn)狀要有深入的了解，并繪圖；對現(xiàn)行的設(shè)計要詳細(xì)，圖紙要清晰，特別對套用的圖紙要進(jìn)行認(rèn)真的審核；特別是河道拐彎、河道與河道交匯、新開河道邊有水塘等特殊的斷面需出設(shè)計斷面圖紙；對需要描述的構(gòu)筑物、建筑物等要描述清楚。這樣才能為準(zhǔn)確的編制工程概算（預(yù)算）打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）工程量計算精確，是工程概算（預(yù)算）造價準(zhǔn)確的保證

勘探到位，設(shè)計完整，為概算（預(yù)算）編制打下堅實的基礎(chǔ)。概算（預(yù)算）編制應(yīng)該做到以下幾點：

根據(jù)圖紙，仔細(xì)計算工程量，對于圖紙有疑問的地方，要和設(shè)計人員溝通，明白設(shè)計意圖，弄懂施工方法，為套用概算指標(biāo)、預(yù)算定額打下堅實的基礎(chǔ)。計經(jīng)人員要做到實事求是，不自我擴(kuò)大工程量；對于計算的結(jié)果要認(rèn)真復(fù)核，我們在審核過程中，曾發(fā)現(xiàn)標(biāo)底工程量和概算工程量相差甚大，我們仔細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)該概算中有個數(shù)據(jù)工程量擴(kuò)大了10倍，原來是概算編制時計算筆誤，復(fù)核馬虎，造成重大失誤的結(jié)果。

熟悉概算指標(biāo)、預(yù)算定額所涵蓋的內(nèi)容，準(zhǔn)確使用概算指標(biāo)和預(yù)算定額。不重復(fù)列出概算指標(biāo)、預(yù)算定額內(nèi)涵蓋的內(nèi)容，避免工程量重復(fù)。

勘探、設(shè)計、概算編制，此階段基本確定工程造價的95%。是項目投資控制的重點階段，如何做好這階段的工作，是資金管理的重要階段。

（四）明確勘探、設(shè)計院的責(zé)權(quán)利

和勘探、設(shè)計院簽訂合同時要明確，對于勘探、設(shè)計的遺漏和失誤，造成工程費用的增加及減少，要和勘探、設(shè)計費用掛鉤，進(jìn)行必要的處罰。

水利部門對水利工程建設(shè)高度重視工程，征對工程投資額大、工程質(zhì)量要求高、水利施工黃金工期短的特點，大的工程設(shè)立建設(shè)局，中等工程區(qū)（縣）水利局分別成立了項目法人單位，實行建設(shè)管理責(zé)任制，明確分工，各負(fù)其責(zé)。各建設(shè)單位能建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量檢查、嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。聘請中介機(jī)構(gòu)實施跟蹤審計，較好地控制了工程造價。各項目實施單位建立了財務(wù)管理制度，工程資金實行專戶存儲，專賬核算。為資金安全的運用、良好的管理打下堅實的基礎(chǔ)。但建設(shè)局、建設(shè)處對于前期的勘探、設(shè)計、概算編制卻沒有控制權(quán)。

水利建設(shè)工程勘探、設(shè)計的全面與否，概算編制是否準(zhǔn)確，是確定水利工程資金多少的關(guān)鍵一環(huán)；也是為上級確定財政資金分配的依據(jù)。概算編大，造成資金占用的浪費；概算小了，造成資金的缺口，影響工程的完工。從資金管理的源頭抓好勘探、設(shè)計、概算（預(yù)算）編制工作，讓資金發(fā)揮最大效益。

五、結(jié)束語

水，在《道德經(jīng)》中是被提到最多的字，因為老子認(rèn)為它最接近于道；而我們水利工程從事的，就是如何治理好水，管理好水，讓它服務(wù)于民，造福于民，讓它可以讓它成為真正老子眼中的—道。

以上是我個人在水利審計工作中的一些思考，如何可以更好地把水利工程審計工作做好，這需要我們大家共同的努力，需要大家更多一點的思考，因為這個世界需要更多地去遙望星空的人。特別是我們中華民族，有著5千年的古文明，也是世界上四大文明古國之一，從長江到黃河，流淌著是文化和傳承。當(dāng)今，在這960萬平方公里的土地上，養(yǎng)育了13億中華兒女，這一切卻都離不開水。

珍惜每一滴水，讓每一個水利工程都更好地服務(wù)于民，可以發(fā)揮它最大的功效，只有這樣我們才會是一個有希望的民族，只有這樣我們才可以更好地為國家的水利事業(yè)添磚加瓦，只有這樣我們才可以更好地去服務(wù)于這個時代。