如何做好縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作

李魯斌

（江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣財(cái)政局，江西 萍鄉(xiāng) 337200）

一、做好縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理將重心放在了提升財(cái)政資金的使用效率和效益上，注重提升行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)公共資源的優(yōu)化配置與合理調(diào)配，優(yōu)化了縣級(jí)財(cái)政資金支出的結(jié)構(gòu)，提升了各行政事業(yè)單位的職能轉(zhuǎn)變，從而使縣級(jí)財(cái)政工作的整體質(zhì)量的一個(gè)提升。我國(guó)的財(cái)政管理始終秉持著與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀念，每次改革措施的貫徹執(zhí)行勢(shì)必會(huì)促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政管理水平的有效提升。對(duì)于縣級(jí)財(cái)政管理，在肯定成績(jī)的同時(shí)必須正確面對(duì)問題，縣級(jí)財(cái)政管理中的目標(biāo)不清晰，執(zhí)行不到位、財(cái)政資金使用效率和效益有待提升等問題始終影響著縣級(jí)財(cái)政管理的發(fā)展。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理將財(cái)政預(yù)算在編制、執(zhí)行中的監(jiān)管工作提升到財(cái)政資金產(chǎn)出效益管理的重要位置，將使縣級(jí)財(cái)政管理的體系建設(shè)更加科學(xué)，在完善財(cái)政管理體系的同時(shí)促進(jìn)財(cái)政管理水平的進(jìn)一步提升。

二、做好縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議

（一）加快財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度體系的建設(shè)

預(yù)算績(jī)效管理制度是縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理整體質(zhì)量提升的保障，建立、健全和完善縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度體系可以強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的頂層制度建設(shè)，為財(cái)政預(yù)算目標(biāo)管理、評(píng)價(jià)機(jī)制以及績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用指明方向。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)需要縣級(jí)政府和各行政事業(yè)單位積極配合，聯(lián)合行動(dòng)?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)制定本縣的預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃和規(guī)章制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣級(jí)各部門單位的預(yù)算績(jī)效管理工作，縣級(jí)各部門單位負(fù)責(zé)本部門及下屬單位的預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施?？h級(jí)各部門各單位應(yīng)健全財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的工作協(xié)同機(jī)制，共同把財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作做好。

（二）重視財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的管理

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理將重心放在了提升財(cái)政資金的使用效率和效益上，注重提升行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)公共資源的優(yōu)化配置與合理調(diào)配?？h級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的推行勢(shì)必會(huì)在很大程度上提升行政事業(yè)單位的責(zé)任意識(shí)，在注重財(cái)政資金支出的同時(shí)更加注重資金使用效率和效益的提升。

做好縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的管理是關(guān)鍵?？h級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中的目標(biāo)管理需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的事前約束，運(yùn)用績(jī)效目標(biāo)管理為績(jī)效評(píng)價(jià)提供科學(xué)的依據(jù)。各部門編制預(yù)算時(shí)要貫徹國(guó)家的各項(xiàng)決策部署，分解細(xì)化各項(xiàng)工作要求，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際情況，全面設(shè)置部門和單位整體績(jī)效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度等績(jī)效指標(biāo)?？h級(jí)財(cái)政部門對(duì)部門（單位）報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審查核實(shí)，審核的內(nèi)容包括：完整性審核、相關(guān)性審核、適當(dāng)性審核、可行性審核。財(cái)政部門在對(duì)各部門（單位）制定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核的過程中，對(duì)于績(jī)效目標(biāo)不明確、不合理、不可行、缺少量化指標(biāo)的情況不能納入項(xiàng)目庫管理，不予申請(qǐng)預(yù)算資金。

（三）完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)秉持：科學(xué)公正、統(tǒng)籌兼顧、激勵(lì)約束、公開透明的原則。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，要依據(jù)中央和上級(jí)政府的各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合部門和項(xiàng)目的預(yù)算背景、實(shí)際情況以及相關(guān)的預(yù)算制度和管理規(guī)定，根據(jù)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，參照決算審查報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、財(cái)政監(jiān)督稽核報(bào)告等進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)建立三級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，首先由單位開展自評(píng)，組織單位本級(jí)對(duì)預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。在自評(píng)的基礎(chǔ)上又由上級(jí)部門根據(jù)相關(guān)要求，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法， 對(duì)本部門的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后由財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，對(duì)覆蓋面和受眾面廣、影響力大、關(guān)注度高、財(cái)政支出大的部門或項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。為了保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性，評(píng)價(jià)方法應(yīng)針對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容有針對(duì)性地選擇，自評(píng)可以選擇定量和定性相結(jié)合的方法，上級(jí)部門評(píng)價(jià)和財(cái)政部門評(píng)價(jià)綜合運(yùn)用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。

健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問題整改責(zé)任制，逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于作為下一期預(yù)算安排的參考，提高支出預(yù)算的科學(xué)性、合理性。實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、完善管理、預(yù)決算信息公開的“三結(jié)合”。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為一般和差的項(xiàng)目，扣減下年度部門項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)，與零基預(yù)算相結(jié)合，形成預(yù)算績(jī)效管理的剛性約束。

三、中央出臺(tái)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見后如何提高縣級(jí)財(cái)政績(jī)效管理

全面預(yù)算績(jī)效管理的推廣實(shí)施是中央重大戰(zhàn)略部署，縣級(jí)全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施是對(duì)基層政府治理和財(cái)政管理的深刻變革。從全局來看，應(yīng)完善預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度，使預(yù)算績(jī)效管理改革的推進(jìn)有章可循；優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行流程，建立高效的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍和力度，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體制的作用。提高思想政治認(rèn)識(shí)，通過全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的整體質(zhì)量。

（一）完善縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的保障機(jī)制

健全和完善財(cái)政績(jī)效管理制度，積極貫徹執(zhí)行黨中央和上級(jí)政府的相關(guān)方針政策。從縣級(jí)政府層面，出臺(tái)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見，給縣級(jí)各部門單位指明方向。從縣級(jí)財(cái)政層面，出臺(tái)一系列具體的實(shí)施辦法和操作細(xì)則等，如：出臺(tái)預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施方案、績(jī)效目標(biāo)填報(bào)模版、項(xiàng)目支出管理辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用辦法，指導(dǎo)縣級(jí)部門（單位）完成績(jī)效目標(biāo)填報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等相關(guān)工作。制訂預(yù)算績(jī)效管理財(cái)政內(nèi)部工作規(guī)程，明確各股室之間的工作職責(zé)。制訂預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法，并將預(yù)算績(jī)效管理工作納入縣委、縣政府年終對(duì)縣直部門（單位）的高質(zhì)量考核指標(biāo)內(nèi)，提高縣級(jí)部門（單位）參與預(yù)算績(jī)效管理工作的積極性。從縣直部門（單位）層面，制訂本部門（單位）的預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施方案及操作細(xì)則，明確財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等部門參與預(yù)算績(jī)效管理的職責(zé)分工，指導(dǎo)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門更好地完成預(yù)算績(jī)效管理工作，促進(jìn)縣級(jí)的預(yù)算績(jī)效管理整體水平進(jìn)一步提高。

（二）加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政績(jī)效管理監(jiān)管和問責(zé)

在財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)上，縣級(jí)財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)財(cái)政績(jī)效管理情況進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)、貪污腐敗線索和問題，應(yīng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；縣級(jí)財(cái)政部門要對(duì)財(cái)政績(jī)效相關(guān)信息進(jìn)行外部公開，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督在財(cái)政績(jī)效管理中的積極作用，將財(cái)政績(jī)效管理工作向社會(huì)公開，提高財(cái)政績(jī)效管理工作的公開透明。

各級(jí)政府要將預(yù)算績(jī)效結(jié)果納入政府績(jī)效和干部政績(jī)考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，充分調(diào)動(dòng)各部門單位履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)部門單位預(yù)算績(jī)效管理工作情況進(jìn)行考核。建立考核結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)工作成效明顯的部門單位按規(guī)定給予表彰，對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談并責(zé)令限期整改。

（三）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)縣級(jí)部門單位的培訓(xùn)工作

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，縣級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)人員隊(duì)伍的建設(shè)，專人專職。對(duì)縣財(cái)政績(jī)效管理人員、縣直部門（單位）的財(cái)務(wù)人員及項(xiàng)目業(yè)務(wù)人員積極開展內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外部學(xué)習(xí)進(jìn)修，提高其預(yù)算績(jī)效管理水平。必要時(shí)可借助第三方中介機(jī)構(gòu)的力量，開展預(yù)算績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作。有條件的縣區(qū)可以成立績(jī)效專家?guī)?，借助專家的力量，提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作水平?？h級(jí)各部門（單位）有條件也可以自行組織本單位的績(jī)效財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員的績(jī)效培訓(xùn)工作，提高本單位的預(yù)算績(jī)效管理水平。

縣級(jí)財(cái)政和縣直部門（單位）通過加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升，進(jìn)一步提升我縣財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理整體水平。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支思想政治覺悟高、綜合素質(zhì)和專業(yè)能力過硬的人才隊(duì)伍。

四、結(jié)束語

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提升，縣級(jí)政府的財(cái)政收入較之以前有了很大的提升?？h級(jí)財(cái)政實(shí)力不斷增加的背景下，提升財(cái)政資金的使用效率和效益，是縣級(jí)財(cái)政工作的重要方向。預(yù)算績(jī)效管理對(duì)縣級(jí)財(cái)政資源進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行了優(yōu)化配置，優(yōu)化了縣級(jí)財(cái)政資金支出的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了各行政事業(yè)單位的職能轉(zhuǎn)變，從而使縣級(jí)財(cái)政工作的整體質(zhì)量提升?？h級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理作為財(cái)政績(jī)效管理的主要內(nèi)容之一，其有效實(shí)施對(duì)于提升縣級(jí)財(cái)政績(jī)效管理，保障財(cái)政資源的優(yōu)化配置和合理利用具有重要的作用和意義。縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，縣級(jí)財(cái)政部門、審計(jì)單位以及相關(guān)部門要積極履行自身職責(zé)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，有效運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提高財(cái)政資金在預(yù)算管理上的主體責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。