行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理

賈風(fēng)雪

（平度市地方金融監(jiān)督管理局，山東 平度 266700）

預(yù)算績(jī)效管理立足對(duì)預(yù)算資金產(chǎn)出、效果等的關(guān)注，它是指在整個(gè)預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等一系列過(guò)程中巧妙滲透績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、監(jiān)管、控制、應(yīng)用等一連串的“管理”活動(dòng)，繼而提高資金使用效率，確保資金投入經(jīng)濟(jì)、實(shí)效。可見，預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于行政事業(yè)單位運(yùn)作的推動(dòng)作用是十分明顯且至關(guān)重要的。行政事業(yè)單位應(yīng)積極肅清預(yù)算績(jī)效管理中的問(wèn)題，并找出應(yīng)對(duì)之道，建立“全方位預(yù)算管理、立體多側(cè)面融合、全面多層次覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理面臨的問(wèn)題

（一）相關(guān)人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)知不夠

在一些行政事業(yè)單位中，部分管理者以及相關(guān)財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的整體認(rèn)知不夠，如概念理念不清晰，工作內(nèi)容不明確等。誠(chéng)然，完善的認(rèn)知是預(yù)算績(jī)效管理工作正常開展的前提，但事實(shí)上，相關(guān)人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)知不夠的問(wèn)題十分凸顯。這直接導(dǎo)致了行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理缺乏有效的人員以及環(huán)境支持，不利于整個(gè)工作的順利開展。一方面，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)未能意識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性。另一方面，財(cái)務(wù)人員認(rèn)知不足，在工作實(shí)施中存在偏差，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題叢生。

（二）預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)不明晰、不規(guī)范

預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范、明確、精細(xì)直接關(guān)乎整個(gè)預(yù)算管理內(nèi)容實(shí)施，也關(guān)乎預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范，缺乏明細(xì)規(guī)定，將導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施難以得到保障。當(dāng)下，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)不明晰、不規(guī)范、不精細(xì)等成為阻礙預(yù)算管理工作開展的一大障礙，亟待清除。預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范、不細(xì)致，將會(huì)導(dǎo)致另外一些十分棘手的問(wèn)題，即預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建將被擱置，預(yù)算管理工作將嚴(yán)重滯后。

（三）預(yù)算績(jī)效管理制度與責(zé)任體系不健全

行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理要有相應(yīng)的管理制度來(lái)保障，同時(shí)，也要有相應(yīng)的責(zé)任體系來(lái)制約。就當(dāng)下來(lái)說(shuō)，部分行政事業(yè)單位在管理制度與責(zé)任體系建立上存在諸多漏洞，這直接導(dǎo)致了預(yù)算績(jī)效管理工作低效，甚至無(wú)效。由于缺乏管理制度與責(zé)任機(jī)制，很多工作人員在工作中僅僅依靠工作經(jīng)驗(yàn)，以及一些不成文的工作制度來(lái)指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理工作開展，這很容易出現(xiàn)工作缺乏公信力，監(jiān)督落實(shí)不到位，工作效率極低的問(wèn)題。因此，有必要建立完善的預(yù)算績(jī)效管理制度與責(zé)任體系。

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與舉報(bào)監(jiān)督工作不到位

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理中扮演著重要角色。在現(xiàn)實(shí)工作中，預(yù)算績(jī)效管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位成為亟待解決的問(wèn)題?？?jī)效報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該完成的工作，但是，審計(jì)部門針對(duì)績(jī)效報(bào)告的評(píng)估存在“流于形式，評(píng)估不到位”的現(xiàn)象。再者，行政事業(yè)單位績(jī)效管理的外部舉報(bào)監(jiān)督工作開展不盡如人意。由于我國(guó)行政事業(yè)單位績(jī)效管理發(fā)展較晚，宣傳不到位，信息透明度低，這導(dǎo)致了公眾舉報(bào)監(jiān)督無(wú)法科學(xué)開展。因此，應(yīng)著力并有針對(duì)性地去改善。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制有待完善

在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果得到了進(jìn)一步的可靠性證實(shí)后，這一評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該進(jìn)行合理反饋，以為上級(jí)政府提供可靠性的資金審批與投放依據(jù)。就目前來(lái)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋體制不健全問(wèn)題值得關(guān)注。這一問(wèn)題直接導(dǎo)致可靠性的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不能及時(shí)得以反饋，這不利于政府下一年度專用資金審批，以及行政事業(yè)單位整個(gè)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)工作實(shí)施。不得不說(shuō)，在實(shí)際的工作操作中，一些行政事業(yè)單位完全忽視了評(píng)價(jià)結(jié)果的重要性，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制不加重視，該情況需要進(jìn)一步改進(jìn)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策

（一）全面提升相關(guān)人員的預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)知

對(duì)于行政事業(yè)單位的管理者來(lái)說(shuō)，一定要重視預(yù)算績(jī)效管理，并將其納入單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中來(lái)，要意識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理之于單位工作開展的重要意義。在實(shí)際工作中，相關(guān)負(fù)責(zé)人要督促其他工作人員進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理重要性宣傳工作，以及預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度制定與落實(shí)問(wèn)題。針對(duì)財(cái)務(wù)工作人員預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)淡薄，認(rèn)知不夠的問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門工作人員的培訓(xùn)，督促其學(xué)習(xí)。提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)認(rèn)知。當(dāng)前，中央政府十分關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并出臺(tái)一些先進(jìn)的財(cái)政政策，行政事業(yè)單位應(yīng)積極迎合時(shí)代發(fā)展，多多引入中央財(cái)政相關(guān)政策，并將其納入對(duì)財(cái)務(wù)部門人員的培訓(xùn)內(nèi)容中來(lái)。培訓(xùn)有利于員工更好地理解中央新政策，也能強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重要性認(rèn)知，十分必要。除了培訓(xùn)的方式，事業(yè)單位應(yīng)做好宣傳工作，可通過(guò)單位內(nèi)部標(biāo)語(yǔ)宣傳，也可通過(guò)微信群、公眾號(hào)宣傳等提升全員的預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)知，使得預(yù)算績(jī)效管理理念深入人心。

（二）積極建立科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算績(jī)效管理是否有效一定程度上與預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性與精細(xì)化有關(guān)。因此，行政事業(yè)單位一定要加緊建立科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)。首先，在建立預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一定要秉承科學(xué)性、合理性、精細(xì)化、規(guī)范性的原則。這樣制定出來(lái)的預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)才能為工作開展提供更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的參考，不至于導(dǎo)致管理工作無(wú)所依憑，一片混亂。其次，根據(jù)自身實(shí)際情況，借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)的制定。預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)制定并不容易，需要經(jīng)歷數(shù)據(jù)研究與分析的過(guò)程，不可一蹴而就。行政事業(yè)單位可借助大數(shù)據(jù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的功能?？蓪?duì)自身以往預(yù)算管理實(shí)施情況、預(yù)算與實(shí)際結(jié)果差異的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行羅列，并借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比、分析。與此同時(shí)，還要考慮到當(dāng)期的預(yù)算指標(biāo)，對(duì)整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)定，綜合考慮。最終，要確保所制定出的預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、精細(xì)與科學(xué)化。

（三）不斷完善預(yù)算績(jī)效管理制度與責(zé)任體系

針對(duì)目前部分行政事業(yè)單位未能建立完善的預(yù)算績(jī)效管理制度與責(zé)任體系這一問(wèn)題，行政事業(yè)單位一定要重視各項(xiàng)管理制度的完善，以及相應(yīng)責(zé)任體系的構(gòu)建。首先，建立完善的預(yù)算績(jī)效管理制度。從預(yù)算績(jī)效管理人才招聘、培訓(xùn)，到管理、內(nèi)控監(jiān)督、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等，都需要有制度進(jìn)行規(guī)范與制約。在人才招聘上，一定要選擇德才兼?zhèn)渲?，一定要做到所招聘人員的才能與預(yù)算績(jī)效管理職位相對(duì)應(yīng)。在培訓(xùn)上，要依據(jù)行業(yè)準(zhǔn)則，建立一整套可實(shí)施的培訓(xùn)制度。再者，還要制定相應(yīng)的監(jiān)督制度，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)人員的責(zé)任落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，確保預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)效性。其次，要建立完善的責(zé)任體系。要規(guī)定部門相關(guān)人員的職責(zé)，既要明確工作人員的工作崗位職責(zé)，督促其在工作過(guò)程中做到恪盡職守，忠于職守；也要通過(guò)責(zé)任體系促使工作人員提升職業(yè)道德素質(zhì)，避免偷懶?；?、越俎代庖、暗箱操作等一些不良現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并確保監(jiān)督舉報(bào)工作透明

首先，應(yīng)重視預(yù)算績(jī)效管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。這里的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是指對(duì)績(jī)效報(bào)告準(zhǔn)確性、真實(shí)性進(jìn)行評(píng)估，這一過(guò)程必不可少。如果績(jī)效報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性不能得以保障，會(huì)直接影響著行政事業(yè)單位年度績(jī)效計(jì)劃制定，也會(huì)使行政事業(yè)單位運(yùn)作伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)人員要出具評(píng)估報(bào)告，一般由外部審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容要側(cè)重對(duì)預(yù)算績(jī)效中的各類風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估，并給出公允的評(píng)估意見。其次，明確監(jiān)督舉報(bào)制度，讓公眾的監(jiān)督舉報(bào)更透明。行政事業(yè)單位的順利運(yùn)作與群眾的監(jiān)督舉報(bào)密不可分，關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理，一定要健全監(jiān)督舉報(bào)制度，以公眾監(jiān)督舉報(bào)推動(dòng)單位的科學(xué)、健康發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)，很多群眾開始關(guān)注行政事業(yè)單位資金透明化管理，這種透明性資金管理可提升事業(yè)單位的公信力。為了迎合這一趨勢(shì)，國(guó)家行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理也應(yīng)透明化，可開通微信公眾號(hào)、微博等公共平臺(tái)，披露相關(guān)信息數(shù)據(jù)，并有效聽取群眾監(jiān)督意見，以推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的有效開展。

（五）進(jìn)一步健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋的機(jī)制

完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制是當(dāng)下各行政事業(yè)單位所應(yīng)做到的工作。制定預(yù)算績(jī)效制度，并按照相關(guān)制度執(zhí)行管理辦法，最終形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果之后，需要進(jìn)行的便是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行必要的反饋。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋，一方面要反饋預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的一些顯著問(wèn)題，另一方面還要反饋預(yù)算績(jī)效結(jié)果與實(shí)際預(yù)算數(shù)據(jù)之間存在的一些差異，針對(duì)這些進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)反饋。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)重點(diǎn)回答以下幾個(gè)問(wèn)題：預(yù)算與實(shí)際情況之間是否存在差異、差異主要表現(xiàn)在哪些方面、哪些方面的差異是最明顯的、出現(xiàn)差異的原因出在何處、應(yīng)如何合理調(diào)整預(yù)算或者怎么控制實(shí)際開支確保預(yù)算績(jī)效管理的合理性。就當(dāng)下而言，進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果反饋是有必要的。行政事業(yè)單位應(yīng)正視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并能夠通過(guò)改善內(nèi)外部預(yù)算績(jī)效管理環(huán)境，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以促進(jìn)預(yù)算管理更科學(xué)、更合理。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算績(jī)效管理之于行政事業(yè)單位是魚與水、源與流之關(guān)系。行政事業(yè)單位要想提高管理效率，提升資金利用率，并確保廉潔辦公，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理勢(shì)在必行。在新時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)與新的內(nèi)涵，而為了迎合時(shí)代發(fā)展，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)顯得尤為重要。行政事業(yè)單位績(jī)效管理恰好屬于“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)”的重要內(nèi)容，不可小覷。行政事業(yè)單位一定要結(jié)合自身情況，找出預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題，繼而找出應(yīng)對(duì)之策，以突破發(fā)展困境，為國(guó)家現(xiàn)代管理與建設(shè)貢獻(xiàn)一分力量。