事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策探討

石俊平

（山西省朔州市朔城區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心，山西 朔州 036002）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，我國的事業(yè)單位面臨著重大的挑戰(zhàn)，社會(huì)對(duì)事業(yè)單位的要求越來越高，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作越來越關(guān)注。我國事業(yè)單位受到長期的傳統(tǒng)管理理念的影響，在財(cái)務(wù)管理方面形成了許多不合理的內(nèi)容和觀念，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)形式的要求。國家近年來出臺(tái)了一系列的政策措施，推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的改革，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理向精細(xì)化、科學(xué)化方向發(fā)展。在這樣的形勢下，我國事業(yè)單位必須研究當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中存在的問題，完善相關(guān)管理制度，切實(shí)執(zhí)行嚴(yán)格的內(nèi)控管理手段，做好風(fēng)險(xiǎn)管理，保證財(cái)政撥款的有效利用，防止貪污受賄、財(cái)政資金使用不規(guī)范等行為，提高財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量，為人民群眾提供更高效的服務(wù)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理指的是事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)計(jì)劃、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)中，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、報(bào)銷、管理和監(jiān)督等事項(xiàng)。事業(yè)單位的資金來源主要是國家財(cái)政撥款，財(cái)務(wù)管理有嚴(yán)格的審批等程序。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容有許多方面，主要包括單位的財(cái)政預(yù)算、收入和支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理和專用基金管理等。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是合理編制單位預(yù)算、健全和完善財(cái)務(wù)制度、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理以及監(jiān)督和控制單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等，通過這些行為實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政撥款的合理規(guī)劃和使用，努力增加組織收入和節(jié)約開支，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)等社會(huì)效益和職能。

事業(yè)單位相對(duì)于其他單位的財(cái)務(wù)管理來說有突出的特點(diǎn)：一是政策性強(qiáng)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要是對(duì)財(cái)政撥款的管理，各項(xiàng)事務(wù)活動(dòng)都是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)等目的展開，有嚴(yán)格的使用要求和明確的使用范圍，是對(duì)國家財(cái)政方針政策的具體體現(xiàn)。二是經(jīng)費(fèi)撥款的無償性，這是由于大多數(shù)事業(yè)單位沒有其他經(jīng)濟(jì)來源，完全是靠國家財(cái)政撥款決定的。三是財(cái)務(wù)管理的類型復(fù)雜并且涉及面廣。事業(yè)單位的類型比較多，既有生產(chǎn)性的事業(yè)單位，又有純服務(wù)性的事業(yè)單位，資金來源有的是完全靠財(cái)政撥款，有的還有自身收入，資金來源的廣泛性決定了財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性。事業(yè)單位是我國的社會(huì)職能單位，大到國家事業(yè)單位，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等，為人民群眾提供的服務(wù)類型更是包羅萬象，與人民群眾的社會(huì)生活各個(gè)方面都是緊密聯(lián)系的，這決定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理涉及面廣的特點(diǎn)。以上這些特點(diǎn)決定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理比較復(fù)雜，同樣也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理常見問題的原因所在。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意義

（一）有利于促進(jìn)單位預(yù)算的實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，對(duì)接下來一段時(shí)間內(nèi)要開展的事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理，以提高財(cái)政撥款的使用效率，促進(jìn)資金的優(yōu)化配置。事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有利于事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算的方案進(jìn)行管理，有利于預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。

（二）有利于保證各項(xiàng)事務(wù)順利進(jìn)行

事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有利于財(cái)政撥款按照國家政策方針等進(jìn)行管理，有效提高資金的使用效率，防止資金產(chǎn)生浪費(fèi)，保證各項(xiàng)資金切實(shí)落實(shí)到各項(xiàng)事務(wù)中，杜絕挪用、占用等違法行為，保證各項(xiàng)事務(wù)順利進(jìn)行。

（三）有利于提高社會(huì)消費(fèi)基金經(jīng)濟(jì)效益

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的資金來源于國家財(cái)政撥款，實(shí)際上屬于國民收入的再分配，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，有利于優(yōu)化資金的配置，防止浪費(fèi)，提高資金的使用效率。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有利于事業(yè)單位不斷開源節(jié)流，精打細(xì)算，提高財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)，以最小的支出獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)。

（四）有利于提高資產(chǎn)管理水平

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理在以往只重視各種有形的資產(chǎn)，對(duì)于無形資產(chǎn)并不重視，包括各種良好的單位信譽(yù)以及形象等。事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有利于整合有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行全方位的管理，提高資產(chǎn)使用的效率和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，提高資產(chǎn)管理水平。

三、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題

改革開放以來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國力大幅提高，這對(duì)我國的事業(yè)單位來說，既是一個(gè)巨大的機(jī)遇，同時(shí)也是巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理來說，涉及的業(yè)務(wù)范圍越來越廣、事物越來越復(fù)雜，原有的粗放型的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)形式，出現(xiàn)了許多管理上的漏洞。事業(yè)單位分析財(cái)務(wù)管理中存在的問題，對(duì)切實(shí)解決這些問題、提高財(cái)務(wù)管理水平有重要的意義。

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，大多數(shù)事業(yè)單位的資金來源于財(cái)政撥款，幾乎沒有其他的資金來源，工作人員獲得的薪資基本上是固定的，因此部分事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到員工的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視程度不足。大多數(shù)財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只要把會(huì)計(jì)工作做好就可以了，對(duì)財(cái)務(wù)管理承擔(dān)的其他職能沒有得到切實(shí)的執(zhí)行。除此以外，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作做得不到位，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確，在提高資金使用效率和減少資金浪費(fèi)等方面效果不理想。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不完善，內(nèi)控體系不健全

財(cái)務(wù)管理制度是事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的重要組成部分，也是國家推進(jìn)事業(yè)單位改革的重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目。但是受長期的粗放式管理模式的影響，當(dāng)前仍有部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不完善，相應(yīng)的內(nèi)部控制體系不健全。部分事業(yè)單位崗位職責(zé)不明確、不相容崗位并未完全分離，相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員在具體的管理工作中主要是依靠自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，管理行為沒有有效的制度約束，容易出現(xiàn)貪污受賄等現(xiàn)象，影響財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，造成一定的國家財(cái)產(chǎn)損失。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算與監(jiān)督管理不到位

財(cái)務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理必不可少的一項(xiàng)重要工作，財(cái)務(wù)預(yù)算做不好會(huì)直接影響事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)的開展。但是當(dāng)前大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作效果并不理想，其原因一是工作人員的專業(yè)素質(zhì)不足，二是由于財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)管理部門一般只進(jìn)行單獨(dú)的財(cái)務(wù)信息管理，與其他部門的聯(lián)系不夠緊密，財(cái)務(wù)信息不能夠得到及時(shí)的更新或者交流不暢通，影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性。除此以外，大部分事業(yè)單位在監(jiān)督管理方面有待完善。部分事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)資金的監(jiān)督管理只存在于形式上，對(duì)具體的財(cái)務(wù)資金使用過程缺乏必要的監(jiān)管，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)存在于財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（四）財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不足

在當(dāng)前我國事業(yè)單位中普遍存在財(cái)務(wù)管理人員年齡偏大的現(xiàn)象，這部分財(cái)務(wù)管理人員具有豐富的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，但是在對(duì)新的管理技術(shù)和管理理念的接受程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)發(fā)展的需求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的技術(shù)水平達(dá)不到當(dāng)前要求的精細(xì)化管理目標(biāo)。除此以外，部分財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不足，沒有經(jīng)過專業(yè)的教育培訓(xùn)，在具體的財(cái)務(wù)管理工作中，只能夠負(fù)責(zé)具體數(shù)據(jù)的會(huì)計(jì)核算工作，不能夠承擔(dān)財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)預(yù)算編制等工作。部分事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不重視，對(duì)財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作做得不到位。

四、優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略

（一）提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，明確財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

事業(yè)單位應(yīng)該重視財(cái)務(wù)管理工作，正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的重要作用，提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)。事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作，提高相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，制定科學(xué)合理的績效管理考核標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用激勵(lì)措施提高相關(guān)人員財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。事業(yè)單位還應(yīng)該明確財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，按照國家相關(guān)法律法規(guī)開展財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)事業(yè)單位開展事務(wù)的合法合規(guī)，減少貪污受賄現(xiàn)象，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（二）建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系

完善的財(cái)務(wù)管理體系是事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的有效約束和保障。事業(yè)單位應(yīng)該創(chuàng)新完善財(cái)務(wù)管理體系，提高財(cái)務(wù)管理水平，優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置，提高財(cái)務(wù)資金使用效率。事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)算管理、資金管理、合同管理以及內(nèi)部審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，將所有高風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)納入監(jiān)控體系之中。

（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才，建立財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍

當(dāng)前我國大部分的事業(yè)單位缺乏高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才，事業(yè)單位應(yīng)該重視財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，建立和完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，建立高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍。事業(yè)單位應(yīng)該提高人才的福利待遇，吸引高素質(zhì)人才的加入，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。事業(yè)單位應(yīng)該定期對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和操作能力，使他們切實(shí)承擔(dān)起財(cái)務(wù)管理工作。在進(jìn)行招聘時(shí)，應(yīng)選擇高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才，建立高水平的財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理技術(shù)，提高財(cái)務(wù)管理人員信息技術(shù)水平和安全管理意識(shí)

信息技術(shù)的發(fā)展為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提供了便利條件，但是當(dāng)前大部分的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作信息化程度不高。事業(yè)單位應(yīng)該更新財(cái)務(wù)管理理念，積極學(xué)習(xí)和借鑒行業(yè)內(nèi)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和管理技術(shù)，建設(shè)信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員應(yīng)該正確面對(duì)新技術(shù)、新觀念的挑戰(zhàn)，以開放的心態(tài)積極接受新技術(shù)、新觀念的熏陶，學(xué)習(xí)先進(jìn)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，提高自身的財(cái)務(wù)管理專業(yè)素質(zhì)，保證財(cái)務(wù)管理工作與時(shí)俱進(jìn)。除此以外，事業(yè)單位應(yīng)該重視財(cái)務(wù)管理信息數(shù)據(jù)的安全問題，采用最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，提高信息數(shù)據(jù)安全等級(jí)，并加強(qiáng)相關(guān)管理人員的安全管理意識(shí)，防止數(shù)據(jù)泄露，保證財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)安全。

五、結(jié)束語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位必須研究和了解財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，針對(duì)這些問題采取有效的措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度和體系建設(shè)，提高相關(guān)人員的管理意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理技術(shù)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作效率和質(zhì)量的提高，為人民群眾提供更科學(xué)、更高效的服務(wù)。