解讀美國(guó)天軍《太空力量》條令

段鋒（國(guó)防大學(xué)軍事管理學(xué)院）

2020 年8 月10 日，美國(guó)天軍發(fā)布“太空拱頂石文件”《太空力量》條令。該條令是天軍打造其軍事理論的第一份文件，也是統(tǒng)一天軍思想、指導(dǎo)天軍全面建設(shè)的理論基礎(chǔ)。條令構(gòu)建了全新的理論體系，高度關(guān)注太空認(rèn)知維及發(fā)生于該維度的太空威懾行動(dòng)。條令并不十分完善。天軍在成立不久就推出這一條令，最重要的目的是塑造軍種身份，以爭(zhēng)取與陸海空軍平等的地位。

1 條令的主要內(nèi)容

條令除了前言、引言、介紹和致謝、參考文獻(xiàn)外，主體內(nèi)容包括五章。

第一章太空域。主要包括真空、極端溫度、帶電粒子、高能輻射、極高速度、太空視界等太空物理特性；太空系統(tǒng)的天基段、地面段、天地鏈路三部分構(gòu)成；太空作戰(zhàn)物理維、網(wǎng)絡(luò)維、認(rèn)知維的內(nèi)涵；太陽(yáng)風(fēng)、空間碎片等。

第二章國(guó)家太空力量。主要包括外交力、信息力、軍事力、經(jīng)濟(jì)力等四種國(guó)家力量工具；這些工具與國(guó)家太空力量的關(guān)系；軍事航天、情報(bào)界航天、民用航天、商業(yè)航天之間的統(tǒng)一行動(dòng)等。

第三章軍事太空力量。主要包括戰(zhàn)爭(zhēng)的概念、內(nèi)涵、本質(zhì)；從七項(xiàng)聯(lián)合職能審視現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)；脅迫的分類(lèi)及作用；太空戰(zhàn)；軍事太空力量的價(jià)值；從物理維、網(wǎng)絡(luò)維、認(rèn)知維剖析軍事太空力量的作用；電磁頻譜與三個(gè)維度太空力量的關(guān)系等。

第四章太空力量運(yùn)用。主要包括維護(hù)行動(dòng)自由、提升聯(lián)合殺傷力和效能、提供獨(dú)立選項(xiàng)等3 項(xiàng)基本職責(zé)；太空安全、戰(zhàn)斗力投射、空間機(jī)動(dòng)和后勤、信息機(jī)動(dòng)、太空域感知等5 種核心能力；太空力量指揮控制的概念、意義、要求及任務(wù)式指揮等。

第五章軍事太空部隊(duì)。主要包括人才培養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)發(fā)展；太空作戰(zhàn)的戰(zhàn)斗文化，對(duì)太空作戰(zhàn)的技術(shù)理解，及二者間“藝術(shù)與科學(xué)”的融合；軌道戰(zhàn)、太空電磁戰(zhàn)、太空戰(zhàn)斗管理、太空進(jìn)入與保障、軍事情報(bào)、工程與采辦、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)等7 種太空力量專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)；從廣度、深度和背景三個(gè)方面理解太空戰(zhàn)的藝術(shù)；軍事太空部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)；戰(zhàn)備；任務(wù)執(zhí)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與部隊(duì)的要求；敏捷、創(chuàng)新和勇敢等三項(xiàng)特質(zhì)等。

2 條令的主要特色

構(gòu)建了全新的理論體系

條令構(gòu)建的全新理論體系的核心是3 項(xiàng)基本職責(zé)、5 種核心能力和7 種太空力量專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)。3 項(xiàng)基本職責(zé)回答了“為什么太空力量對(duì)于繁榮和安全至關(guān)重要”。5 種核心能力回答了“如何運(yùn)用軍事太空力量”。7 種太空力量專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)回答了“需要誰(shuí)，他們將運(yùn)用哪些技能”。這三部分內(nèi)容分別從太空力量的意義、太空力量的作用、需要什么樣的人力資源等方面，闡釋了新成立的天軍最重要的理論問(wèn)題，共同搭建起全新理論體系邏輯嚴(yán)密的主體框架。此外，條令引入的3 個(gè)維度和4 種國(guó)家力量工具，作為成熟的基礎(chǔ)理論和分析方法，為主體框架提供了基礎(chǔ)性支撐。

條令在繼承現(xiàn)有各類(lèi)文件基礎(chǔ)上，為新的理論體系充實(shí)了豐富的內(nèi)容。條令中的3 項(xiàng)基本職責(zé)直接來(lái)源于2019 年2 月19 日發(fā)布的“航天政策4 號(hào)令”（SPD-4）《建立美國(guó)天軍》。2018 年版“美軍聯(lián)合出版物3-14”（JP3-14）《太空作戰(zhàn)》10 項(xiàng)“太空作戰(zhàn)及相關(guān)能力”的內(nèi)涵被全部納入條令5 種核心能力。與JP3-14 相比，本條令有了不少的發(fā)展：一是擴(kuò)展了作戰(zhàn)之外的內(nèi)容，如第一種核心能力“太空安全”論述的是與情報(bào)界航天、民用航天、商業(yè)航天和多國(guó)伙伴之間的合作與協(xié)調(diào)，體現(xiàn)出天軍對(duì)多部門(mén)/多國(guó)間合作的重視；二是部分內(nèi)容有了新表述，如第二種核心能力“戰(zhàn)斗力投射”舍棄了多年來(lái)JP3-14 使用的進(jìn)攻性空間控制、防御性空間控制以及美國(guó)空軍后來(lái)使用的“反太空”等術(shù)語(yǔ)，改為防御性作戰(zhàn)和進(jìn)攻性作戰(zhàn)，但實(shí)質(zhì)內(nèi)涵并未改變；三是部分內(nèi)容的內(nèi)涵有了延伸，如定義寬泛的第五種核心能力“太空域感知”大幅增加了認(rèn)知維的內(nèi)容。

十分重視太空認(rèn)知維

條令引入太空認(rèn)知維，體現(xiàn)了天軍對(duì)該維度的高度重視。JP3-14 將太空作戰(zhàn)的對(duì)象界定為物理維中的武器系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)維中的節(jié)點(diǎn)與鏈路等。各版JP3-14 均未論及認(rèn)知維。但在本條令中，認(rèn)知維的地位甚至超過(guò)了物理維和網(wǎng)絡(luò)維。條令將航天器這一物理維中的典型目標(biāo)與認(rèn)知維做了對(duì)比，認(rèn)為“太空作戰(zhàn)的對(duì)手從來(lái)就不是航天器或其他無(wú)生命系統(tǒng)。太空作戰(zhàn)瞄準(zhǔn)的是對(duì)手的大腦，力圖削弱他們的抵抗能力和意志”，并認(rèn)為“如果無(wú)法影響到敵人的感知或決策，那么就算使對(duì)手航天器失效，也只能產(chǎn)生有限的軍事價(jià)值”。條令之所以如此重視太空認(rèn)知維，除了“遠(yuǎn)程操作的普及提升了太空域認(rèn)知維的重要性”以外，更重要的是給條令中太空威懾思想做好充分的理論鋪墊，因?yàn)樘胀卣龑儆趯?duì)抗雙方在認(rèn)知維的較量。因此，“明確承認(rèn)太空域的認(rèn)知維，凸顯了軍事太空力量也是一種脅迫力量”。

大幅提升了太空威懾的地位

條令把威懾作為太空力量的首要作用，“我們的主要目標(biāo)是通過(guò)威懾來(lái)保衛(wèi)美國(guó)的利益，必要時(shí)再使用武力”。這與美國(guó)在2020 年6 月發(fā)布的《國(guó)防太空戰(zhàn)略》的精神是一致的。而在JP3-14 中，雖然提及威懾，但并未專(zhuān)門(mén)展開(kāi)論述，其重要性并不突出。

條令之所以大幅提升威懾的地位作用，直接目的是為了實(shí)現(xiàn)第三項(xiàng)基本職責(zé)“提供獨(dú)立選項(xiàng)”，即“獨(dú)立實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略效果”。但新生的天軍面臨的問(wèn)題是，與成立之前相比，其主要能力并未發(fā)生質(zhì)變，依然是為地表力量提供太空信息支援。由于國(guó)際環(huán)境的約束以及技術(shù)發(fā)展水平的限制，地對(duì)天、天對(duì)天、天對(duì)地等各種更能“吸引眼球”的軟、硬打擊樣式均未發(fā)展成熟或遠(yuǎn)未成熟，天軍唯一能做文章的地方便是威懾。

但是，條令大幅提升威懾的地位作用也存在一些可商榷之處。按照美國(guó)天軍的實(shí)力水平，要想“獨(dú)立實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略效果”，尤其是針對(duì)一個(gè)并不弱小的對(duì)手，成功的可能性比較低?？梢哉J(rèn)為，“提供獨(dú)立選項(xiàng)”的目標(biāo)設(shè)置有些偏高。為此，條令采用了一些論述技巧來(lái)拔高威懾的地位作用。首先是“偷梁換柱”，條令指出“基于對(duì)手確信將遭受無(wú)法承受的反擊，太空行動(dòng)能夠威懾對(duì)手的侵犯……”。在這一結(jié)論性的陳述中，條令將美軍陸?？仗祀姸嘤蛄α克纬傻恼w威懾能力，悄悄替換成了“太空行動(dòng)”的威懾能力，有意抬高了天軍而弱化了其他軍兵種的作用。實(shí)際上，在當(dāng)前國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)格局中，除了核威懾，其他各種常規(guī)力量均很難通過(guò)單獨(dú)的威懾來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。其次是“生拉硬拽”，條令認(rèn)為全球到達(dá)、全球視角“使部隊(duì)能夠在遠(yuǎn)離美國(guó)的更大范圍內(nèi)，向太空域及其他域，以最小的作戰(zhàn)足跡投射效果……這種能力對(duì)潛在對(duì)手是一種強(qiáng)大威懾”。實(shí)際上，全球到達(dá)、全球視角依然屬于太空信息支援，其作用更多地是通過(guò)其他軍事力量傳導(dǎo)或轉(zhuǎn)化為威懾能力。條令中幾處類(lèi)似的地方，論證從太空能力到戰(zhàn)略威懾目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的鏈條都比較長(zhǎng)，梳理過(guò)程顯得牽強(qiáng)附會(huì)。

根本目的是塑造天軍身份

作為自1947 年以來(lái)唯一新成立的、人員數(shù)量和經(jīng)費(fèi)盤(pán)子都遠(yuǎn)少于“姐妹軍種”的新軍種，美國(guó)天軍在獲得獨(dú)立地位后，急欲實(shí)現(xiàn)與陸海空軍的平等，這也是各種類(lèi)型組織機(jī)構(gòu)天然的沖動(dòng)。條令中“與陸上力量、海上力量、空中力量和網(wǎng)絡(luò)力量相提并論”“與陸地、海洋、空中和網(wǎng)絡(luò)空間等各域沒(méi)有區(qū)別”“與其他域軍事力量同等重要”“不只是陸上力量、海上力量、空中力量和網(wǎng)絡(luò)力量的附屬品”等話(huà)語(yǔ)，字里行間透露出美國(guó)天軍對(duì)身份平等的迫切需求。為此，天軍急切地想擺脫過(guò)去的支援角色，轉(zhuǎn)變?yōu)槭茉摹⒅鲬?zhàn)的角色。正如《國(guó)防太空戰(zhàn)略》所說(shuō)：“國(guó)防部正快速將其太空觀念從支援功能向作戰(zhàn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變……”。為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，最關(guān)鍵的方法和必須的途徑是建立新的身份。身份可以理解為一個(gè)軍種的各種理論、概念、條令、價(jià)值觀、歷史等在他人頭腦中形成的整體認(rèn)知和總體印象。進(jìn)一步說(shuō)，條令所要塑造的身份就是與其他軍種的平等地位與形象。

從行文看，條令對(duì)天軍的目標(biāo)、身份和文化都十分重視，三者也緊密關(guān)聯(lián)。條令闡述了敏捷、創(chuàng)新和勇敢等三項(xiàng)特質(zhì)，但并未將文化及三項(xiàng)特質(zhì)置于較高地位?？赡艿脑蚴翘燔妼?duì)三項(xiàng)特質(zhì)的提法尚有保留；更重要的原因是，文化的塑造是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，而樹(shù)立天軍的新形象、取得與陸?？哲娡鹊牡匚皇翘燔姰?dāng)前的亟需。另外，天軍的目標(biāo)（即3 項(xiàng)基本職責(zé)）也是為了塑造身份。因此，條令中天軍的目標(biāo)和文化均服務(wù)于身份，塑造天軍的身份是條令唯一的最高目標(biāo)。

3 對(duì)條令的總體評(píng)價(jià)

一份綜合性的指導(dǎo)文件

條令是一份指導(dǎo)美國(guó)天軍全面建設(shè)的綜合性文件，而非單純的作戰(zhàn)條令。條令涵蓋了空間物理、國(guó)際政治、軍事思想、作戰(zhàn)理論、人才建設(shè)等諸多方面，其涉及面之廣，從文末引用的“開(kāi)普勒和克勞塞維茨，麥克斯韋和孫子，戈達(dá)德、科貝特和馬漢，以及牛頓和利德?tīng)枴す亍钡戎T多科學(xué)家、軍事家、歷史學(xué)家中可見(jiàn)一斑。條令要求天軍必須“將太空戰(zhàn)的科學(xué)和藝術(shù)內(nèi)化為自身的一部分”，力圖實(shí)現(xiàn)科學(xué)、藝術(shù)與戰(zhàn)斗文化的無(wú)縫融合，其立意之宏大與目標(biāo)之高遠(yuǎn)，體現(xiàn)了條令作為“拱頂石文件”的格局。

一份既對(duì)“軍內(nèi)”更對(duì)“軍外”的文件

正如蘭德公司《獨(dú)立太空——為太空創(chuàng)建一個(gè)軍種》報(bào)告指出的：“塑造身份能夠?qū)⒁粋€(gè)組織與其他組織區(qū)別開(kāi)來(lái)，為組織成員提供愿景，并為組織爭(zhēng)取外部支持”，“為組織成員提供愿景”是條令對(duì)“軍內(nèi)”的意義，“為組織爭(zhēng)取外部支持”是條令對(duì)“軍外”的意義。天軍希望通過(guò)塑造身份來(lái)獲得更多的外部支持，主要是美國(guó)國(guó)會(huì)和廣大民眾的支持，進(jìn)而確立與陸海空軍的平等地位。但在針對(duì)“國(guó)外”方面，與美國(guó)其他的太空政策文件不同，條令表現(xiàn)得比較收斂，攻擊性話(huà)語(yǔ)不多，也沒(méi)有提及中國(guó)和俄羅斯，這是近年來(lái)比較少見(jiàn)的。

一份略顯粗糙的文件

條令在結(jié)構(gòu)上顯得有些混亂。作為理論主體框架的3 項(xiàng)基本職責(zé)、5 種核心能力和7 種太空力量專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)，內(nèi)容分屬兩章，標(biāo)題層級(jí)高低不一，導(dǎo)致主體不突出，部分內(nèi)容在重要性上被淹沒(méi)、稀釋。第三章、第五章均有部分內(nèi)容論述戰(zhàn)爭(zhēng)理論，顯得分散凌亂。條令在內(nèi)容上顯得有些堆砌。如條令花了不少篇幅來(lái)陳述任務(wù)式指揮，略顯臃腫。第三章末尾的“電磁頻譜”空間在層級(jí)上顯得多余和突兀，且與太空力量的網(wǎng)絡(luò)維在內(nèi)涵上有些模糊交叉。第五章更像是一個(gè)“大雜燴”。條令之所以還存在這些不足，或許可以用天軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)雷蒙德上將的話(huà)來(lái)解釋?zhuān)簵l令是一項(xiàng)“草根工作”，是由軍銜從上校到技術(shù)軍士不等的約20 名基層軍官編寫(xiě)的，這些人自己聚到一起起草了這份文件。