李晨光

（鐵嶺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所管理辦公室遼寧鐵嶺 112008）

1 當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員不足

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作主要有：①加工、生產(chǎn)、屠殺、運(yùn)營(yíng)、貯存、運(yùn)輸動(dòng)物和產(chǎn)品等其他環(huán)節(jié)；②生物制品、飼料添加劑、藥品等的運(yùn)營(yíng)使用及其他環(huán)節(jié)；③對(duì)鮮牛奶進(jìn)行收購(gòu)方面的監(jiān)察。當(dāng)前的監(jiān)管工作主要由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員進(jìn)行直接監(jiān)管，但工作人員數(shù)量少，通?？h級(jí)的工作人員為10 名左右。鑒于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管流程較多，管理人員數(shù)量少，導(dǎo)致管理中存在疏漏，影響安全監(jiān)管效果。

1.2 對(duì)畜產(chǎn)品的監(jiān)察存在疏漏

負(fù)責(zé)監(jiān)察的人比較少，需要監(jiān)察的工作流程多，動(dòng)物防疫工作中易發(fā)生違規(guī)操作情況。飼料、蛋、奶、肉、用藥、養(yǎng)殖檢測(cè)需投入大量的人力和物力，導(dǎo)致動(dòng)物監(jiān)察機(jī)構(gòu)一人多崗現(xiàn)象日益加重，人民群眾反饋的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)有效地解決，給監(jiān)察工作帶來(lái)了較大的困難。

1.3 負(fù)責(zé)監(jiān)察的人員自身能力不足

動(dòng)物監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的工作人員很多都來(lái)自基層，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)地食品安全知識(shí)培訓(xùn)，只能從事一些簡(jiǎn)單的、基礎(chǔ)的工作，對(duì)很多專業(yè)性質(zhì)的工作內(nèi)容不熟悉[1]。在實(shí)際的畜產(chǎn)品安全案子中，從業(yè)人員不專業(yè)，辦案水平受限，只能邊辦邊學(xué)。省、州每年舉行的行業(yè)內(nèi)部互學(xué)互助活動(dòng)，只是單純地進(jìn)行安檢評(píng)查和培訓(xùn)，缺少專業(yè)的執(zhí)法組織和機(jī)構(gòu)蒞臨引導(dǎo)，不能對(duì)執(zhí)法人員起到根本性的幫助。從另一方面看，缺少針對(duì)此類案件的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)整體進(jìn)行布控，掌握大局，導(dǎo)致案件無(wú)法及時(shí)解決。

1.4 管理經(jīng)費(fèi)不足

自2017 年以來(lái)，保障畜產(chǎn)品安全監(jiān)察的工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有預(yù)算，亦得不到支持，無(wú)法正常開(kāi)展工作，長(zhǎng)此以往，監(jiān)管不力和不到位的情況會(huì)加倍發(fā)生，大大加深了監(jiān)察工作的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為政府工作和部門工作，應(yīng)該被高度重視，在此基礎(chǔ)上需加大經(jīng)費(fèi)的投入，避免經(jīng)費(fèi)不足影響監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

1.5 行業(yè)重視性不足

對(duì)比獸醫(yī)和畜牧業(yè)工作，畜產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管僅僅趨向于管理，沒(méi)有可供實(shí)際科技推廣的項(xiàng)目，工作內(nèi)容較為單一。即便沒(méi)有重大安全的事故發(fā)生，亦無(wú)法得到部門的認(rèn)可，業(yè)績(jī)無(wú)法體現(xiàn)。從業(yè)人員在職稱評(píng)估上處于弱勢(shì)，付出和回報(bào)不成正比。望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)予以重視和解決。

2 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的措施

為了提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，防治畜產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)品安全事故，結(jié)合鐵嶺縣開(kāi)展的“吃上放心肉，喝上放心奶”專項(xiàng)整治行動(dòng)，總結(jié)以下幾點(diǎn)建議。

2.1 規(guī)范管理，定期檢查

創(chuàng)立新型的管理系統(tǒng)，規(guī)模養(yǎng)殖更加規(guī)范化，例如飼料管理系統(tǒng)、獸藥管理系統(tǒng)、免疫管理系統(tǒng)等，使得養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管隨著系統(tǒng)管理的運(yùn)行而一步步加強(qiáng)。對(duì)散養(yǎng)戶集中進(jìn)行管理，雇傭村級(jí)防疫員定期檢查。

2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

動(dòng)監(jiān)局需成立領(lǐng)導(dǎo)檢查小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與核查。建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，推行分塊管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)[2]。嚴(yán)格落實(shí)值班制度，設(shè)立并公開(kāi)監(jiān)督電話，確保各項(xiàng)工作有序、高效開(kāi)展。

2.3 大力宣傳，強(qiáng)化學(xué)習(xí)

結(jié)合部門、結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)宣傳法律法規(guī)，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理?xiàng)l例》《食品安全法》和《飼料及飼料添加管理?xiàng)l例》等，深入開(kāi)展畜產(chǎn)品安全主體實(shí)踐教育。加強(qiáng)對(duì)屠宰、販運(yùn)、入市等環(huán)節(jié)的監(jiān)督核查，提升群眾對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)識(shí)。定期開(kāi)展培訓(xùn)，保證管理人員掌握有關(guān)方面知識(shí)與技術(shù)，創(chuàng)新工作方法，提高在工作中的效率，使實(shí)際問(wèn)題得到解決。

2.4 加強(qiáng)溝通，消息共享

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作部門與市場(chǎng)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、商務(wù)、衛(wèi)生、公安等部門在業(yè)務(wù)上存在著交集，需要互相支持和配合，加強(qiáng)部門之間的溝通尤為重要。首先，通過(guò)對(duì)應(yīng)的聯(lián)絡(luò)員相互之間互通工作相關(guān)信息，任何一個(gè)部門得到藥品食品安全有關(guān)的消息均可分享給其他部門，能夠有效地降低風(fēng)險(xiǎn)。其次，開(kāi)展聯(lián)合工作時(shí)，可經(jīng)由部門領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)聯(lián)絡(luò)、相互之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，使得工作得到有效、及時(shí)、有序地開(kāi)展。各個(gè)部門之間加強(qiáng)溝通，可大大加強(qiáng)各部門業(yè)務(wù)能力，互相研究和討論發(fā)生的問(wèn)題，制定準(zhǔn)備一個(gè)完整的方案，使問(wèn)題得到最大程度上的解決。

2.5 加強(qiáng)抽檢，監(jiān)管到位

對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、肉類經(jīng)營(yíng)戶、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行定期隨機(jī)抽查，節(jié)日期間站重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，提高抽樣頻率和比例。嚴(yán)格落實(shí)生豬屠宰場(chǎng)的檢疫與監(jiān)管，規(guī)范無(wú)害化處理，確保消毒、衛(wèi)生、檢疫等制度落實(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

促進(jìn)畜牧業(yè)的安全、可持續(xù)發(fā)展，制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的規(guī)范和政策，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，改善農(nóng)民生活，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的最終目標(biāo)。