淺談目前國有企業(yè)市場化改革的進展、難點和建議

劉自強

（陽光國際商務有限公司，北京 100010）

我國經(jīng)濟建設(shè)之所以發(fā)展如此迅速，離不開各行業(yè)的支持和高度配合，才有今天的成就和成果。目前國有企業(yè)改革應吸取以往國有企業(yè)市場化改革的經(jīng)驗教訓，結(jié)合國有企業(yè)分類原則突出重點企業(yè)的市場化改革任務，穩(wěn)步推進國有企業(yè)股東混合多元化和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制市場化革新，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，實現(xiàn)國有企業(yè)市場化改革目標。

一、國有企業(yè)市場化改革的進展

一方面，從國有企業(yè)使命與定位來看，國有企業(yè)市場化必須以中華民族的偉大復興為己任，服務于中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，堅持黨的全面領(lǐng)導，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國中發(fā)揮關(guān)鍵作用，成為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要市場主體，發(fā)揮在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略作用，進而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，從國有企業(yè)市場化改革與發(fā)展看，國有企業(yè)要把握百年未有之大變局的變革方向，抓住新工業(yè)革命的戰(zhàn)略機遇，順應和引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的趨勢，從具有長期深遠的制度建設(shè)入手，切實增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，提高企業(yè)活力和效率。

二、國有企業(yè)市場化改革難點

（一）非國有出資人參與國企混改的動力不足，首先，國有企業(yè)作為政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟的重要抓手，具有天然的政治屬性，即便是完成混合所有制改革的國有企業(yè)，政府仍能夠通過其占有的國有資本部分影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策；其次，相對國有股東，非國有股東話語權(quán)得不到保障，企業(yè)中存在同等股份權(quán)力不對等、決策不公平的情況，影響了非國有股東參與企業(yè)經(jīng)營管理決策的積極性。

（二）國企領(lǐng)導雙重身份影響國企改革落地力度，混合所有制企業(yè)既存在體制內(nèi)任命的高級管理人員，又存在市場化選聘的高級管理人員，不同來源的高級管理人員在政治身份、薪酬激勵及晉升方式上存在差異，不利于公司治理機制發(fā)揮。特別是對體制內(nèi)任命的高級管理人員，其行政屬性和市場屬性還未完全分離，受上級組織部門選拔任命和晉升考核制約大，必然影響國有企業(yè)走向市場化。

三、推動國有企業(yè)市場化改革建議

（一）完善激勵機制、激發(fā)企業(yè)活力

是深化國企改革的重要舉措，也是促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造世界一流企業(yè)的迫切任務。國企激勵機制相關(guān)政策陸續(xù)出臺，企業(yè)改革持續(xù)深化，激勵工作取得積極進展。國資委出臺《中央企業(yè)工資總額管理辦法》及實施細則，根據(jù)企業(yè)不同功能定位實施工資總額分類管理的政策措施，采取多種方式加快建立長效激勵約束機制，國企初步建立了與企業(yè)負責人選任方式相匹配、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤、與功能定位相適應的差異化薪酬體系。

（二）市場競爭程度與員工持股計劃

依據(jù)經(jīng)濟學理論，根據(jù)市場競爭程度可以將市場氛圍完全競爭市場、不完全競爭市場、完全壟斷市場、寡頭壟斷市場四個類型。我國在國有企業(yè)混改過程中，將國有企業(yè)混改分類實施，將其分為了兩種類別，即競爭性行業(yè)和壟斷性行業(yè)。由于市場競爭程度的不同，市場中的競爭者數(shù)量存在很大的差異，如在競爭性行業(yè)中，國有企業(yè)所面臨的競爭者比較多，競爭環(huán)境比較激烈，人員的流動性也比較大，這就會增加國有企業(yè)在混改過程中實施員工股權(quán)計劃的可能性。因為在競爭性行業(yè)，民營企業(yè)現(xiàn)對于國有企業(yè)制度比較靈活，相應工資待遇也比較高，這就會造成以下國有企業(yè)員工跳槽的現(xiàn)象，為了留住人才，提高員工的積極性，在國企混改過程中，競爭性行業(yè)的國有企業(yè)實施員工持股計劃的概率更高。而在壟斷性行業(yè)來說，市場中的競爭者比較少，國有企業(yè)所面臨的競爭環(huán)境也相對比較小，這就造成國有企業(yè)對于員工來說是比較好的去處，離開國有企業(yè)的可能性更低，在國有企業(yè)混改的過程中，雖然壟斷性行業(yè)的國有企業(yè)會面臨一些競爭壓力，但是人員流動性不大，相應地在應對市場競爭方面，國有企業(yè)選擇員工持股計劃的概率比較低。

（三）激發(fā)市場活力，推動公司治理機制高效融合

一是要完善法人治理機制，通過公司章程嚴格規(guī)范公司股東大會和董事會的議事程序和議事規(guī)則，規(guī)范股東（大）會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨委的權(quán)責關(guān)系，加強黨委會和董事會的機制融合，保障非國有資本投資者的話語權(quán)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部決策審批程序，提高經(jīng)濟決策效率。二是切實將企業(yè)經(jīng)營決策權(quán)、日常經(jīng)營管理權(quán)賦予董事會和經(jīng)理層，激發(fā)企業(yè)家活力，可采取國有股東任命董事長、財務總監(jiān)；非國有股東推舉總經(jīng)理，共同建立經(jīng)營團隊的方式來實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)力均衡。三是逐步推進公司高管團隊市場化選聘和契約化管理機制，實行與選任方式相匹配的高級管理人員差異化激勵約束機制：對上級組織任命的國企負責人，享有相應的行政級別，薪酬按照中央相關(guān)規(guī)定確定，以行政級別晉升作為主要激勵手段；對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，建立與企業(yè)業(yè)績掛鉤的差異化薪酬體系，嚴格規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人任期績效考核，逐步實現(xiàn)企業(yè)高管人員的能上能下、能進能出。

四、結(jié)束語

健全市場化經(jīng)營機制是國企改革的重要內(nèi)容。優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制更加完善。