高校財(cái)政資金使用績效評(píng)價(jià)分析

陳夏

（東北大學(xué)，遼寧 沈陽 110819）

我國高等教育投入渠道日趨多元化，已經(jīng)轉(zhuǎn)變了由財(cái)政統(tǒng)一撥款的體制，初步形成了以財(cái)政撥款為主、社會(huì)捐助為輔的資金籌集渠道。隨著近幾年我國教育改革力度的持續(xù)深入，高校獲得財(cái)政資金也越來越多。與此同時(shí)，我國高校逐步加強(qiáng)財(cái)政資金管理力度，如何提高資金使用效率值得深思。因此，探索高校財(cái)政資金使用效率績效評(píng)價(jià)體系具備現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國高校財(cái)政支出績效管理存在的問題

（一）高校財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)不健全

如何評(píng)價(jià)高校財(cái)政資金使用效率源于科學(xué)的理論體系，目前部分高校缺少科學(xué)有效的指標(biāo)體系，考核指標(biāo)不細(xì)致、評(píng)價(jià)指標(biāo)不健全均是導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)體系難以發(fā)揮實(shí)效的原因。擬定科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系，務(wù)必結(jié)合高校職能和任務(wù)關(guān)系，科學(xué)擬定績效評(píng)價(jià)指標(biāo)需以定量分析為主，重點(diǎn)需關(guān)注擬定績效目標(biāo)，包括財(cái)政資金投入、財(cái)政資金產(chǎn)出和社會(huì)評(píng)價(jià)多個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，高校財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)不健全，缺少對(duì)比性。

（二）績效評(píng)價(jià)制度不健全

高校財(cái)政支出需逐層開展，實(shí)施由點(diǎn)及面、由上到下的績效評(píng)價(jià)管理體系，現(xiàn)階段部分高校尚未建立績效評(píng)價(jià)制度，缺少對(duì)財(cái)政資金使用的有效評(píng)價(jià)，導(dǎo)致資使用效率較低。例如，部分高校在申報(bào)項(xiàng)目重點(diǎn)考慮申報(bào)的成功性，忽視了申報(bào)項(xiàng)目是否符合高校發(fā)展方向，即使項(xiàng)目申報(bào)成功，財(cái)政撥付資金也易出現(xiàn)使用效率較低的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致高校資金使用效率低下。

（三）績效評(píng)價(jià)結(jié)果無法應(yīng)用到工作中

在高校實(shí)際財(cái)務(wù)工作中，由于績效指標(biāo)不科學(xué)、績效體系不完善、財(cái)政人員不重視等種種原因，績效評(píng)價(jià)結(jié)果無法實(shí)際應(yīng)用到工作中，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)結(jié)果無法細(xì)化落實(shí)，多數(shù)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)流于形式。多數(shù)高校并未將績效評(píng)價(jià)結(jié)果以制度形式予以確定，其評(píng)價(jià)結(jié)果多半停留在發(fā)現(xiàn)問題、完善機(jī)制的層面，尚未將績效評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)化為績效管理計(jì)劃，無法應(yīng)用于高校發(fā)展目標(biāo)，甚至部分高校將績效評(píng)價(jià)結(jié)果束之高閣，導(dǎo)致績效評(píng)級(jí)結(jié)果缺少約束力，難以提高財(cái)政資金使用效率。

二、高校構(gòu)建財(cái)政資金支出績效評(píng)價(jià)的總體思路和相關(guān)措施

（一）構(gòu)建高校財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的原則

1．堅(jiān)持整體性和特殊性的結(jié)合

各個(gè)高校的財(cái)政支出項(xiàng)目復(fù)雜，資金支出包括招生、培養(yǎng)教師、采購教學(xué)設(shè)備、改善教學(xué)條件、黨建工作等等，不同類型的財(cái)政支出的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，這也決定了各個(gè)高校財(cái)政支出績效表現(xiàn)形式的多樣化，分別是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、滿意度等等。因此，高校在擬定財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系時(shí)，需堅(jiān)持整體性和特殊性的結(jié)合，注重分析不同財(cái)政資金支出產(chǎn)生的差異性。

2．堅(jiān)持統(tǒng)一性和差異化的結(jié)合

由于高校經(jīng)營性質(zhì)差異，按照資金來源可細(xì)分為公立高校和民辦高校，按照學(xué)科分類可分為綜合高校、專業(yè)高校和職業(yè)高校，不同高校的發(fā)展目標(biāo)差異性較大。如果高校依據(jù)不同的定位擬定不同的績效考核目標(biāo)，雖然差異化有所提高，但是也增加了績效評(píng)價(jià)的難度和成本。因此，高校在擬定績效評(píng)價(jià)目標(biāo)時(shí)，可對(duì)不同的指標(biāo)予以一定的權(quán)重系數(shù)，運(yùn)用層次分析法、成本效益法等多種績效評(píng)級(jí)方法，構(gòu)建出一整套的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3．堅(jiān)持定量分析和定性分析結(jié)合

高校財(cái)政資金支出效率受社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)因素影響，在評(píng)價(jià)績效時(shí)不僅需結(jié)合高校業(yè)績數(shù)據(jù)，同時(shí)還需數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行定量分析，兼顧社會(huì)效益和其他效益等，單純從數(shù)據(jù)角度無法進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，這時(shí)便需要利用定性報(bào)告從另一方面進(jìn)行補(bǔ)充分析。

（二）高校構(gòu)建財(cái)政資金支出績效評(píng)價(jià)的措施

1．重視財(cái)政資金支出編制預(yù)算環(huán)節(jié)

高校重視編制預(yù)算環(huán)節(jié)，將其作為評(píng)價(jià)績效內(nèi)容的起點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)績效支出計(jì)劃對(duì)財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，建立以結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向的預(yù)算模式。首先，高校需明確財(cái)政資金支出方向，明確財(cái)務(wù)預(yù)算的目標(biāo)和效果，其次，高校需編制財(cái)政資金支出計(jì)劃，擬定具體的預(yù)算管理計(jì)劃，最后，依據(jù)財(cái)政預(yù)算擬訂方案，按照預(yù)算目標(biāo)細(xì)化任務(wù)，將績效目標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行結(jié)合。從本質(zhì)上分析，高校擬定績效管理計(jì)劃，便是將各項(xiàng)資金支出做出細(xì)化分解，不斷優(yōu)化科研管理流程，以此實(shí)現(xiàn)高績效。

2．加大經(jīng)費(fèi)管理力度

高校在科研經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)，高校后勤部門可與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)合，利用高校采購系統(tǒng)，鼓勵(lì)高校教師利用采購系統(tǒng)采購相關(guān)教學(xué)設(shè)備，這種做法不僅節(jié)約經(jīng)費(fèi)，同時(shí)便于監(jiān)管。同時(shí)高校可利用科研管理軟件，對(duì)教師的科研項(xiàng)目、立項(xiàng)、發(fā)表等進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，保證教師從事科研活動(dòng)的可行性和流暢性，充分利用現(xiàn)有資源，及時(shí)轉(zhuǎn)化新技術(shù)和成果，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

3．建立高?？冃芸詈蛦栘?zé)機(jī)制

高校績效撥款是保證高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，鼓勵(lì)高校關(guān)注教育科研結(jié)果、提高資源分配的一種方式。因此，需建立高校績效撥款機(jī)制，對(duì)于排名靠前、產(chǎn)出效率較高的高校，予以一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于績效評(píng)價(jià)結(jié)果較低的高校進(jìn)行一定的懲處，高校只有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)才可獲得財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。

與此同時(shí)，高校需建立內(nèi)部績效信息查詢系統(tǒng)，登錄相關(guān)網(wǎng)站對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行查詢，便于高校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握相關(guān)情況，同時(shí)將績效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)納入至教師考核體系中，提高高校教師的重視度，激發(fā)高校管理質(zhì)量。各個(gè)高校需加大對(duì)績效結(jié)果的分析，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一階段改革財(cái)政支出的方向，以教師、學(xué)生的滿意度作為財(cái)政支出改革新方案。