曾潮潔

（蘭州交通大學(xué)，甘肅 蘭州 730070）

《關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計工作的意見》指出，新時代下高校的一項(xiàng)重要而緊迫的工作是把握好新常態(tài)下的審計新規(guī)律，加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，達(dá)到風(fēng)險防控和預(yù)防腐敗的目的。高校如何引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工履行職責(zé)，成為社會熱烈討論話題。新時代對高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提出了更高要求。

一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在新時代下的新變化

黨中央國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提出了全覆蓋的新要求，這些要求在《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》等文件及配套文件中都有體現(xiàn)。這些要求的提出，也是為了更進(jìn)一步預(yù)防審計風(fēng)險，加強(qiáng)單位免疫功能。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在新時代下的新變化主要體現(xiàn)在對象、時間、內(nèi)容三方面。

（一）審計對象全覆蓋

審計對象全覆蓋，要求審計工作中不留盲塊。要按照干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋要求，以干部管理權(quán)限范圍為依據(jù)，全面推行任中輪審制度，使以往審計中存在審計力量、資源不足等問題得以改變。強(qiáng)調(diào)“任中”審計，意味著要評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。同時，加強(qiáng)對重點(diǎn)部門和單位、處在關(guān)鍵崗位教職工經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，實(shí)行同步審計，實(shí)現(xiàn)審計對象全覆蓋。

（二）審計時間全覆蓋

審計時間全覆蓋，要求審計工作中不留盲段。以往，對高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要集中在對退休處級干部的審計，對于在任職干部存在不敢硬碰的思想，這樣的審計為高校健康發(fā)展埋下了隱患。例如，高校審計時間為離任前三年，時間盲點(diǎn)現(xiàn)象在那些超過3年的都會存在。新時代下要求時間全覆蓋的審計，也就意味著只要在任期，都是在審計范圍之內(nèi)。

（三）審計內(nèi)容全覆蓋

審計內(nèi)容全覆蓋，要求審計工作中不留盲點(diǎn)。雖然冠名為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，但具體實(shí)施審計工作時，高校的經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)活動都屬于審計內(nèi)容。新時代，提倡黨風(fēng)廉政，要突出審計特點(diǎn)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)放在重要位置，加強(qiáng)審計免疫功能和預(yù)防功能。依法依規(guī)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任主體，加強(qiáng)他們科學(xué)管理水平和能力，提升他們在執(zhí)政期間公信力。

新時代下審計新變化，高校要立足于學(xué)校發(fā)展，履行審計監(jiān)督全覆蓋，將外部審計力量與高?，F(xiàn)有審計資源充分融合，制定3-5年審計全覆蓋措施，覆蓋審計工作中的盲區(qū)、盲點(diǎn)、盲段，建立周期性審計循環(huán)制度，力爭提高高校審計效率。

二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的主要問題

一些高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中存在的突出問題主要有：

（一）在財務(wù)管理方面

財務(wù)管理是高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的重點(diǎn)，但很多高校存在問題：首先是違規(guī)收取學(xué)生費(fèi)用。除了教育行政部門批準(zhǔn)的費(fèi)用外，一些高校還存在向?qū)W生索要轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)、轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)、選課費(fèi)等現(xiàn)象，超額收取補(bǔ)考費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等。其次，應(yīng)退但未退代收的費(fèi)用。部分高校對學(xué)生教材差價、軍訓(xùn)服裝費(fèi)差價等費(fèi)用未及時退還。再次，一些高校還存在私設(shè)“小金庫”和資金賬外運(yùn)行的問題。例如，高校下屬單位所獲得的利潤，沒有進(jìn)入學(xué)校財務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。一些學(xué)校新校區(qū)所涉及的費(fèi)用未及時歸入學(xué)校財務(wù)上，如資產(chǎn)租賃收入、門面租金等。高校二級學(xué)院還存在私自收取培訓(xùn)費(fèi)等。還有，違規(guī)發(fā)放獎、補(bǔ)助金。一些高校未按照教育行政部門規(guī)定發(fā)放基本工資、績效工資等，甚至將各種獎補(bǔ)助金違規(guī)發(fā)放給個人，如發(fā)放加班費(fèi)、購物款等，且對于資金發(fā)放與管理存在很大隨意性。此外，教育專項(xiàng)資金作用沒有充分發(fā)揮。一些學(xué)校存在侵占重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)教育資金。

（二）在資產(chǎn)管理方面

資產(chǎn)管理方面的問題，來源于不合規(guī)的資源交易造成的損失。例如，一些高校將學(xué)生公寓社會化、食堂回購，但這些是不符合政策規(guī)定的。高校在將一些教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)、場地設(shè)備等進(jìn)行對外承包時時常出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，甚至一些高校在土地資產(chǎn)處置等方面也造成了國有資產(chǎn)流失。

（三）在科研經(jīng)費(fèi)管理方面

這主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)不合規(guī)支出上。個別高校在配套科研經(jīng)費(fèi)時有不公平、隨意和違規(guī)等問題。如有些科研項(xiàng)目預(yù)算超額大或者通過大額現(xiàn)金支付、開具虛假發(fā)票等違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。

（四）在基建管理方面

基建是高校完善設(shè)施重要舉措，在基建方面審計工作也存在不少問題。1．閑置了部分新建校區(qū)資產(chǎn)。一些高校存在閑置土地資產(chǎn)、資產(chǎn)閑置和債務(wù)風(fēng)險并存的隱患。2．一些工程項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)。以“時間緊迫”、“任務(wù)緊急”等為借口，一些高校沒有按流程進(jìn)行公開招投標(biāo)，或者存在一些項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模超標(biāo)等情況。3．工程項(xiàng)目的投資數(shù)額超預(yù)算。一些高校存在超概算的工程項(xiàng)目。

（五）在后勤管理方面

主要體現(xiàn)在以下：一是不合規(guī)的后勤社會化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。一些高校社會化項(xiàng)目沒有經(jīng)過公開招投標(biāo)，建設(shè)過程中也出現(xiàn)了不規(guī)范操作，例如違規(guī)墊付資金或違規(guī)進(jìn)行擔(dān)保，一些項(xiàng)目甚至損害了學(xué)生根本利益，并讓學(xué)校利益受損。二是從學(xué)生食堂獲得不正規(guī)盈利。部分高校收取食堂折舊費(fèi)、食堂經(jīng)營費(fèi)，這些是屬于違規(guī)收費(fèi)。而對于食堂價格平抑基金，有些高校則沒有按照規(guī)定使用。

三、新時代下的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計淺析

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作要充分適應(yīng)新時代的背景，加大力度完善高校審計工作體制，加強(qiáng)審計力度，以新思維和理念，創(chuàng)新的方式和方法，提高新時代下高校審計工作水平。

（一）正確領(lǐng)會中央政策精神

提高高校審計水平，加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，需要高校在相當(dāng)長時間里，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨中央在報告中提出的“改革審計管理體制”等重要指示，正確把握新時代下高校審計工作方向，以“新氣象，新作為”高標(biāo)準(zhǔn)，自覺將黨中央政策精神融入審計工作中。對高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作進(jìn)行科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)定位、聚焦重點(diǎn)改變理念，在工作上謀創(chuàng)新謀發(fā)展，抓住重點(diǎn)問題推動審計系統(tǒng)工作，助力審計制度改革，將審計流程不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)審計。審計時要抓住根本問題和原因，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行狠抓整改。我國高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有著較為全面的規(guī)定和解釋，高校審計部門和審計工作人員要將其作為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，也是審計監(jiān)督和促進(jìn)的重點(diǎn)。只有通過不斷適應(yīng)好新時代，才能使高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的工作規(guī)范化和法制化。

（二）積極轉(zhuǎn)變思維，以組織領(lǐng)導(dǎo)推動人員履職

第一，高校應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作深化認(rèn)識。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是資源績效的重要保障，它對過程監(jiān)管起著強(qiáng)化作用，同時也推動了黨建工作科學(xué)化。作為中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的一項(xiàng)舉措，加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，要在正確政治站位上，創(chuàng)新審計理念，將能夠促進(jìn)高校健康平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵問題加以審計和監(jiān)督，促進(jìn)高校的進(jìn)步。第二，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)工作要進(jìn)一步強(qiáng)化，通過成立和改革經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，商議和規(guī)劃年度審計工作，并就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中具體意見提出要求，加強(qiáng)審計工作原則性和重點(diǎn)性研究，督促和協(xié)調(diào)高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，及時將審計情況公布和通報，落實(shí)審計結(jié)果處理等。第三，高校要健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度，積極將審計實(shí)踐中探索出的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，改革和完善現(xiàn)有制度，彌補(bǔ)不足，使審計對象和內(nèi)容都能夠更為規(guī)范。

（三）依法應(yīng)審盡審，凡審必嚴(yán)

第一，要做到依法文明審計，樹立法治審計的理念。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及高校各方面財務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)活動。在開展審計工作時，要以法律為基本原則，開展法治審計模式。法律規(guī)定有審計監(jiān)督權(quán)，高校應(yīng)依法接受審計監(jiān)督，并規(guī)范審計行為，將在工作制度和審計管理流程中貫穿法治理念。高校要將規(guī)章制度進(jìn)一步完善，制度化、公開化、程序化流程，使任何工作都能做到有法可依，有法必依。嚴(yán)格按規(guī)矩辦事，使審計紀(jì)律成為不可突破“高壓線”。高校要嚴(yán)格審計要求，依法加強(qiáng)監(jiān)督，形成自上而下自覺的工作氛圍和習(xí)慣，嚴(yán)禁形式主義，讓法規(guī)制度能深入人心，使領(lǐng)導(dǎo)干部能緊繃廉政風(fēng)險的弦，提高防腐敗風(fēng)險意識。第二，要審慎運(yùn)用審計方法。例如，通常可以使用訪談法獲取審計證據(jù)，應(yīng)用訪談法時，要注重平等、尊重、理解的姿態(tài)，獲得開展審計工作支持，履行審計工作業(yè)務(wù)和職責(zé)。相反，如果采用審問法，就容易造成被審部門和人員的抗拒，導(dǎo)致不配合，最終使得審計過程不愉快，審計結(jié)果出現(xiàn)偏差。此外，為了提高審計的效率，可以采取問卷調(diào)查法來了解審計的征詢意見，這種方式十分簡便，也較為客觀，能夠較快地收集到審計證據(jù)和線索，為審計提供充分?jǐn)?shù)據(jù)信息。審計方法應(yīng)用到位，具有事半功倍的效果，在審計時還需要注意文明規(guī)范，注重以理服人，以專業(yè)結(jié)論獲得審計公信力。第三，高校要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。隨著國家對高等教育改革，要求高校調(diào)整內(nèi)部關(guān)系及利益格局，難度非常大。高校審計工作也就越難開展。作為“窗口單位”的高校審計部門，它們直接與高校打交道，其作風(fēng)直接影響到群眾對高校審計工作的評價，也關(guān)系到審計工作能否落實(shí)。因此，高校要狠抓作風(fēng)建設(shè)，做好細(xì)節(jié)，簡化服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)抓深抓高校作風(fēng)。

（四）提高高校內(nèi)部審計隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)

作為一項(xiàng)政策性要求高、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作需要一支素質(zhì)過硬的隊(duì)伍。首先，要以提高審計能力為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好審計隊(duì)伍。特別是對于那些資金多、規(guī)模大的高校，更要注重專業(yè)審計隊(duì)伍的建設(shè)。通過引進(jìn)優(yōu)秀人次、培養(yǎng)人才，培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作相適應(yīng)的審計人員。其次，要加大力度培養(yǎng)審計人員。鼓勵高校利用學(xué)校內(nèi)部資源對高校審計人員進(jìn)行培訓(xùn)，并提倡審計人員積極主動進(jìn)行后續(xù)教育，提高專業(yè)化水平。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)審計人員道德素養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律觀念，使他們能夠嚴(yán)格遵守職業(yè)道德。創(chuàng)設(shè)平臺，為審計人員參加校內(nèi)外的審計理論與實(shí)務(wù)研討提供條件。

四、結(jié)束語

高校必須要在新時代新思想的引領(lǐng)下，將黨中央的政策精髓融入審計工作中，指導(dǎo)新時代的高校經(jīng)濟(jì)審計工作，推動審計在高校中的規(guī)范發(fā)展，從而推動高校健康平穩(wěn)地發(fā)展。