楊小麗

(甘肅省張掖市山丹縣城市園林綠化中心，甘肅 張掖 734100)

1 引言

為了進(jìn)一步了解縣城居住小區(qū)綠地建設(shè)情況，2019年9月，縣城市園林綠化中心協(xié)同房管局組織人員，對(duì)縣城新老城區(qū)居住小區(qū)綠化建設(shè)情況進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查，并進(jìn)行了調(diào)研分析，情況如下。

2 基本情況

2.1 城市綠地建設(shè)情況

近年來(lái)，該縣以黨的“十九大”，十九屆四中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為指引，以創(chuàng)建國(guó)家園林縣城作為奮斗目標(biāo)，根據(jù)“城區(qū)園林化、城郊森林化、道路林蔭化、庭院花園化”的建設(shè)思路，積極打造生態(tài)宜居城市，并且取得了較好的效果。堅(jiān)持以各項(xiàng)規(guī)劃作為引領(lǐng)，《山丹縣城市總體規(guī)劃》《山丹縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》都得到了嚴(yán)格的執(zhí)行，在進(jìn)行審批時(shí)始終將綠化景觀是否到位、綠地率是否能夠達(dá)標(biāo)作為前置條件，在設(shè)計(jì)、施工以及驗(yàn)收上綠化工程都必須要和主體工程同步進(jìn)行，基本達(dá)到土地開(kāi)發(fā)一塊、綠化建成一塊的要求，綠化面積大幅增加。城市綠化工作堅(jiān)持以人為本、因地制宜，加大組織推進(jìn)力度，城區(qū)沿街各企業(yè)、單位積極采取規(guī)劃建綠、立體掛綠、拆墻透綠等多種措施，不斷地改善單位與居住小區(qū)的綠化建設(shè)，使得城區(qū)綠地增加，營(yíng)造出一個(gè)良好的人居與辦公環(huán)境。截至2020年上半年，城市綠地新增面積達(dá)到了32.02 hm2，在這其中：新增附屬綠地達(dá)到26.13 hm2、新增公園綠地達(dá)到5.89 hm2，整個(gè)縣城綠地的總面積達(dá)到了348.77 hm2。初步形成了綠地布局合理、功能設(shè)施齊全、風(fēng)格特色鮮明的城市園林景觀[1～5]。

2.2 市區(qū)居住小區(qū)綠地情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，居住小區(qū)綠地總面積20.02萬(wàn)m2，平均綠地率11.8%。綠地率高于30%的小區(qū)1個(gè)，占總居住小區(qū)的1.6%；高于20%，低于30%的小區(qū)3個(gè)，占總居住小區(qū)的4.8%；綠地率低于20%，高于10%的小區(qū)12個(gè)，占總居住小區(qū)的19.4%；綠地率低于10%的小區(qū)46個(gè)，占總居住小區(qū)綠地的74.2%。居住小區(qū)綠地面積普遍低于小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)之初綠地面積。

3 現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

3.1 老舊小區(qū)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)該縣老舊小區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，目前老舊小區(qū)普遍存在著綠化率低、景觀效果差、停車(chē)難、園林設(shè)施功能不足等問(wèn)題,部分老舊小區(qū)甚至完全拆除了綠地，硬化成了停車(chē)位等其他設(shè)施，如名雅花園拆除僅有的綠地，全部建成了停車(chē)位。還有的老舊小區(qū)綠地?zé)o人管理，樹(shù)木草坪枯死嚴(yán)重，無(wú)人修剪整理，荒草叢生，如丹馬小區(qū)。老舊小區(qū)的綠地面積隨著時(shí)間的延長(zhǎng)而不斷減少。這主要是由于小區(qū)內(nèi)部不合理的建設(shè)和管理所造成的,這對(duì)小區(qū)的綠化建設(shè)、穩(wěn)定小區(qū)正常的秩序等十分不利[6]。

3.2 新建小區(qū)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

按照城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，新建小區(qū)綠地率不能低于30%，在規(guī)劃設(shè)計(jì)審核過(guò)程中，嚴(yán)格把關(guān)。根據(jù)調(diào)查摸底顯示，該縣城市新區(qū)新建小區(qū)，基本能夠按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求建設(shè)小區(qū)綠地，但也有少數(shù)新建小區(qū)綠地率并沒(méi)有完全按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)，尤其是老城區(qū)改造過(guò)程中隨意更改綠地用途，本該建設(shè)的綠地改為它用，沒(méi)有達(dá)到綠地指標(biāo)，驗(yàn)收監(jiān)管不規(guī)范。較為突出的問(wèn)題是絕大多數(shù)小區(qū)沒(méi)有建設(shè)地下停車(chē)位，越來(lái)越多的私家車(chē)停車(chē)位和綠地爭(zhēng)位矛盾突出，直接影響了綠化指標(biāo)。還有一些開(kāi)發(fā)商只重視樓盤(pán)建設(shè)，沒(méi)有把小區(qū)綠地建設(shè)放在同樣重要的位置，為了節(jié)省費(fèi)用，少建或不建問(wèn)題突出。同時(shí)，存在有些小區(qū)沒(méi)有物業(yè)管理，尤其對(duì)綠地的管護(hù)明顯不專(zhuān)業(yè)不到位，很多綠地內(nèi)荒草叢生，樹(shù)木、草坪等植物枯死嚴(yán)重，沒(méi)有進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)種等問(wèn)題[7]。

綜合這些問(wèn)題進(jìn)行梳理匯總發(fā)現(xiàn)：一是還沒(méi)有形成完善的園林綠化管理體制，監(jiān)督管理權(quán)限不統(tǒng)一。當(dāng)前，該縣城市建設(shè)管理職權(quán)還相當(dāng)分散，主要部門(mén)有城管、規(guī)劃、園林、市政等等，各個(gè)部門(mén)之間沒(méi)有形成良好的合力，這就導(dǎo)致了城市綠地養(yǎng)護(hù)管理不統(tǒng)一。雖然縣政府已經(jīng)聯(lián)合各個(gè)相關(guān)單位開(kāi)展了多次聯(lián)合執(zhí)法，但是各項(xiàng)制度仍然難以得到有效落實(shí)，使得管理機(jī)制不夠系統(tǒng)完整，對(duì)綠地監(jiān)管的質(zhì)量帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。二是城市規(guī)劃和綠地建設(shè)之間協(xié)調(diào)性不足，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和危房改造過(guò)程之中綠地被擠占的現(xiàn)象仍然經(jīng)常發(fā)生，道路預(yù)留綠地面積也不夠充足，經(jīng)常出現(xiàn)綠化為交通等各種建設(shè)“讓路”的情況，尤其對(duì)居住小區(qū)侵占綠地行為無(wú)確實(shí)有效的管理措施[8]。

4 對(duì)策和建議

4.1 健全管理機(jī)制，確保綠化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃、市政、城管等部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格堅(jiān)持實(shí)施“三同步”制度。根據(jù)《山丹縣綠化“三同步”制度實(shí)施辦法》，協(xié)同建設(shè)、市政、規(guī)劃等相關(guān)執(zhí)法單位根據(jù)《山丹縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》中的各項(xiàng)要求，將綠化工作納入到建設(shè)項(xiàng)目基本程序之中，確保城市各類(lèi)建設(shè)工程與其配套的綠化工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，按照“六不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)隨意改變綠地性質(zhì)和面積、不準(zhǔn)占用綠地從事商業(yè)活動(dòng)、不準(zhǔn)利用綠地建設(shè)固定建筑物、不準(zhǔn)在綠地隨意挖土砍伐、不準(zhǔn)在綠地毀綠種植、不準(zhǔn)隨意移植綠地樹(shù)木，切實(shí)保護(hù)好已建成的小區(qū)公共綠地，對(duì)違反規(guī)定，隨意侵占綠地，隨意改變綠地用途，隨意毀壞綠地的行為，要依法嚴(yán)肅查處[9]。

4.2 健全管理責(zé)任，確保管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處

縣園林綠化、房管部門(mén)對(duì)所轄單位、住宅小區(qū)等綠地進(jìn)行全面普查建檔，簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，責(zé)任到單位、到人，設(shè)立綠地保護(hù)標(biāo)識(shí)，劃定綠地保護(hù)范圍，接受公眾監(jiān)督。有條件的單位、小區(qū)要建立專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)管理。抓好日常養(yǎng)護(hù)管理工作，以建設(shè)“生態(tài)景觀城市”為目標(biāo)，樹(shù)立精品綠化意識(shí)，嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、管理制度進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)護(hù)作業(yè)，積極做好苗木補(bǔ)植、修剪、病蟲(chóng)害防治等工作，全面提升小區(qū)綠地景觀效果，在精細(xì)化管理效果上實(shí)現(xiàn)新變化[10]。

4.3 多措并舉加大綠地建設(shè)，確保綠地面積不斷提升

依托棚戶(hù)區(qū)改造、危舊房改造等項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)老城區(qū)居住小區(qū)綠地進(jìn)行改造升級(jí)，采取拆除建綠，優(yōu)先建綠，嚴(yán)把審批關(guān)，在原有綠地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大綠地比例，敦促物業(yè)公司加強(qiáng)綠化管理，確保建成一片，成活一片，穩(wěn)步推進(jìn)城市綠地面積不斷提升[11]。

4.4 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造建設(shè)和保護(hù)綠化的氛圍

充分認(rèn)識(shí)綠化工作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形象的先決條件，是現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志。積極開(kāi)展綠化宣傳活動(dòng)，大力開(kāi)展保護(hù)生態(tài)、愛(ài)護(hù)綠化、改善環(huán)境、美化家園的宣傳活動(dòng)，宣傳國(guó)家、省、市縣綠化建設(shè)和保護(hù)的法律法規(guī)，增強(qiáng)宣傳的主動(dòng)性和實(shí)效性，增強(qiáng)廣大群眾的法制意識(shí)。宣傳該縣綠化工作所取得的成效，公示重點(diǎn)綠化工程的進(jìn)展情況，使群眾對(duì)綠化工作擁有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使每個(gè)居民進(jìn)一步增強(qiáng)愛(ài)綠護(hù)綠的自覺(jué)性。