梁濤

（陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)財(cái)政局，陜西 西安 710100）

改革開放以來國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，發(fā)展的同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系等都發(fā)生了變革，行政事業(yè)單位的管理體制也發(fā)生了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的改革。行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)政府部門的其他職能進(jìn)行完善，確保行政部門各項(xiàng)工作的開展。但是預(yù)算管理在實(shí)際進(jìn)展中受到許多因素的影響，存在著嚴(yán)重影響預(yù)算管理工作進(jìn)展的很多問題，降低了預(yù)算工作的整體水平。因此，要想最大化的發(fā)揮預(yù)算管理的職能就應(yīng)杜絕腐敗，建立完整的資金管理體系，提高事業(yè)單位的整體工作水平。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算資金工作做不到位

部分事業(yè)單位的資金預(yù)算工作基礎(chǔ)薄弱，在編制預(yù)算方案中，部分人員制定方案過程比較盲目，單純地去依照各部門申報(bào)預(yù)算計(jì)劃，來給各部門設(shè)置預(yù)算目標(biāo)。部分單位的預(yù)算工作是由財(cái)務(wù)人員來執(zhí)行，但財(cái)務(wù)人員自身的工作精力有限，工作能力還達(dá)不到預(yù)算工作的要求，就會(huì)導(dǎo)致單位在開展資金預(yù)算工作時(shí)存在較大的困難。在執(zhí)行資金預(yù)算方案，部分人員不太配合預(yù)算工作的開展，經(jīng)常會(huì)造成濫用預(yù)算的不良現(xiàn)象產(chǎn)生。在預(yù)算的審批期間，部分單位也未能夠制定一個(gè)比較合規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)整機(jī)制、調(diào)整制度，來合理地去調(diào)整預(yù)算計(jì)劃和預(yù)算目標(biāo)，給相關(guān)人員分配的預(yù)算調(diào)整權(quán)限也不夠清晰。

（二）財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督較差

對(duì)于財(cái)政預(yù)算的管理，行政事業(yè)單位必須完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行有效控制，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行。當(dāng)前的許多行政事業(yè)單位由于忽視財(cái)政預(yù)算管理，因而對(duì)于財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)力度也不夠，雖然有相關(guān)的條例制度，卻無法有效貫徹落實(shí)，致使財(cái)政預(yù)算管理中出現(xiàn)了許多問題。如對(duì)資金使用的隨意性較強(qiáng)，甚至預(yù)支嚴(yán)重過度，給單位的預(yù)算管理工作造成極大不便，使行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作無法有效展開。

（三）對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的認(rèn)識(shí)不夠全面

在行政事業(yè)單位中，由于管理人員受到傳統(tǒng)觀念的影響，所以在日常的工作中缺乏對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的全面認(rèn)識(shí)，因此導(dǎo)致管理工作水平難以得到有效的提高。而且行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員也會(huì)受到管理人員觀念的影響，導(dǎo)致日常工作無法順利完成。另外，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位管理人員對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的認(rèn)識(shí)不夠全面，所以沒有給予財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作必要的重視，甚至認(rèn)為管理工作無關(guān)緊要。因此行政事業(yè)單位只有改變管理人員的傳統(tǒng)觀念，才能夠有效提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理工作的效果。

（四）信息技術(shù)運(yùn)用能力低下

在行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理工作中，許多財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)較差，不能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。隨著科技的發(fā)展，利用信息技術(shù)展開工作已成為各行各業(yè)的必然選擇，但在目前的行政事業(yè)單位財(cái)政管理中，多數(shù)財(cái)務(wù)人員卻缺乏信息技術(shù)這一方面的基本能力，無法運(yùn)用科學(xué)的信息技術(shù)全面合理對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理，致使財(cái)政管理中不斷出現(xiàn)各種問題。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的重要作用

（一）促進(jìn)資金合理利用

行政事業(yè)單位實(shí)財(cái)政預(yù)算管理實(shí)際上是對(duì)行政財(cái)政方面的有效監(jiān)督，財(cái)政預(yù)算管理對(duì)所有資金進(jìn)行合理規(guī)劃，做到對(duì)資金的合理控制，確保每一分錢都花在“刀刃”上。另外，實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理可以對(duì)行政單位整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行完善，對(duì)所有資金的流向起到宏觀調(diào)控的作用，細(xì)化預(yù)算管理的各項(xiàng)工作，從根本上優(yōu)化資金的結(jié)構(gòu)，有效提高資金的合理利用率，杜絕奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，完善財(cái)政預(yù)算資金管理體系。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部管理水平

財(cái)政預(yù)算資金管理作為政府行政單位所有管理的最重要組成部分之一，不僅可以對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行良好的規(guī)劃，還可以在一定程度上對(duì)單位工作人員進(jìn)行管理與控制，對(duì)行政單位的日常工作和管理工作進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)。財(cái)政預(yù)算的實(shí)行平衡了事業(yè)單位的收支，將貪污腐敗現(xiàn)象扼殺在“搖籃里”，使行政單位的每一項(xiàng)工作都更加合理的進(jìn)行，順應(yīng)我國(guó)體制的改革，全面提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金整體效益。

（三）提高資金安全保障

行政事業(yè)單位的運(yùn)行穩(wěn)定性和科學(xué)性主要從資金的安全保障中體現(xiàn)出來，所以就行政事業(yè)單位的發(fā)展而言，保障資金安全就具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。資金的分配和應(yīng)用在很大程度上影響到行政事業(yè)單位的日常運(yùn)行，因此行政事業(yè)單位應(yīng)該做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的控制工作，并不斷提升對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的控制力度，這樣才能夠在很大程度上提升資金的應(yīng)用和分配合理性，為資金的妥善應(yīng)用提供保障。

（四）輔助政府宏觀管理

行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的資金主要來源于政府，政府的撥款保證行政單位工作的開展。近些年來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的資金管理進(jìn)行了改革，通過對(duì)資金的合理預(yù)算和對(duì)資金流向的實(shí)時(shí)監(jiān)控保證行政單位應(yīng)用的每一筆資金都合理。深度落實(shí)政府部門的管理工作，并保證每一筆資金的使用都上報(bào)政府，讓政府對(duì)使用情況充分了解，做到對(duì)行政事業(yè)單位的宏觀調(diào)控，落實(shí)改善民生的發(fā)展理念，提高對(duì)工作人員以及普通老百姓的服務(wù)水平。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的有效策略

（一）對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行完善

良好的編制方法能夠有效完善預(yù)算編制系統(tǒng)，在進(jìn)行預(yù)算編制過程中需要單位所有人員的參加，保證預(yù)算編制的高透明性，做到公平公正合情合理。行政人員在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編

制之前應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家頒布的《預(yù)算法》進(jìn)行充分的了解，依照法律的明確標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合單位的自身實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r對(duì)整個(gè)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行編制統(tǒng)籌，保證編制過程中每項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，從而制定出最好的預(yù)算編制，充分發(fā)揮行政部門的社會(huì)服務(wù)性。

（二）對(duì)組織體系進(jìn)行重新考量

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該止步不前，以傳統(tǒng)組織體系為新的管理標(biāo)準(zhǔn)。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該根據(jù)單位的發(fā)展?fàn)顩r，參考每個(gè)工作人員的意見完善組織體系，加強(qiáng)單位里每一個(gè)人的預(yù)算管理意識(shí)，重視預(yù)算管理的重要地位，使預(yù)算管理發(fā)揮最大的作用。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該以單位的整體效益為核心，以全面提高單位服務(wù)水平為目的，使整個(gè)預(yù)算組織體系的完善更加客觀，促進(jìn)預(yù)算管理工作有效運(yùn)行。

（三）對(duì)監(jiān)督制度重新制定

有效的監(jiān)督是預(yù)算管理工作落實(shí)的重要手段，好的監(jiān)督制度能夠?qū)挝幻恳粋€(gè)工作人員產(chǎn)生約束，避免貪污等違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。因此，在管理制度構(gòu)建過程中，應(yīng)該對(duì)監(jiān)督制度更加注重，將監(jiān)督工作進(jìn)行落實(shí)，保證政府資金的流向合理，發(fā)揮資金的最大效益，保證工作的公平公正。

（四）規(guī)范會(huì)計(jì)電算化管理，提高駕馭新興技術(shù)的能力

近年來，電子商務(wù)發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，交易方式和手段呈現(xiàn)多樣化、實(shí)用化。先后有支付寶、微信、手機(jī)銀行等多種支付方式。行政事業(yè)單位通過網(wǎng)銀支付資金已成常態(tài)，但也伴隨著資金風(fēng)險(xiǎn)，諸如釣魚網(wǎng)站、非法鏈接、木馬病毒等，嚴(yán)重威脅著事業(yè)單位資金安全。這就要求單位既要有"火眼金睛"加以識(shí)別，又要有"金鐘罩"加以防范。具體做法就是處理業(yè)務(wù)的單位內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)分開，安裝單位統(tǒng)一的病毒防護(hù)軟件，防止病毒入侵。

（五）從實(shí)際工作出發(fā)加大監(jiān)管力度

監(jiān)督和管理工作，對(duì)于財(cái)政部門的意義在于指導(dǎo)財(cái)務(wù)部門各項(xiàng)工作的開展，另一方面也在于為管理的執(zhí)行創(chuàng)造條件和環(huán)境。從會(huì)計(jì)工作本身的角度出發(fā)，其工作的開展效果和科學(xué)性，需要借助有效的監(jiān)管措施落實(shí)。第一，監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)注重專項(xiàng)性，即行政事業(yè)單位內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)通過吸收專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員和各個(gè)崗位與部門的管理人員，共同組建一個(gè)負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算資金專項(xiàng)監(jiān)管的團(tuán)隊(duì)，通過有組織有計(jì)劃的監(jiān)管達(dá)到提升監(jiān)管力度的目的。第二，充分利用先進(jìn)的管理手段和系統(tǒng)。這一點(diǎn)主要是指，管理和監(jiān)管工作，可以借助專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)和人力資源等專業(yè)管理軟件的協(xié)同工作，使得行政事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展與財(cái)務(wù)部門中的工作和資金流動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)性，為管理的成效監(jiān)督提供便利。

四、結(jié)束語

本文以財(cái)政預(yù)算資金管理在行政單位發(fā)揮的重要作用為出發(fā)點(diǎn)，探討行政單位中財(cái)政預(yù)算管理存在的問題，并提出相應(yīng)的改善分析。行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政預(yù)算資金管理工作中出現(xiàn)的問題需要得到及時(shí)有效地解決才能讓事業(yè)單位更好的發(fā)展，行政單位工作的規(guī)范開展需要依靠財(cái)政預(yù)算管理工作的穩(wěn)定運(yùn)行，財(cái)政預(yù)算管理是對(duì)行政單位資金的合理利用最大化，使政府行政單位展示自身的公共職能，提高為人民工作的工作質(zhì)量和效率，將財(cái)政預(yù)算資金的效益發(fā)揮到最大程度。