政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

左智震

遼寧省鞍山市海城市財政局（財政事務(wù)服務(wù)中心） 遼寧鞍山 114000

1 事業(yè)單位財務(wù)管理受到的影響

1.1 賬務(wù)處理

由于現(xiàn)行政府會計制度要求事業(yè)單位實施平行記賬，加之會計要素的增加和會計科目設(shè)置的改革，所以事業(yè)單位的會計人員在處理日常賬務(wù)時，必須按照新的要求列支各個項目，而且依據(jù)新的準則判斷特定收支業(yè)務(wù)的核算結(jié)果是否納入預算范圍。此外，由于新的會計準則強化了預算管理，所以新增會計要素和財務(wù)報告內(nèi)容的處理是事業(yè)單位會計人員面臨的嶄新課題，需要在實踐中不斷深化對政府會計制度改革要求的理解，逐漸規(guī)范單位內(nèi)部的財務(wù)和預算會計科目和賬務(wù)處理方法[1]。

1.2 會計核算方式

傳統(tǒng)的事業(yè)單位會計核算圍繞實際發(fā)生的資金收支進行，而為了落實權(quán)責發(fā)生制和強化成本控制，在政府會計制度改革中重點規(guī)范會計核算范圍、內(nèi)容和項目，而且核算規(guī)則也有了很大變化。所以事業(yè)單位一方面需要基于對新的會計準則和管理制度的理解，調(diào)整原有的會計核算科目和內(nèi)容；另一方面還要結(jié)合自身所在公共服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)特點和預算計劃，熟悉新增預算管理會計要素的核算方法，完成對預算收入、支出和結(jié)余相關(guān)指標的計量與核算。

1.3 財務(wù)管理信息系統(tǒng)

由于近年來事業(yè)單位的財務(wù)管理基本上實現(xiàn)了信息化，絕大部分會計信息的生成、處理和傳遞都依賴財務(wù)管理軟件的運行在線完成。而新的會計準則和管理制度的實施，大范圍地改變了會計信息的處理規(guī)則。所以既有信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)記錄、計算規(guī)則和報表編制方法都不再適用，要求事業(yè)單位重建財務(wù)信息系統(tǒng)或升級在用軟件。在此過程中，必須對歷史數(shù)據(jù)和會計信息進行梳理、備份，使之與新的會計制度框架下的會計信息能夠順利銜接，保障系統(tǒng)功能升級和計算規(guī)則更新過程順利完成。

1.4 財務(wù)管理制度及人員

政府會計制度改革直接改變了事業(yè)單位的會計核算方法和賬務(wù)處理方式，這意味著對會計個人的專業(yè)素養(yǎng)、相關(guān)工作崗位職能有了不同以往的要求。首先，新的會計準則不僅增加了會計要素、大幅度調(diào)整了會計科目設(shè)置，而且對財務(wù)報告內(nèi)容、形式也有了更高、更嚴格的要求。而事業(yè)單位的會計人員對成本和投資效益核算等新的財務(wù)管理理論和方法并不熟悉，因此短時間內(nèi)難以適用新的工作要求；其次，在實施平行記賬并強化預算管理的背景下，事業(yè)單位原有的財務(wù)管理機制無法保障各項新的會計制度的落實，無論是會計崗位職能劃分，還是會計核算管理流程，都需要結(jié)合政府會計制度改革進行重構(gòu)和調(diào)整[2]。

2 應對措施

雖然政府會計制度改革有利于提升事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量，確保財務(wù)報告能夠全面、直觀地反映各個單位的運行成本和投資效益。但會計科目設(shè)置、核算方法與賬務(wù)處理方式的徹底改變也給事業(yè)單位的財務(wù)管理帶來一定的困擾。為了確保各項改革措施的落實，應針對當前事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的典型問題，基于對新的會計制度的深入理解，結(jié)合事業(yè)單位自身經(jīng)濟活動特點，依據(jù)新的會計準則逐步完善和優(yōu)化原有的財務(wù)管理機制和會計核算方法。

2.1 規(guī)范賬務(wù)處理與會計核算方式

雖然政府會計制度改革就事業(yè)單位的會計科目設(shè)置、財務(wù)報告內(nèi)容等提出了比較明確的要求，但在落實過程中，由于不同事業(yè)單位的固定資產(chǎn)構(gòu)成、資金來源和投資方式存在明顯差異，所以會計崗位人員在實務(wù)中必須依據(jù)相關(guān)法規(guī)做出準確判斷，按照平行記賬要求梳理和調(diào)整原有的會計科目，根據(jù)事業(yè)單位自身的財務(wù)管理特點，逐步規(guī)范賬務(wù)處理和會計核算方式。使得財務(wù)報表、預決算報告等會計信息能夠準確反映單位的預算計劃執(zhí)行狀況、運行成本和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化。

2.2 基于頂層設(shè)計優(yōu)化財務(wù)管理機制

在推進政府會計制度改革措施落實的過程中，各級主管部門應強化對事業(yè)單位財務(wù)管理體系的頂層設(shè)計，主導完成各單位財務(wù)管理機制的改革。首先，針對醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域中不同事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)產(chǎn)品供應方式，結(jié)合會計制度改革的要求，對原有的財務(wù)管理制度進行優(yōu)化；其次，明確界定事業(yè)單位預算會計和財務(wù)會計的職能，并且規(guī)范不同事業(yè)單位的相關(guān)崗位設(shè)置，以滿足實施平行記賬和落實新的財務(wù)報告制度的要求，推動事業(yè)單位財務(wù)管理機制的優(yōu)化和完善。

2.3 保障財務(wù)管理信息系統(tǒng)的平穩(wěn)過渡

在升級事業(yè)單位財務(wù)管理信息系統(tǒng)的過程中，必須對在用系統(tǒng)功能、新的會計制度下單位的財務(wù)信息處理要求進行分析，針對財務(wù)管理軟件功能和數(shù)據(jù)、報表處理方法的不足，尋求可行的解決方案。首先，事業(yè)單位可以委托系統(tǒng)供應商對在用軟件進行升級，針對會計核算、報表編制和預算管理等方面的需要，開發(fā)新的系統(tǒng)功能，使之能夠自動化地按照新的會計制度完成會計信息的處理；其次，針對會計要素、科目與報表格式和內(nèi)容的變化，做好會計信息的轉(zhuǎn)化和錄入，保障信息系統(tǒng)的平穩(wěn)過渡。

2.4 強化會計崗位的人才儲備

政府會計制度改革勢必對事業(yè)單位財務(wù)管理的人才需求產(chǎn)生深遠影響，為了應對預算績效管理等理念的引入，應在完善財務(wù)管理機制的基礎(chǔ)上強化人才儲備。首先，針對事業(yè)單位在崗會計人員在專業(yè)技能等方面存在的問題，應通過完善績效考核、任職資格評價機制，激勵相關(guān)人員不斷學習和自我提升；其次，在政府會計制度改革背景下，針對落實平行記賬等要求時遇到的難點，應對不同領(lǐng)域事業(yè)單位的會計人員進行專項培訓，使之領(lǐng)會新的會計科目設(shè)置要求和會計信息處理方式。此外，事業(yè)單位還要基于長遠發(fā)展需要，根據(jù)政府會計制度改革的趨勢聘用專業(yè)人才，強化在預算管理相關(guān)崗位上的人才儲備。

3 結(jié)語

政府會計制度改革的根本目的在于強化預算績效管理，基于權(quán)責發(fā)生制強化對事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理行為的監(jiān)控，以提高各個公共服務(wù)領(lǐng)域的資源利用效率。因此，事業(yè)單位應準確把握各項改革措施的內(nèi)涵，對原有財務(wù)管理機制進行優(yōu)化，規(guī)范賬務(wù)處理方法和會計核算方式，完成財務(wù)管理信息系統(tǒng)的升級。