楊炳耀 于杰 王彥玲

山東華瑞環(huán)保咨詢有限公司 山東威海 264200

規(guī)劃環(huán)評工作依托于自身專業(yè)能力對相關(guān)工程開發(fā)項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析和預(yù)測，并且對可能造成環(huán)境污染的建設(shè)方式進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，力求提升工程建設(shè)的環(huán)保特性，在工程投入使用后還要對工程施工過程中對環(huán)境造成的影響進(jìn)行持續(xù)跟蹤分析。從工作情況上我們可以了解到，規(guī)劃環(huán)評工作專業(yè)性強(qiáng)且工作周期比較長，這不是一項(xiàng)一蹴而就的工作，想要保障其整體工作效力我們就要充分認(rèn)識到當(dāng)前工作中可能出現(xiàn)的問題，只有明確問題我們才能夠更好的進(jìn)行調(diào)整，因此本文將對我國規(guī)劃環(huán)評工作可能存在的問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決措施。

1 我國規(guī)劃環(huán)評工作中可能出現(xiàn)的問題

1.1 懲處力度低限制作用差

規(guī)劃環(huán)評本身應(yīng)該對相關(guān)工程的開發(fā)建設(shè)起到一定的監(jiān)督限制作用，監(jiān)督主體方向即為工程本身的環(huán)境影響情況，從規(guī)劃環(huán)評本身的工作要求上來看，該工作應(yīng)該對相應(yīng)工程在建設(shè)過程中可能出現(xiàn)環(huán)境污染問題進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查評估，根據(jù)數(shù)據(jù)分析以及調(diào)研工作進(jìn)行預(yù)測，對可能造成環(huán)境污染的相關(guān)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行有效的調(diào)整，確保工程本身能夠符合環(huán)境保護(hù)要求，但是從實(shí)際進(jìn)行過程中看，由于規(guī)劃環(huán)評工作對于工程建設(shè)的限制作用相對比較小，所以很多時(shí)候即使發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問題建設(shè)單位也未必會(huì)按照相關(guān)意見去進(jìn)行調(diào)整，在這種情況下，規(guī)劃環(huán)評機(jī)構(gòu)對于建設(shè)單位沒有相應(yīng)的監(jiān)督管理權(quán)力，因此其實(shí)際工作作用大打折扣，不執(zhí)行、知而不改的情況非常常見，這對規(guī)劃環(huán)評工作的實(shí)際成效造成極大影響，在這種情況下我們很難有效開展后續(xù)工作[1]。

1.2 難以給出合理的調(diào)整措施

在規(guī)劃環(huán)評工作進(jìn)行過程中，隨著對工程建設(shè)具體內(nèi)容的深入了解，工作人員會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)按照當(dāng)前工程建設(shè)計(jì)劃開展工程建設(shè)所造成的環(huán)境影響，而發(fā)現(xiàn)問題并指出后，根據(jù)工作職責(zé)來看，規(guī)劃環(huán)評機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況提出相應(yīng)的調(diào)整意見，幫助建設(shè)單位提升工程建設(shè)的環(huán)境相容性，但是從當(dāng)前實(shí)際情況上來看，相當(dāng)一部分規(guī)劃環(huán)評機(jī)構(gòu)在提出相應(yīng)問題后無法給出科學(xué)有效的調(diào)整意見。很多情況下規(guī)劃環(huán)評工作人員雖然能夠提出一定的調(diào)整意見但是卻不為建設(shè)方所接受，原因是調(diào)整方案對工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益造成較大影響不符合企業(yè)本身的利益追求，而且根據(jù)這些調(diào)整意見修改建設(shè)計(jì)劃很可能導(dǎo)致工程延誤或者是質(zhì)量問題等，諸多因素糅合在一起導(dǎo)致建設(shè)方不能執(zhí)行相應(yīng)的調(diào)整意見。這種情況下規(guī)劃環(huán)評工作也陷入到兩難的境地[2]。

2 規(guī)劃環(huán)評工作問題解決措施

2.1 提升懲處力度強(qiáng)化管理能力

規(guī)劃環(huán)評機(jī)構(gòu)雖然本身沒有執(zhí)法和處罰的權(quán)利，但是其工作成果可以作為政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)的監(jiān)管依據(jù)，只有大力強(qiáng)化懲處力度相關(guān)企業(yè)才能真正意識到工程建設(shè)環(huán)境相容性對其的重要性。為了達(dá)成這樣的效果，我們應(yīng)該加強(qiáng)工程建設(shè)環(huán)境影響的懲處力度，提高懲處的嚴(yán)厲性，對于違反環(huán)境制度要求的工程要及時(shí)叫停，對于枉顧管理人員要求的企業(yè)要采取強(qiáng)制措施。規(guī)劃環(huán)評機(jī)構(gòu)本身雖然并沒有執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)限但是其在工作進(jìn)行過程中得出的數(shù)據(jù)結(jié)果可以作為政府相關(guān)環(huán)保部門的執(zhí)法依據(jù)，對應(yīng)其工程建設(shè)實(shí)際情況以及設(shè)計(jì)內(nèi)容，明確其工程建設(shè)對環(huán)境帶來的不利影響，同時(shí)根據(jù)規(guī)劃環(huán)評機(jī)構(gòu)給出的相關(guān)意見進(jìn)行三方研究，選擇最佳的調(diào)整方案來降低工程建設(shè)對環(huán)境造成的影響[3]。

2.2 提升規(guī)劃環(huán)評工作的專業(yè)程度

規(guī)劃環(huán)評工作不僅要能發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中的環(huán)境影響問題，同時(shí)也要具備根據(jù)問題給出科學(xué)調(diào)整方式的能力，在這一點(diǎn)上，我國規(guī)劃環(huán)評工作還有較長的路要走，想要實(shí)現(xiàn)這樣的工作目標(biāo)，首先就要強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才培養(yǎng)工作，要在明確具體工作需求的基礎(chǔ)上，讓規(guī)劃環(huán)評機(jī)構(gòu)在各個(gè)崗位上有相應(yīng)的專業(yè)人才。從工作需求上來看，想要發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響問題并提出相應(yīng)的解決措施至少要求規(guī)劃環(huán)評機(jī)構(gòu)擁有環(huán)境監(jiān)測以及工程建設(shè)兩方面的專業(yè)人才，同時(shí)，由于工作中雙方交叉結(jié)合部分比較大，所以我們也需要復(fù)合型人才，只有保障崗位上有適合的人才，我們才能確保工作科學(xué)開展，這也是保障規(guī)劃環(huán)評機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)問題后能夠給出科學(xué)調(diào)整意見的基礎(chǔ)[4]。

3 結(jié)語

隨著我國生態(tài)環(huán)境治理工作的不斷深入，對于工程開發(fā)建設(shè)這種潛在的環(huán)境影響因素要做到有效治理，在保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上避免造成過度的環(huán)境破壞，規(guī)劃環(huán)評工作作為有效解決這一情況的專業(yè)機(jī)構(gòu)，其隨著時(shí)間發(fā)展必須不斷進(jìn)行完善，要保障其工作內(nèi)容能夠?qū)嶋H影響到工程建設(shè)的環(huán)境相容性同時(shí)也要滿足自身專業(yè)發(fā)展需求，在審視當(dāng)前可能存在的問題后，在后續(xù)發(fā)展過程中提出有效的及決措施，這是規(guī)劃環(huán)評工作未來發(fā)展的重要方向。