尚雪霞

城市生活垃圾分類問題研究

尚雪霞

（商丘市生活垃圾處理費征收管理中心，河南 商丘 476000）

2019年，上海首先實施城市生活垃圾分類收集。垃圾分類已經(jīng)成為中國治理城市環(huán)境、優(yōu)化生活垃圾處理的重要手段。居民習(xí)慣養(yǎng)成難、公共機構(gòu)示范難、低價值廢棄物收集利用難、企業(yè)利潤提升難等問題，都是中國城市生活垃圾分類制度的缺陷。為了建立垃圾檢測機制，實現(xiàn)垃圾處理跨區(qū)域合作，健全企業(yè)補貼制度，從分類宣傳、垃圾運輸、垃圾處置等多個角度，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計算技術(shù)，深入研究了城市生活垃圾分類問題。

城市生活垃圾；分類收集；缺陷；問題

生活垃圾分類收集可以有效解決“垃圾圍城”問題，實現(xiàn)資源再循環(huán)利用。根據(jù)垃圾產(chǎn)生的源頭不同，每種類型的垃圾使用不同的回收方式和處置方式，減少垃圾總量，提高資源利用率，保護生態(tài)環(huán)境。2010年后，北京、南京、廣州、上海等城市開始相繼推行生活垃圾分類收集制度，并設(shè)置了垃圾分類試點。生活垃圾分類收集逐漸成為一種新型垃圾處理模式，開始在全國推廣，但公眾對生活垃圾分類處理制度的興趣不高。2016年，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出：“要全面推行垃圾分類制度。”2017年，國務(wù)院提出部分范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類。2019年，上海全面推行生活垃圾強制分類制度。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，2025年以前，中國所有地級及以上城市必須建立垃圾分類處理系統(tǒng)。推行生活垃圾強制分類收集制度，有利于中國實現(xiàn)垃圾減量、資源循環(huán)利用，有利于中華民族永續(xù)發(fā)展。

1 中國城市生活垃圾分類收集面臨的問題

1.1 居民垃圾分類收集習(xí)慣難養(yǎng)成

源頭分類是垃圾分類收集的首要環(huán)節(jié)。中國推行城市生活垃圾分類制度的首要難題是如何培養(yǎng)市民的垃圾分類收集習(xí)慣。中國城市居民已經(jīng)形成了混合投放垃圾的習(xí)慣，短時間內(nèi)很難養(yǎng)成良好的垃圾分類收集習(xí)慣。大部分居民僅僅有垃圾分類投放意識，但沒有形成垃圾分類投放的習(xí)慣。2018年，國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國民生調(diào)查”課題組調(diào)查了全國46個重點城市居民的垃圾投放習(xí)慣，進行生活垃圾分類的家庭總數(shù)沒有超過總家庭數(shù)的50%。

居民分類收集習(xí)慣培養(yǎng)難的主要原因如下：①居民不了解垃圾分類的相關(guān)知識，沒有足夠的知識儲備用于分類整理生活垃圾。很多城市的居民無法正確處理垃圾分類問題，分不清生活垃圾的類型和投放方式。②無法統(tǒng)一居民垃圾分類的行為模式。國內(nèi)很多城市居民都具有家庭居民和單位職工兩種身份，兩種身份可以對居民的行為導(dǎo)向產(chǎn)生影響。2017年以前，中國進行生活垃圾分類投放的試點集中于居民區(qū)；2017年后，中國進行生活垃圾分類投放的試點集中于公共機構(gòu)。很多居民在公共機構(gòu)進行垃圾分類，回家繼續(xù)混合投放生活垃圾，很難養(yǎng)成穩(wěn)定的生活垃圾分類收集習(xí)慣。③居民家庭垃圾分類收集設(shè)施和城市垃圾分類收集設(shè)施不匹配。居民家庭的垃圾桶共兩種，包括干垃圾桶和廚余垃圾桶。城市垃圾分類收集設(shè)施設(shè)置了四種垃圾桶，和居民家庭垃圾桶不匹配，居民很難配合城市完成生活垃圾分類處理工作。

1.2 公共機構(gòu)垃圾分類收集示范難

為了幫助居民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，在社會掀起垃圾分類的風(fēng)氣，公共機構(gòu)必須成為垃圾分類收集的帶頭人，引領(lǐng)居民主動進行垃圾分類收集，充分發(fā)揮模范帶頭作用。公共機構(gòu)是具有公共屬性的社會機構(gòu)，承擔(dān)著公共責(zé)任。公共機構(gòu)必須發(fā)揮模范帶頭作用。公共機構(gòu)排放生活垃圾的總量遠高于城市居民，因此，公共機構(gòu)必須成為垃圾分類收集的引領(lǐng)者。

1992年，國務(wù)院出臺了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，明確規(guī)定公共機構(gòu)必須承擔(dān)相應(yīng)的保潔責(zé)任。飛機場、火車站、汽車站、電影院、博物館、體育場的衛(wèi)生清潔，必須由本單位負(fù)責(zé)完成。此后，公共機構(gòu)成為國家開展垃圾分類工作的先行者和引領(lǐng)者。公共機構(gòu)必須承擔(dān)垃圾分類責(zé)任。近十年，中國垃圾分類工作未取得可喜的成果，這說明中國推行垃圾分類收集制度的強制性不足。2017年，上海實施公共機構(gòu)生活垃圾分類處理制度，為全國各個城市提供了寶貴的參考經(jīng)驗。2019-07，上海開始全面實施強制性生活垃圾分類收集制度，成效明顯，干垃圾數(shù)量較少，濕垃圾分出量上升。大型商場、商務(wù)樓宇等公共機構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的垃圾未分類處理問題。餐飲、工業(yè)、科創(chuàng)、賓館等行業(yè)的生活垃圾分類出現(xiàn)問題的概率較高。

1.3 低價值廢棄物分類收集利用難

低價值廢棄物是城市生活垃圾分類收集的重要組成部分。碎玻璃、廢塑料、廢木料、廢復(fù)合包裝，都是低價值廢棄物。這些低價值廢棄物在生活垃圾中的占比較高。回收人員、回收企業(yè)可以通過回收可回收垃圾獲取經(jīng)濟利益，但低價值廢棄物無法為回收機構(gòu)提供可觀的市場利潤。處理低價值廢棄物需要高水平的處理技術(shù)和先進的回收設(shè)備，回收成本高，幾乎沒有回收利潤。很多回收機構(gòu)拒絕回收低價值廢棄物。焚燒、填埋是中國處理低價值廢棄物的主要方式，這種方式降低了資源再利用率，對中國造成了較大的資源損失。如果中國可以妥善處理低價值廢棄物，分類處理低價值廢棄物，可以有效減少環(huán)境污染，提高資源利用率，節(jié)約社會資源。

2 中國出現(xiàn)城市生活垃圾分類收集問題的原因

城市生活垃圾分類是一項系統(tǒng)性較強的工程，參與主體眾多，包括政府、企業(yè)、公眾和非政府組織?；鶎咏M織、公共機構(gòu)、公益組織、公共場所性質(zhì)機構(gòu)，都廣泛分布于城市生活垃圾分類的各個環(huán)節(jié)。參與主體眾多是中國垃圾分類監(jiān)管出現(xiàn)問題的重要原因。環(huán)衛(wèi)部門是城市環(huán)境監(jiān)管部門的主體。由于受到人力、財力等資源限制，環(huán)衛(wèi)部門無法全面監(jiān)管眾多參與主體。很多城市的垃圾生產(chǎn)主體缺乏監(jiān)管責(zé)任，考核機制欠缺，職能設(shè)計有待完善，部分垃圾產(chǎn)生主體長期處于無監(jiān)管狀態(tài)。

城市生活垃圾的種類不斷增加，垃圾分類的難度越來越高。中國城市發(fā)展速度較快，發(fā)展中城市逐漸向發(fā)達城市邁進。發(fā)達城市的垃圾構(gòu)成相比發(fā)展中城市更加復(fù)雜?？扇嘉锖涂啥迅锸前l(fā)達城市生活垃圾的重要組成部分，但在發(fā)展中城市的生活垃圾中占比很低。人們的消費行為、消費習(xí)慣是影響城市生活垃圾門類的重要因素。發(fā)達城市的服務(wù)體系完善，外賣、快遞，成為城市居民不可或缺的生活內(nèi)容。外賣餐盒、快遞包裝盒，成為城市生活垃圾的新種類?？焖傧M產(chǎn)生了大量廢棄塑料餐具，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)不斷融合產(chǎn)生新的行業(yè)。新行業(yè)改變了傳統(tǒng)產(chǎn)品的垃圾屬性，部分廢棄傳統(tǒng)產(chǎn)品由干垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)橛泻?/p>

中國城市生活垃圾分類的推進模式是由局部到全國。很多地區(qū)制定了地方性垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，每個地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容各不相同?！岸址ā薄叭址ā薄八姆址ā笔侵袊Ｓ玫睦诸惙椒??！岸址ā卑苫厥瘴锖推渌?；“三分法”包括有害垃圾、可回收物和其他垃圾；“四分法”包括有害垃圾、可回收物、其他垃圾和廚余垃圾。中國大部分重點城市都實行“四分法”，部分城市實行“二分法”和“三分法”。垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不同，增加了垃圾分類處理的難度。垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致不同城市使用不同的方式處理同一種垃圾。

3 對策建議

統(tǒng)一居民認(rèn)知，建立統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，長期堅持垃圾分類處理工作，培養(yǎng)居民垃圾分類習(xí)慣，是中國解決城市生活垃圾分類處理問題的重要舉措。當(dāng)垃圾分類收集成為居民的生活習(xí)慣后，中國城市生活垃圾分類搜集工作將取得巨大成果。中國可以統(tǒng)一全國各地的垃圾分類方法，全部選用“三分法”或“四分法”，即將生活垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四種類型，深入研究垃圾的構(gòu)成和垃圾屬性，制定垃圾處理目錄標(biāo)準(zhǔn)。為了避免出現(xiàn)垃圾桶顏色不同的問題，中國可以統(tǒng)一垃圾桶的使用顏色和垃圾桶標(biāo)志，例如藍色的可回收垃圾桶、紅色的有害垃圾桶、綠色的廚余垃圾桶、黑色的其他垃圾桶等。全國各個城市都使用統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和垃圾分類設(shè)施，居民在任何一個城市都可以持續(xù)進行垃圾分類投放。

垃圾分類處置是垃圾分類收集的前提條件。如果垃圾分類收集后，回收機構(gòu)混合處置垃圾，那垃圾分類收集形同虛設(shè)。國內(nèi)有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了垃圾分類收集、垃圾混合處理的情況，嚴(yán)重影響了居民進行垃圾分類處理的主動性和積極性。地區(qū)人口、垃圾處理工廠數(shù)量、垃圾處理工藝、垃圾處理能力，都可以對地區(qū)垃圾分類收集效果產(chǎn)生影響。垃圾處理能力越強，可以處理的垃圾數(shù)量越多，可以處理的垃圾種類越豐富。當(dāng)回收機構(gòu)掌握先進的垃圾處理技術(shù)后，部分垃圾分類的要求可以逐漸降低。部分回收機構(gòu)購置了國際先進的垃圾焚燒設(shè)備，這種設(shè)備可以顯著降低垃圾焚燒時的有害氣體配方。掌握這種技術(shù)的地區(qū)通常將廢棄塑料劃分為可燃垃圾，直接焚燒處理。地區(qū)經(jīng)濟實力和垃圾處理投資力度呈正相關(guān)。地區(qū)的經(jīng)濟實力越強，地方政府對垃圾處理的投資越大，關(guān)注度越高。

［1］李明，李振卿.城市垃圾分類對策［J］.中國科技信息，2019（20）：38-39.

［2］麥茵茵，曾俏俏.城市生活垃圾分類處理模式理論及實踐探討［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2019（10）：104.

［3］杜歡政，劉飛仁.我國城市生活垃圾分類收集的難點及對策［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020（1）：1-11.

X799.3

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10.15913/j.cnki.kjycx.2020.01.055

2095－6835（2020）01－0137－02

尚雪霞（1977—），女，河南商丘人，大專，助理工程師，科員，研究方向為環(huán)境保護工程。

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕