（高臺縣市場監(jiān)督管理局，甘肅 張掖 734300）

0 引言

為了提高集貿(mào)市場經(jīng)營者及商戶的誠信意識，營造公平交易的市場氛圍，《計量法》規(guī)定“縣級以上地方計量行政部門對本區(qū)域內(nèi)的計量工作實施監(jiān)督管理。縣級以上人民政府計量行政部門可以根據(jù)需要設(shè)置計量檢定機(jī)構(gòu)，或者授權(quán)其他單位的計量檢定機(jī)構(gòu)，執(zhí)行強(qiáng)制檢定和其他檢定、測試任務(wù)。依法設(shè)置并經(jīng)授權(quán)后的法定計量檢定機(jī)構(gòu)可以對當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場使用的電子計價秤進(jìn)行強(qiáng)制檢定。筆者所在的單位近年來采取上門檢定形式。在多年的工作歷程中，筆者遇到的 “缺斤短兩”、“作弊檔位秤”、加裝作弊裝置等欺騙消費(fèi)者的現(xiàn)象層出不窮，且這種現(xiàn)象呈上升趨勢。檢定機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場遇到上述行為往往只能求助于執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但在實際工作過程中，由于作弊秤手段隱蔽，難以取證，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)在辦案過程中遇到種種難題。究其原因，在于電子計價秤在生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管松軟以及制度法規(guī)缺少制約力度。劣質(zhì)、留有作弊接口和存在程序漏洞的電子計價秤充斥市場，給監(jiān)管帶來較大難度。在集貿(mào)市場的管理方面，市場舉辦者沒有盡到嚴(yán)格管理市場的職責(zé)，監(jiān)管部門也存在監(jiān)管缺位、對違法行為處罰不力等問題。該文從監(jiān)管部門的管理入手，探討實際工作中如何通過加強(qiáng)監(jiān)管達(dá)到整治集貿(mào)市場上作弊違法亂象，形成公平公正的良性市場氛圍的目標(biāo)。

1 當(dāng)前電子計價秤計量管理存在的問題

1.1 管理部門之間協(xié)調(diào)性較差

在集貿(mào)市場內(nèi)開展經(jīng)營活動的商戶通常是經(jīng)濟(jì)較貧困的城鎮(zhèn)低收入群體，他們經(jīng)營的商品范圍往往較大，需要計量稱重的商品的種類多樣。而且，監(jiān)管部門也難以對臨時性集市、廟會等市場進(jìn)行檢定和監(jiān)管。所以，對于電子計價秤計量管理，政府各個職能部門間必須加強(qiáng)合作才能使監(jiān)管效能真正發(fā)揮出來，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。但在目前的實際工作中，依舊存在著各管理部門之間協(xié)調(diào)性較差的現(xiàn)象。

1.2 法治宣傳不足，商戶違法成本低

由于大部分的集貿(mào)市場的管理人員待遇和地位低，難以真正承擔(dān)市場管理者的角色，而且在當(dāng)前的計量管理中我們也發(fā)現(xiàn)部分管理人員計量宣傳意識淡薄，未能及時宣傳電子計價秤計量管理的重要性，上述問題都使法治宣傳不足，影響了電子計價秤計量管理質(zhì)量。除此之外，由于《計量法》規(guī)定，對計量器具作弊違法行為的處罰額度是2 000 元以下，這相對于電子計價秤違法作弊得到的利益可以說是九牛一毛，起不到任何警示的作用。

1.3 計量管理混亂，程序作弊行為查處困難

在市場管理方面，市場方未設(shè)置專門的計量管理機(jī)構(gòu)和人員，而只是選擇一些無業(yè)人員監(jiān)管，這些兼職人員沒有經(jīng)過計量知識培訓(xùn)，知識水平也不高，對市場的管理措施往往無法落實到實地。在違法行為查處方面，由于電子秤遙控作弊、密碼作弊、雙重密碼作弊、隱形開關(guān)作弊等作弊手段廣為流傳，由于作弊秤密碼可以隨意設(shè)置，且只有廠家知曉，執(zhí)法人員無法輕易得到，因此即使產(chǎn)生懷疑，但是因為無法獲取到正確的密碼，很難對此等違法行為進(jìn)行有效的查處。

2 電子計價秤計量管理的思考與建議

2.1 各方協(xié)調(diào)配合加強(qiáng)執(zhí)法力度

要想更好地進(jìn)行電子計價秤的計量管理，第一步需要做的是各方協(xié)調(diào)配合加強(qiáng)執(zhí)法力度。市場管理離不開政府各部門的配合，與各部門可以加強(qiáng)聯(lián)系，及時溝通管理政策，就可以保證市場管理的質(zhì)量。為了使各個部門之間能夠在市場管理中落實聯(lián)合執(zhí)法制度，聯(lián)合各部門特有的力量對市場不良行為進(jìn)行打擊，特別是對于計量管理結(jié)構(gòu)的工作人員以及集貿(mào)市場的管理人員，二者應(yīng)加強(qiáng)合作，在計量管理標(biāo)準(zhǔn)以及實際實施方面進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和溝通，采取合適的方法，對集貿(mào)市場以及臨時性集市進(jìn)行檢查監(jiān)督，切實提高電子計價計量管理水平，提升集貿(mào)市場電子計價計量管理力度，相關(guān)部門必須加強(qiáng)協(xié)作，不斷加大執(zhí)法力度。

例如，涉及集貿(mào)市場電子計價秤管理的單位可以利用互聯(lián)網(wǎng)，建立有關(guān)電子計價秤計量管理的網(wǎng)站平臺，將與農(nóng)貿(mào)市場計量管理有關(guān)的部門或者是組織納入網(wǎng)絡(luò)平臺管理體系中。在這一個網(wǎng)絡(luò)平臺中，各個管理部門的人員都可以隨時發(fā)表對電子計價秤計量管理的看法，提出對當(dāng)前電子計價秤計量管理的意見。主要管理單位再派遣專業(yè)的人員進(jìn)行信息收集，并依據(jù)收集的意見進(jìn)行政策制定，這樣能夠減少電子計價秤計量管理中履職不到位情況的出現(xiàn)。同時，集貿(mào)市場計量管理各單位也需要及時將本單位每季度電子計價秤計量管理情況通過網(wǎng)站進(jìn)行上傳，保證各個管理部門都能夠了解當(dāng)前電子計價秤計量管理的實際情況，進(jìn)而形成一個合理的管理體制[1]。除此之外，對于流動性較強(qiáng)、依靠移動型小車進(jìn)行銷售的商戶，市場監(jiān)管者可以采取隨時不定期、流動抽查的管理方法，并根據(jù)市場現(xiàn)象調(diào)整抽查的頻率和流動抽查范圍，提高管理和抽查行為的主動性，以較高的頻率和嚴(yán)格的態(tài)度，對故意作弊的行為進(jìn)行打擊。通過上述單位協(xié)作的方式，農(nóng)貿(mào)市場電子計價計量管理質(zhì)量就可以得到有效提升。

2.2 改變宣傳方式，提高處罰力度

另一個需要采取的措施是改變宣傳方式，提高處罰力度。計量監(jiān)管部門在進(jìn)行計量工作時，也應(yīng)該督促市場管理者向市場內(nèi)的商戶宣傳計量法律法規(guī)和相關(guān)的管理規(guī)定，保證商戶對其有深刻的理解。特別是我國對于計量工作的實際操作標(biāo)準(zhǔn)以及對不良行為的處罰規(guī)定，使商戶深刻認(rèn)識到電子秤作弊等行為所造成的惡劣影響以及將會受到的嚴(yán)厲處罰，督促商戶在電子計量時嚴(yán)格按照要求進(jìn)行操作，堅決杜絕電子秤作弊等行為，凈化集貿(mào)市場的氛圍，為消費(fèi)者消費(fèi)提供舒適的環(huán)境。

同時管理者也需要向居民發(fā)放“預(yù)防電子計價秤作弊的小竅門”、“常見電子秤作弊行為小常識”宣傳冊，向群眾公布計量投訴電話，從消費(fèi)者入手加強(qiáng)電子計價秤的監(jiān)督管理。監(jiān)管部門可以采取在集貿(mào)市場和超市張貼“計量友情提示”的方式督促商家誠信經(jīng)營，提醒市民提高計量防范意識，最終在整個監(jiān)管流程中形成市場監(jiān)管部門、市場管理方、經(jīng)營者和市民共同監(jiān)督治理的良性市場氛圍。此外，監(jiān)管部門可以引導(dǎo)消費(fèi)者了解一定的計量小知識。

首先，監(jiān)管部門要告知居民不同的商品可能在計量稱重設(shè)備的顯示值偏差，提醒消費(fèi)者要避免由于分度值的誤差而出現(xiàn)縮位造成的價格損失。其次，告知居民近期出現(xiàn)不法商販運(yùn)用裝有軟件的電子計價秤進(jìn)行牟利的現(xiàn)象，并為居民詳細(xì)講解該電子稱的牟利原理以及對策，即如果消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)可疑行為和現(xiàn)象，有權(quán)讓商家切斷電子計價秤的電源，重新開機(jī)進(jìn)行稱重。另外管理人員需要向居民傳授一些應(yīng)對技巧，即利用公平秤或經(jīng)當(dāng)?shù)赜嬃繖z定部門檢定合格的計量器具來核稱自己隨身攜帶的小物品，例如在集貿(mào)市場購物時，先在賣家的電子計價秤上核秤自己鑰匙、手機(jī)等小物件，如果顯示值與準(zhǔn)確核稱值不符，可以記住稱重數(shù)值后到市場布置的公平秤上重新稱重進(jìn)行驗證。一旦發(fā)現(xiàn)商家存在短斤少兩或是作弊行為，要及時向市場管理方或者監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行反應(yīng)，堅決打擊該類商販進(jìn)行違法行為[2]。

造成電子計價秤作弊亂象的另一原因是職能部門對于此種違法行為的處罰力度太輕，該類商販被查處后的處罰金額或處罰措施沒有起到警示作用。因此，監(jiān)管部門可以引入體系的市場管理制度，引導(dǎo)商戶簽訂違法準(zhǔn)備金，并設(shè)立黑名單制度。例如，如果違法行為超過規(guī)定次數(shù)或者情節(jié)過于嚴(yán)重，除罰款、沒收違法所得之外，還可以取消該商戶的經(jīng)營權(quán)或吊銷其經(jīng)營證件，提高違法成本來對電子計價秤的作弊行為進(jìn)行處罰，可以對違規(guī)商家起到一定震懾作用。

2.3 改善計量管理方法，提高技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢定能力

計量管理部門在對市場電子計價秤進(jìn)行管理時，所依靠的主要就是技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢定技術(shù)，當(dāng)技術(shù)機(jī)構(gòu)所具有的檢定能力較強(qiáng)時，就可以及時檢測出市場上所存在的電子計價秤作弊現(xiàn)象，保障消費(fèi)者的權(quán)益。因此市場管理部門在對電子計價秤進(jìn)行管理時，應(yīng)當(dāng)積極提高技術(shù)機(jī)構(gòu)檢定人員的檢定能力，確保銘牌的許可證編號、標(biāo)志和生產(chǎn)單位清晰可見。

檢定人員在檢定前要做好充分的準(zhǔn)備，選擇恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)器，在稱量測試前應(yīng)先預(yù)加一次最大稱量的載荷，并判定該秤是否有零點跟蹤功能，注意每次重復(fù)性測試需要將秤置零。對于其他檢定項目，應(yīng)該嚴(yán)格按照J(rèn)JG539-2016數(shù)字指示秤的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢定。同時管理單位也可以及時地派遣專業(yè)人員對市場計量管理情況進(jìn)行調(diào)查，了解當(dāng)前管理過程中所出現(xiàn)的計量技術(shù)問題，而后具有針對性的進(jìn)行計量技術(shù)的研究，提升檢定技術(shù)水平。除此之外，市場監(jiān)管人員也可以敦促電子計價秤的制造商和維修商以人為本，誠信制造，在出廠時就封堵后門和漏洞，在源頭對電子計價秤的違法作弊行為進(jìn)行控制。在市場方面，可以實行有獎舉報政策，給舉報作弊行為的商戶或消費(fèi)者提供獎勵[3]。

3 結(jié)語

總之，加強(qiáng)對電子計價秤的計量管理是解決民生問題的基石。電子計價秤計量管理的好壞直接關(guān)系著消費(fèi)者的切身利益，影響著市場的誠信經(jīng)營氛圍。在今后的計量管理工作中，相關(guān)部門應(yīng)該不斷直擊電子計價秤管理中出現(xiàn)的問題，并進(jìn)行創(chuàng)新性的管理模式改革，根據(jù)實際情況完善管理方案，聯(lián)合市場管理方等多個部門進(jìn)行監(jiān)管，使市場誠信交易氛圍和群眾合法權(quán)益得到更好保障。