(中國(guó)石油廣東石化公司,廣東揭陽 522000)

1 大型在建煉化項(xiàng)目建立重大突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要意義

（1）建立健全重大突發(fā)事件應(yīng)急體系是保障員工生命安全的重要手段。在建項(xiàng)目具有人員構(gòu)成復(fù)雜、不可預(yù)測(cè)因素多、管理難度大的特點(diǎn)，而突發(fā)事件又具有不可預(yù)見性、突發(fā)性等特點(diǎn)，雙重疊加，給管理帶來了較大難度。針對(duì)以上問題和特點(diǎn)，建立健全與項(xiàng)目匹配的重大突發(fā)事件應(yīng)急體系，可以有效地整合管理資源、人力資源和物資資源，對(duì)于有效預(yù)防和降低突發(fā)事件能夠起到積極作用，最大限度保障人民生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全。

（2）建立健全重大突發(fā)事件應(yīng)急體系是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)[1]。重大突發(fā)事件具有極強(qiáng)的破壞性和不確定，事件發(fā)生后，對(duì)于社會(huì)治理能力、綜合服務(wù)水平、利益訴求協(xié)調(diào)處置機(jī)矛盾調(diào)處都提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（3）建立健全重大突發(fā)事件應(yīng)急體系是確保項(xiàng)目高質(zhì)量建成的重要保障[2]。對(duì)于重大在建項(xiàng)目而言，重大突發(fā)事件最大的危害在于對(duì)人員生命健康安全造成威脅，而施工人員又是項(xiàng)目建設(shè)的主體，如何在應(yīng)急突發(fā)事件中最大限度保障員工健康安全，對(duì)于快速恢復(fù)、啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，最大限度降低事件影響，高質(zhì)量按期建成項(xiàng)目具有重要意義。

2 廣東石化應(yīng)對(duì)新冠疫情防控及項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)的具體做法

（1）突出組織保障，第一時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。堅(jiān)持落實(shí)習(xí)近平總書記“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前重要的工作來抓”和中國(guó)石油“寧可十防九空，不能失防萬一”的總體要求，第一時(shí)間啟動(dòng)了公司公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急Ⅰ級(jí)響應(yīng)，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公司班子、部門主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間堅(jiān)守崗位、靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)檢查落實(shí)措施，嚴(yán)密細(xì)致做好疫情監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警、防控工作；通過緊急會(huì)議、微信等形式和媒介加大宣傳力度，下發(fā)防控手冊(cè)，引導(dǎo)廣大干部員工充分認(rèn)識(shí)疫情防控工作的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和艱巨性，統(tǒng)一思想、提高警惕、加強(qiáng)防范，為全員第一時(shí)間投入“抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)”提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障、奠定了思想基礎(chǔ)、創(chuàng)造了有力條件。

（2）突出分類施策，做到“網(wǎng)格化”管控。針對(duì)員工分布廣泛、居住分散、返程返崗時(shí)間差異化等特點(diǎn)，廣東石化加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持分類施策、模塊化管理，以部門為單位，第一時(shí)間組織摸清了人員分布情況，全面迅速掌握了所有員工動(dòng)態(tài)信息，為科學(xué)準(zhǔn)確決策提供了第一手研判依據(jù)。按照政策要求，有序組織人員返崗，對(duì)于廣東省確定的重疫區(qū)返程人員，進(jìn)行觀察隔離，確保無問題后返崗；對(duì)于在湖北等重疫區(qū)的員工，采取延遲返崗、居家隔離、遠(yuǎn)程辦公等措施進(jìn)行管控；對(duì)于已返崗人員，一律不允許離開項(xiàng)目駐地，堅(jiān)決做到“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”；對(duì)于所有返崗人員，統(tǒng)一在上車前、高速路口、廠區(qū)外設(shè)立測(cè)溫管控點(diǎn)，對(duì)進(jìn)廠施工人員進(jìn)行全員全覆蓋測(cè)溫；對(duì)于測(cè)溫發(fā)現(xiàn)的異?，F(xiàn)象，按照“一人一策”要求及時(shí)進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察、就醫(yī)就診，確保了員工有序、健康安全返崗。

（3）突出聯(lián)防聯(lián)控，確保管控有力有序。為確保管控全覆蓋、無死角，公司第一時(shí)間聯(lián)系當(dāng)?shù)卣瑢⒊邪躺顮I(yíng)地納入政府管理范圍，由政府統(tǒng)一在廠區(qū)外設(shè)立測(cè)溫管控點(diǎn)，對(duì)進(jìn)廠所有施工人員進(jìn)行全員全覆蓋測(cè)溫；及時(shí)成立聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)防聯(lián)控會(huì)議研究防控措施，檢查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)措施落實(shí)、承包商營(yíng)地管理，特別是加強(qiáng)對(duì)散居承包商人員的管控，堅(jiān)持以人員健康確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。全面加強(qiáng)物業(yè)、通勤及相關(guān)服務(wù)方人員管理，堅(jiān)持信息日?qǐng)?bào)制度，確保不留死角、不留盲區(qū)。加強(qiáng)承包商人員動(dòng)態(tài)管理，督促總包商、監(jiān)理公司履行屬地職責(zé)，逐級(jí)落實(shí)防控措施，對(duì)各施工單位管理人員進(jìn)行備案，對(duì)入場(chǎng)施工人員逐一排查，為項(xiàng)目復(fù)工做好準(zhǔn)備，為最大限度降低疫情影響、加快項(xiàng)目進(jìn)度提供保障。

（4）突出人文關(guān)懷，全力做好安全防護(hù)。堅(jiān)持把員工健康安全作為首要任務(wù)，落實(shí)“防護(hù)不到位不上崗，應(yīng)急物資不落實(shí)不復(fù)工”要求，要求全員戴口罩上崗，千萬百計(jì)采購(gòu)、調(diào)配應(yīng)急物資，以健全的勞動(dòng)防護(hù)措施保證現(xiàn)場(chǎng)及施工人員安全；為現(xiàn)場(chǎng)及施工人員配發(fā)放一次性手套、護(hù)目鏡、消毒液、酒精、口罩、測(cè)溫儀、體溫計(jì)等應(yīng)急物資，為全面做好疫情防控提供了必要的物資保障，為員工健康安全提供了全方位保護(hù)。全面實(shí)行員工錯(cuò)峰就餐、錯(cuò)峰進(jìn)廠，提倡鼓勵(lì)視頻會(huì)議、微信群等工作方式，最大限度減少人員密集，降低管控風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，堅(jiān)持做到隔離不隔愛，持續(xù)加大觀察隔離員工關(guān)注力度，隨時(shí)掌握公司疫區(qū)及隔離員工的動(dòng)態(tài)，派專人日常聯(lián)絡(luò)，幫助解決疫區(qū)及隔離人員工作、生活中存在的困難，認(rèn)真做好信息報(bào)送，為科學(xué)防控奠定基礎(chǔ)。

（5）突出現(xiàn)場(chǎng)管控，有序啟動(dòng)項(xiàng)目復(fù)工。持續(xù)加強(qiáng)駐地消毒殺菌、上崗前人員測(cè)溫、戴口罩作業(yè)等措施，千方百計(jì)保障作業(yè)人員健康安全，為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)奠定基礎(chǔ)。加大承包商人員管控力度，定期開展承包商人員施工現(xiàn)場(chǎng)、辦公點(diǎn)、駐地檢查，落實(shí)測(cè)溫、消毒、登記等措施。嚴(yán)格執(zhí)行中央分區(qū)分級(jí)管控要求，對(duì)于不同地區(qū)人員執(zhí)行“一人一策”的管控要求，確保人員有序返崗。在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，廣東石化采取一系列追趕計(jì)劃進(jìn)度措施，全面推進(jìn)物資采購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、施工組織、生產(chǎn)準(zhǔn)備等工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，以遠(yuǎn)程視頻方式積極組織開展招投標(biāo)、商務(wù)談判、設(shè)計(jì)審查等工作，最大限度降低疫情對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的沖擊影響；全力以赴加快項(xiàng)目推進(jìn)，提前組織做好現(xiàn)場(chǎng)復(fù)工各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保施工圖紙、人力、機(jī)具、施工方案到位，有序啟動(dòng)了產(chǎn)品碼頭陸域試夯、芳烴裝置強(qiáng)夯、化工區(qū)場(chǎng)平、化工區(qū)詳勘、POX裝置樁基施工等現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目。根據(jù)承包商返廠情況，分批分期啟動(dòng)煉油區(qū)地管改造、樁基施工、化工區(qū)“四通一平”等工作，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)全面啟動(dòng)。

3 需要關(guān)注的幾個(gè)突出問題

（1）應(yīng)急管控體系還不完善。在這次疫情防控過程中，還存在重事后處置、輕事前準(zhǔn)備的現(xiàn)象，事件處置主要靠疫情防控應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組驅(qū)動(dòng)，職能部門聯(lián)動(dòng)，員工參與互動(dòng)的方式進(jìn)行，但與之匹配的領(lǐng)導(dǎo)決策體系、物資供應(yīng)體系、后勤保障體系、聯(lián)防聯(lián)控體系，還沒有完全建立起來，有些工作還停留在“摸著石頭過河”現(xiàn)象，科學(xué)統(tǒng)籌、集中統(tǒng)一、各司其職、整體互動(dòng)等應(yīng)急協(xié)作還不夠，工作效率質(zhì)量還有待提高。

（2）應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。軍馬未動(dòng)，糧草先行。應(yīng)急物資是確保員工投身戰(zhàn)場(chǎng)必要、必須、必備條件，也是確保自身安全，打贏抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)的先決條件，從整體運(yùn)行情況看，公司應(yīng)急物資保障體系還沒有完全建立起來，物資的戰(zhàn)略儲(chǔ)備、調(diào)度、調(diào)控、發(fā)放等環(huán)節(jié)還有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

（3）監(jiān)督檢查體系需要進(jìn)一步跟進(jìn)。公司在疫情管控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策研究、措施建立方面做了大量工作，但抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)開展到哪里，監(jiān)督保障就跟進(jìn)到哪里的監(jiān)督保障體系還不健全，一些措施還落得不夠深、抓得不夠?qū)?、管得不夠?xì)，比如一些散居承包商營(yíng)地管理還有盲區(qū)，觀察隔離等措施執(zhí)行還不夠剛性、物資發(fā)放管控還不夠嚴(yán)格等，需要強(qiáng)有力的監(jiān)督保障體系跟進(jìn)推動(dòng)。

4 關(guān)于在建煉化項(xiàng)目應(yīng)對(duì)公共安全事件的幾點(diǎn)對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急管理體系。突發(fā)應(yīng)急事件不以人的意志為轉(zhuǎn)移，發(fā)生過程往往不具有規(guī)律性、預(yù)警性，必須做到居安思危、有備無患。特別是在建重點(diǎn)大型項(xiàng)目，管控體系、治理體系都不完善，急需在項(xiàng)目建設(shè)初期同步建立完善與項(xiàng)目規(guī)模、人員數(shù)量、管控范圍相匹配的應(yīng)急管理體系，建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮在建期間傳染病疫情、地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯、戰(zhàn)爭(zhēng)、重大安全事故等多種重大危機(jī)事件，實(shí)現(xiàn)各類重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患的識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控、預(yù)警、處置等全過程動(dòng)態(tài)管理，同步完善領(lǐng)導(dǎo)決策、物資供應(yīng)、后勤保障、聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制，堅(jiān)持在應(yīng)急事件面前以機(jī)制發(fā)力，第一時(shí)間啟動(dòng)、第一時(shí)間運(yùn)行、第一時(shí)間生效，切實(shí)發(fā)揮好體系保障作用。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)，持續(xù)完善物資保障體系。在公共事件應(yīng)急過程中，物資保障是第一位要求。對(duì)于建設(shè)中的能源企業(yè)而言，人員聚集、流動(dòng)性大、極易發(fā)生公共安全事件，如何在項(xiàng)目建設(shè)過程中，建立與此相匹配的物資保障體系，顯得十分重要和必要。因此，如何針對(duì)能源在建項(xiàng)目行業(yè)性質(zhì)、所處位置、人員特點(diǎn)，儲(chǔ)備必須、必要的應(yīng)急防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品等應(yīng)急物資，對(duì)于保障及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)十分重要和必要。同時(shí)，要建立健全應(yīng)急物資信息管理機(jī)制，從物資需求、采購(gòu)、收儲(chǔ)、調(diào)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，切實(shí)完善分級(jí)分類保障能力。

（3）加強(qiáng)溝通互動(dòng)，持續(xù)完善聯(lián)防聯(lián)控體系。企業(yè)在建項(xiàng)目有別于一般企業(yè)，其突出特點(diǎn)就在于人員的流動(dòng)性、不確定性，既有本單位員工，又有參建主體各方，承包商、施工單位等管理主體多元性，執(zhí)行政策的差異性，決策的統(tǒng)一性，對(duì)于管控造成了較大困難。針對(duì)這種情況，在項(xiàng)目建設(shè)之初，就要籌劃建立與之相適應(yīng)的地方、業(yè)主、相關(guān)服務(wù)方三方聯(lián)動(dòng)、參與互動(dòng)的聯(lián)防聯(lián)控體系，確保甲、乙、丙三方，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一執(zhí)行，做到一把尺子量到底，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一條線，做到同頻共振，為共同應(yīng)對(duì)公共安全事件提供強(qiáng)有力保障。

（4）加強(qiáng)應(yīng)急管理，持續(xù)完善應(yīng)急演練體系。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。從能源行業(yè)在建項(xiàng)目運(yùn)行情況看，動(dòng)火、吊裝、起重、焊接、高處、臨邊、土方、密閉空間作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)、特殊作業(yè)、特種作業(yè)等相互交織，人員密集、管控難度較大，極易發(fā)生群死群傷事件，針對(duì)這種情況，如何進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急演練保障體系，定期開展應(yīng)急演練、桌面方案推演、常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)練兵，顯得十分重要和迫切。

（5）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，持續(xù)完善監(jiān)督檢查體系。公共安全應(yīng)急事件往往具有局部全員性、整體性的特征，如何確保在突發(fā)事件發(fā)生后，做到全員參與、全員落實(shí)顯得尤為重要，為確保決策執(zhí)行落地，就需要建立與之相適應(yīng)的監(jiān)督、檢查機(jī)制，確保上級(jí)、公司決策不折不扣的落實(shí)到位、執(zhí)行到位、監(jiān)督到位，只有這樣，才能保證上下一條心、全員一盤棋，確保整體聯(lián)動(dòng)，才能發(fā)揮體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，集中精力打好整體戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。

5 結(jié)語

從總體情況看，廣東石化公司疫情管控和項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)雖然取得了階段性成果，但是作為國(guó)內(nèi)最大煉化一體化在建項(xiàng)目，建設(shè)任務(wù)任重道遠(yuǎn)，面臨的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)逐步增多，還需要進(jìn)一步探索和完善應(yīng)急體系機(jī)制，通過進(jìn)一步總結(jié)提煉、豐富完善相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為高質(zhì)量建成標(biāo)桿工程創(chuàng)造條件，為其它重點(diǎn)大型項(xiàng)目建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)借鑒。