卞海霞

摘要：民生問(wèn)題始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)過(guò)程中關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，解決民生問(wèn)題，為廣大人民群眾提供富裕、美好、優(yōu)質(zhì)生活，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾不懈奮斗的根本目標(biāo)。對(duì)此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)高度重視民生問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)民生保障制度的認(rèn)識(shí)與了解，從而根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度要求，進(jìn)行不斷完善與改進(jìn)，促進(jìn)制度作用建設(shè)與應(yīng)用的最大化發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng);民生制度;人民利益

習(xí)近平在多次實(shí)地考察中明確指出“要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平的惠及廣大人民群眾”能夠采取行之有效的策略與方法“實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平”。與此同時(shí)，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)要求立足“滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”根本任務(wù)“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度”。對(duì)此，有必要認(rèn)知統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度的重大意義與根本要求，不斷探索發(fā)展路徑，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)進(jìn)程。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度重大意義分析

堅(jiān)持與完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度，需對(duì)其意義具有全面認(rèn)識(shí)與了解，從而樹(shù)立“堅(jiān)持與完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度”意識(shí)，并在該意識(shí)驅(qū)動(dòng)下，明確制度建設(shè)方向，指導(dǎo)制度建設(shè)行為。

1. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度有利于滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到新時(shí)代發(fā)展階段，社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這在一定程度上決定：中國(guó)共產(chǎn)黨立足人民群眾對(duì)美好生活的根本需求，在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)加快解決不均衡不充足問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度，是以人民群眾為中心，圍繞民生問(wèn)題（教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、生活等）制定的制度。能夠充分發(fā)揮制度指導(dǎo)、約束、調(diào)控、激勵(lì)、規(guī)范等作用，滿(mǎn)足人民群眾多樣化需求。從而有效解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度有利于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

“到建黨一百年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善;到二十一世紀(jì)中葉，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)在邏輯，是基于社會(huì)體制改革進(jìn)行人民群眾生活質(zhì)量提升的總體規(guī)劃。中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展至2020年已經(jīng)進(jìn)入到第二個(gè)百年目標(biāo)奮斗階段，強(qiáng)調(diào)在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)十五年奮斗完成“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”建設(shè)目標(biāo)。然而無(wú)論是“全面建成小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)，還是“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)，其本質(zhì)在于提升廣大人民群眾生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)改革成果在全體人民群眾中的共享。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民主制度，以縮短城鄉(xiāng)差距，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為核心，從群眾最關(guān)心的問(wèn)題（教育問(wèn)題、健康安全問(wèn)題、養(yǎng)老保障問(wèn)題、就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題等）出發(fā)，給予科學(xué)、合理、完善的制度保障，以制度要求促進(jìn)形式公平向?qū)嵸|(zhì)公平轉(zhuǎn)變。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度有利于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度有利于推進(jìn)治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程

黨的十九大報(bào)告明確指出：中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)應(yīng)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供保障。而在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)過(guò)程中，面對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，美麗新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的全面實(shí)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度進(jìn)行逐步完善。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生制度體系建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，將與其他制度并軌，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理體系的完善，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度內(nèi)在要求分析

在明確認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度重大意義后，有必要對(duì)其內(nèi)在要求具有準(zhǔn)確把握，以保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生制度發(fā)展的正確性、科學(xué)性、有效性。

1. 以人民群眾為中心，全心全意為人民服務(wù)

“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心所在、使命所在、發(fā)展動(dòng)力所在。它要求中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾奮斗過(guò)程中，應(yīng)始終將人民群眾利益放在首位，從人民群眾最根本的問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)行富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度必須以人民為中心，以最廣大人民根本利益的全面保障為宗旨，從而更好服務(wù)人民。

2. 以依法治國(guó)為根本，詮釋黨治國(guó)理政初心

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度屬于我國(guó)社會(huì)治理體系中的重要組成部分，理應(yīng)在不斷完善與發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)定治國(guó)理政初心不動(dòng)搖，從而讓民生保障系統(tǒng)更完善、更科學(xué)、更系統(tǒng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決策》）明確指出：“國(guó)家治理應(yīng)注重人民意志的體現(xiàn)、人民利益的保障、人民創(chuàng)造的激發(fā)，讓人民能夠依法積極參與到各項(xiàng)事務(wù)、事業(yè)管理中”、“社會(huì)制度與治理體系的建設(shè)，應(yīng)為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全面發(fā)展提供保障”、“注重全體人民對(duì)改革成果的公平共享”等。在《決定》部署與安排下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度應(yīng)有效詮釋黨治國(guó)理政初心，依法改善與解決民生問(wèn)題。

3. 以社會(huì)矛盾為切口，滿(mǎn)足群眾多樣化需求

以社會(huì)矛盾為切口，促進(jìn)人民群眾多樣化需求的有效滿(mǎn)足是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障制度完善的硬性要求。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，“解決城鄉(xiāng)人民溫飽問(wèn)題”、“精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平”、“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”等為民生保障制度完善奠定良好基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民主制度應(yīng)在此基礎(chǔ)上，把握《決定》精神，加快加深發(fā)展。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度實(shí)踐路徑分析

堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民主制度作為我黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，在滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)美好生活需求、促進(jìn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在深刻領(lǐng)悟堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民主制度意義，清晰掌握?qǐng)?jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民主制度內(nèi)在要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷探索其實(shí)踐路徑。

1. 加快加深社會(huì)保障體系建設(shè)，讓民生保障根基更牢固

加快加深社會(huì)保障體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)水平，讓最廣大人民群眾“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。在此過(guò)程中：一要加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，讓民生制度完善更具系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性。例如，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要求在民生保障制度體系建設(shè)中的貫徹落實(shí);以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)、工商保險(xiǎn)等基本社會(huì)保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確統(tǒng)籌管理原則與要求。二要增強(qiáng)社會(huì)保障體系豐富度、層次性，提高民生制度保障性，增強(qiáng)民生制度服務(wù)水平。例如，面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體變化，完善企業(yè)年金制度;根據(jù)新時(shí)期我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老模式變化，制定多樣化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成“企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)+商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)+個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。三要加強(qiáng)社會(huì)保障體系靈活性，讓社保待遇調(diào)整機(jī)制更具科學(xué)性、實(shí)用性。例如，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)居民社保待遇水平，并根據(jù)城鄉(xiāng)差異，遵守公正、公平原則，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)整機(jī)制，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)算與發(fā)放方法更具合理性、操作性。

2. 創(chuàng)新民生制度功能，讓就業(yè)問(wèn)題得到高質(zhì)量解決

就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中急需解決的民生問(wèn)題，在堅(jiān)持與完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度時(shí)，應(yīng)加快提高就業(yè)質(zhì)量與效率的民生制度建設(shè)，讓就業(yè)問(wèn)題得到有效解決。例如：第一，樹(shù)立“就業(yè)優(yōu)先”發(fā)展理念，從而在民生制度建設(shè)與完善過(guò)程中，加強(qiáng)就業(yè)優(yōu)先制度研究力度，并推進(jìn)其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的落實(shí)與執(zhí)行，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性、高效性。第二，完善職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，如“山東技工”、“上海家政”、“東北廚師”等培訓(xùn)體系，為企業(yè)員工崗位集中培訓(xùn)、再就業(yè)群體專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、特殊人群創(chuàng)新指導(dǎo)等提供支持，一方面提升人民群眾就業(yè)、從業(yè)能力，另一方面依托群眾智慧水平提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展。第三，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，給予就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員一定的經(jīng)濟(jì)扶持與經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，技術(shù)支持。第四，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等為目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域人才需求情況，開(kāi)展“高新技術(shù)人才”、“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才”、“鄉(xiāng)村技能人才”工程建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)高能力人才有效輸出。

3. 關(guān)注民眾生命安全，讓民生制度更好保障國(guó)民健康

“體育強(qiáng)國(guó)”、“健康中國(guó)”等發(fā)展戰(zhàn)略的提出，使國(guó)民生命安全與身體健康問(wèn)題得到人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。如何更好滿(mǎn)足廣大人民群眾健康需求，為其提供優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，民生制度建設(shè)關(guān)注與思考的重點(diǎn)問(wèn)題。在此過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革力度，縮短城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平差距，讓廣大人民群眾享受更全面、合理、便宜、公平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)基層疾病預(yù)防管理，提升公共衛(wèi)生安全事件預(yù)警能力。此外，完善重特大疾病醫(yī)療救助制度、慢性病協(xié)調(diào)防治制度，提高民眾健康防護(hù)意識(shí)與能力。

4. 完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，讓民生制度更好維護(hù)民眾權(quán)益

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。對(duì)此，應(yīng)加快勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)與完善速度，讓民生制度更好維護(hù)民眾權(quán)益。例如，抓住全面信息化建設(shè)機(jī)遇，善于利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)構(gòu)建勞資糾紛調(diào)解系統(tǒng)，形成多樣化解機(jī)制，更好幫助廣大人民群眾解決各種勞資糾紛，增強(qiáng)群眾信訪(fǎng)滿(mǎn)意度。又如，依托企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)管理力度，讓企業(yè)能夠在發(fā)展過(guò)程中保證勞動(dòng)者合法權(quán)益不受侵害，使企業(yè)與企業(yè)員工之間建立良好雇傭關(guān)系。

5. 促進(jìn)民生制度與其他制度的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化民主制度作用

中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的綜合性、系統(tǒng)性，決定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民主制度在建設(shè)與完善過(guò)程中需要與其他制度有效銜接，從而更好維護(hù)廣大人民群眾最根本利益。例如，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合，能夠在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中改善民生，提高民眾生活質(zhì)量;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度與先進(jìn)文化制度有機(jī)結(jié)合，從而讓文化更好地為人民群眾服務(wù)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的構(gòu)建，讓中國(guó)文化、中國(guó)精神、中國(guó)品質(zhì)得到有效彰顯。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，堅(jiān)持與完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的根本要求，在提升公共服務(wù)質(zhì)量，解決民生問(wèn)題，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活需求上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對(duì)此，在明確認(rèn)知統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生制度重大意義的基礎(chǔ)上，應(yīng)立足民生制度建設(shè)實(shí)際情況，圍繞民眾所需、所求加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、保障性民生建設(shè)，完善民生制度體系，提升民生服務(wù)能力。

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（作者單位：中共鹽城市委黨校）