充分發(fā)揮黨員干部在鄉(xiāng)村治理中的攻堅克難作用

虞程盛

摘 要：鄉(xiāng)村治理是社會治理的重要組成部分，是國家長治久安的“壓艙石”，要做好鄉(xiāng)村治理工作，必須充分發(fā)揮黨員干部在鄉(xiāng)村治理中的攻堅克難作用，首先，要高度重視存在問題，以黨建帶動社建，以黨建促經(jīng)濟建設(shè)。其次，要加強村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建強村黨組織，提升村內(nèi)黨員干部素質(zhì)和本領(lǐng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。最后，必須健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，做到自治法治德治相互融合。

近年來，廣州市加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施力度，強化黨員尤其是黨支部書記和村支兩委素質(zhì)提升工作，從2012年以來，廣州市連續(xù)8年實施“羊城村官上大學(xué)”工程，累計招生11939名。[1]鄉(xiāng)村不斷優(yōu)化民主管理架構(gòu)，遵循民主程序議事，完善持續(xù)、長久的協(xié)商民主和監(jiān)督機制，干部、黨員、村民及社團組織的協(xié)商自治意識不斷提高，在搞好鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)上，多方力量積極投身農(nóng)村發(fā)展，涌現(xiàn)不少先進典型，其中B區(qū)的L村在黨員干部的帶領(lǐng)下，從昔日的貧困村蝶變成現(xiàn)在的“世外桃源”，并榮獲“中國最美休閑鄉(xiāng)村”的美譽。2019年，L村與周邊的其他3個村一起被納入新一輪省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程，新的鄉(xiāng)村規(guī)劃也已經(jīng)落地，L村的美好愿景正逐步成為現(xiàn)實。

一、高度重視存在問題，不斷向善治目標(biāo)邁進

有效的鄉(xiāng)村治理是L村由貧困村變“世外桃源”的關(guān)鍵點，沒有黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村善治就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。黨的十八大以來，我國在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面成效顯著，以黨組織為核心的農(nóng)村基層治理體系不斷加強，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容逐步充實，鄉(xiāng)村治理手段不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理體制機制和制度體系不斷完善，農(nóng)村基本公共服務(wù)顯著改善，農(nóng)村社會整體和諧穩(wěn)定。

與此同時，我們也要看到，當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村治理中面臨不少急需解決的突出矛盾和問題。以L村來說，之前，村莊空心化和農(nóng)民老齡化現(xiàn)象突出，農(nóng)村利益主體日趨多元，社會階層分化加劇，各類維權(quán)事件明顯增多，且在各種勢力的影響甚至組織下，維權(quán)組織化趨向明顯，鄉(xiāng)村社會維穩(wěn)壓力大。鄉(xiāng)村治安狀況堪憂，宗族勢力對鄉(xiāng)村有效治理構(gòu)成一定威脅，違法犯罪活動不少，村民理想信念模糊。部分干部對農(nóng)民缺乏深厚情感，對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)戰(zhàn)略地位缺乏正確認(rèn)識，農(nóng)民合法權(quán)益保護難。鄉(xiāng)村治理中村基層黨組織較軟弱，農(nóng)村基層黨組織干部隊伍的使命意識奉獻精神與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀不適應(yīng)。

鄉(xiāng)村的治理現(xiàn)實迫切需要加強鄉(xiāng)村治理，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這一社會穩(wěn)定“壓艙石”，最大限度地減少不和諧的因素，維護國家政治安全、社會安定、人民安寧，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險提供基礎(chǔ)保障。

L村在發(fā)展的過程中不避諱問題與矛盾。在村黨支部和村支兩委一班干部帶領(lǐng)下，十幾年來，鉚定善治目標(biāo)不放松，逐步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，逐步解決鄉(xiāng)村社會治理中的突出問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

在鄉(xiāng)村治理改善過程中，利用過去長期忽略的地處中心城市周邊的區(qū)位優(yōu)勢，通過加快引入“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+加工”“農(nóng)業(yè)+文化”等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)民以資金或土地入股等方式發(fā)展合作經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生根本改觀，2019年入選國家住建部第一批綠色村莊。

L村從獲評區(qū)美麗鄉(xiāng)村、廣州市美麗鄉(xiāng)村，到獲評中國美麗鄉(xiāng)村，再到入選國家住建部第一批綠色村莊，鄉(xiāng)村美了，村子富了，村民也逐步富裕起來?？偨Y(jié)經(jīng)驗，我們認(rèn)為，各級黨組織和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)是動力和保證，L村黨支部一班人和廣大黨員在各項攻堅克難中的積極進取，努力拼搏、黨員們同志們的先鋒模范作用也功不可沒。

二、加強村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

鄉(xiāng)村治理要現(xiàn)代化，必須健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，第一位的就是要加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村實現(xiàn)善治的政治前提和根本保障。

2018年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨。2019年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時強調(diào)：“要采取切實有效措施，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督?！盵2]新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》對加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在廣大農(nóng)村基層延伸和全覆蓋，以全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)和推動鄉(xiāng)村治理走向制度化、規(guī)范化和程序化提供了新的制度保證。

在上級黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，L村不斷強化村黨支部建設(shè)，加強對村各類經(jīng)濟組織、社會組織黨組織覆蓋工作，加強對他們的領(lǐng)導(dǎo)，村支部發(fā)揮堡壘作用，黨員發(fā)揮模范帶頭作用。L村黨支部在顯存振興攻堅克難中至少發(fā)揮了以下幾方面的作用。

2016年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時指出：“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的?！盵3]L村之所以能取得今天的成績，村黨支部書記和村支兩委班子有敢于擔(dān)當(dāng)、勇于攻堅克難的勇氣和毅力，發(fā)揮了領(lǐng)頭羊作用，同時在工作中敢于不斷創(chuàng)新工作思路，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。同時持之以恒抓黨建、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨建工作融入到各項工作各治理主體中去，增強了村黨支部的戰(zhàn)斗力。最后村黨支部一班人借力“羊城村官上大學(xué)工程”，主動加強學(xué)習(xí)、努力提升素質(zhì)，打牢履職盡責(zé)的知識基礎(chǔ)，以更開闊的思路指導(dǎo)實踐、推動工作。

既本領(lǐng)高強，又干在前頭。是干事會領(lǐng)導(dǎo)村各項工作的關(guān)鍵。用村干部自己的話說，在實踐中真正體會到了只有本領(lǐng)高強，才有干事的底氣和勇氣，扛得了重活，打得了硬仗。幾年前，為實施供農(nóng)村給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，村里讓黨員干部準(zhǔn)備自己帶頭，將流轉(zhuǎn)來的15畝地建成一個嶺南佳果實驗田，種植本土無花果、胭脂紅番石榴等市場銷路好價格高的優(yōu)質(zhì)水果，與鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略銜接，在產(chǎn)品上市后線上線下兩條腿走路，在供給廣州等周邊市場的同時，還開辟電商渠道。考慮到有風(fēng)險，原本是黨員干部打算先打先試種試銷。由于L村長期注重發(fā)揮黨員和村黨支部干部的干在前頭精神，有困難黨員干部先上，有風(fēng)險黨員干部先嘗，這次，沒等黨員干部項目落地，聞信的村民紛紛要求參加，于是，村里加大土地流轉(zhuǎn)力度，將15畝試驗田變成了100多畝的項目。

打鐵必須自身硬，品德作風(fēng)過硬是黨支部成員的重要要求，是立身之本、為人之德，也是做好基層黨的工作的保障。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題，不僅直觀地反映了個人的道德水準(zhǔn)和精神境界，反映了個人的品行和形象。為改善農(nóng)村人居環(huán)境和建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，L村在配合上級部門拆除違章建筑這場涉及廣大村民切身利益的攻堅戰(zhàn)中，成立“黨員突擊隊”帶頭示范，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。黨員突擊隊隊員在拆違行動中涉及自身違建時帶頭配合，主動服從安排;在需要村配合工作隊行動時，帶頭行動，積極參與整治;在統(tǒng)一村民思想中，帶頭宣傳，廣泛發(fā)動群眾，讓村民明白大家與小家的關(guān)系、短期與長遠(yuǎn)的關(guān)系、法與情的關(guān)系。為群眾樹立了良好榜樣。

三、不斷探索自治法治德治相結(jié)合的實現(xiàn)機制

L村在鄉(xiāng)村社會治理中扎實推進基層協(xié)商民主建設(shè)，逐步改變了村民不愿參與的歷史，通過不斷的發(fā)展和完善，為調(diào)動村民參與村中事務(wù)的積極性，通過私下搜集村民意見建議到制度化在村便民中心設(shè)定一個收集村民意見和建議窗口。對于村民反映較多和村民比較關(guān)心的事，村支兩委會充分收集意見并確定相關(guān)議題，再提交到村民代表會議通過、表決。村民代表會議前，會將會議召開的時間、議題提前在公告欄張貼，發(fā)動村民代表在會前充分醞釀和討論，督促村民通過村民代表反映意見建議，提高村民參與村中事務(wù)的積極性。在舉行村民代表會議過程中，針對討論事項出現(xiàn)不同意見時，會議主持人科學(xué)引導(dǎo)各方表達(dá)自己的意見，同時以相關(guān)法律法規(guī)為根據(jù)、必要時還現(xiàn)場咨詢法律顧問的意見，在做出決定時，嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。由于議決前村中眾多事務(wù)已經(jīng)廣泛征求群眾意見并經(jīng)過討論，在村集體決議的實施過程中就比較順利。這種“急村民所急，議村民想議”的做法，拉近了村干部與普通村民之間的距離。村民們說，以前，我們對集體事務(wù)插不上手，所以也不想插手，有了協(xié)商民主議事之后，我們能夠也愿意為村出謀劃策了。

強化法治對鄉(xiāng)村善治的保障。鄉(xiāng)村要善治，必須強化法治這個保障機制。我們黨提出全面依法治國，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理中，就必須把政府各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。

在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理實踐中，首先，村黨組織積極推進掃黑除惡專項斗爭，加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)，這是貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要工作。中共中央、國務(wù)院于2018年1月發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，提出開展為期3年的專項斗爭，今年是掃黑除惡專項斗爭收官之年。村黨組織堅持“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”原則，積極主動作為，配合公安機關(guān)和相關(guān)部門做好鄉(xiāng)村社會安全保障工作。其次，加強農(nóng)村法律服務(wù)供給，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。村黨組織配合上級相關(guān)部門加強在村里的法治宣傳教育，完善農(nóng)村法律服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村治理各主體學(xué)法、遵法、守法、用法，讓廣大農(nóng)民群眾感受法律力量、認(rèn)知法律尊嚴(yán)、增強法律信仰。建設(shè)法治鄉(xiāng)村。配合相關(guān)部門建立和健全分類矛盾處置制度，提高運用法治思維與法治方式化解社會矛盾的能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，推進法律援助進村、法律顧問進村，降低村民和村內(nèi)各類主體用法成本，引導(dǎo)群眾以正當(dāng)?shù)耐緩?、以法律的手段、以理性的態(tài)度，表達(dá)訴求、解決矛盾、維護權(quán)益。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。一系列措施取得了良好治理效果。

注重德治對鄉(xiāng)村善治的化育。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)利益格局發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村社會的主體雖然發(fā)生了深刻變化，但大多仍“生于斯、長于斯”，雖然利益關(guān)系，價值觀念、生活方式隨著時代發(fā)展有了深刻變化，但熟人社會的基本特征仍然存在，熟人社會中德治的作用非常大而且是深層浸潤式的，是一種春風(fēng)化雨式的軟治理。

為充分發(fā)揮德治功能，L 村把培育和踐行社會主義核心價值觀作為塑造鄉(xiāng)村德治根本準(zhǔn)則，寫入村規(guī)民約，滲透到鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的方方面面，堅持教育引導(dǎo)、文化熏陶、輿論宣傳相結(jié)合，不斷提升村民的文明素養(yǎng)和道德水平。重視農(nóng)耕文化這一中華文化的基因和底色，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，大力弘揚和傳承鄉(xiāng)村治理歷史積淀中的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成分，弘揚主旋律和社會正氣，提升村民精神風(fēng)貌，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。將鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)結(jié)合起來，廣泛開展適合鄉(xiāng)村特點切中鄉(xiāng)村自治痛點的諸如好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，用榜樣的力量帶動向善向好的社會風(fēng)尚。組織和利用紅白理事會等民間組織，發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中打擊不良風(fēng)氣，順應(yīng)時代要求移風(fēng)易俗，旗幟鮮明反對金錢萬能、奢靡、享樂等不良思想和現(xiàn)象對優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化和文明鄉(xiāng)風(fēng)的侵蝕破壞，做好對邪教毒害群眾的反擊，揭露和抵制利用宗教外衣對鄉(xiāng)村治理的破壞?？傊?，L村充分利用優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗和地方鄉(xiāng)土文化，通過多種多樣的手段，培育和建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，反對低俗媚俗文化，重振具有悠久歷史傳承的鄉(xiāng)村道德，建設(shè)具有強大感染力向心力、留得住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情和心靈歸宿的新道德鄉(xiāng)村，取得良好可喜的成績。

L村黨組織不斷將自治、法治、德治相融合，適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展中外來資本、人才、各類社會組織和其他力量進入的現(xiàn)實，建立完善多元主體共治機制，并在實踐過程中不斷發(fā)展和完善。

參考文獻

[1] 參見《村官上大學(xué)，為鄉(xiāng)村振興求知》，《廣州日報》2020年6月23日A4版

[2] 《感悟習(xí)近平“兩會時間”里的“三農(nóng)”情懷》，《人民網(wǎng)》 2019年3月9日

[3] 《2016年兩會，總書記在團組會上20句新語新論》《人民網(wǎng)》 2016年3月14日