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      國家級開發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改革綜合評價

      2020-11-28 07:52:53張?zhí)K婭王順鄭蒙
      商情 2020年21期
      關(guān)鍵詞:模糊數(shù)學(xué)開發(fā)區(qū)

      張?zhí)K婭 王順 鄭蒙

      【摘要】隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革加快推進(jìn),國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化備受關(guān)注。在闡述開發(fā)區(qū)管理體制類型的基礎(chǔ)上,探索建立綜合評價指標(biāo)體系,運(yùn)用層次分析和模糊數(shù)學(xué)方法,了解改革成效和運(yùn)行質(zhì)量,并基于滿意度給出評價,提出進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的對策建議。

      【關(guān)鍵詞】開發(fā)區(qū) 模糊數(shù)學(xué) 行政改革

      深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。目前,各國家級開發(fā)區(qū)正在加快推進(jìn)行政管理機(jī)構(gòu)改革,使機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更協(xié)同,機(jī)構(gòu)履職更順暢,管理體制更規(guī)范。對行政改革的狀況進(jìn)行評價是對改革做出相對滿意度的判斷,但長期以來,行政改革評價往往使用定性方法來實(shí)施,缺乏可比性,本文試應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)原理,建立國家級開發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改革的評價體系,試圖通過研究,對行政管理機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行綜合評價,為進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改革提供對策和建議。

      一、開發(fā)區(qū)行政管理體制的類型

      1984年,中國在14個沿海開放城市建立了第一批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過三十五年的發(fā)展,2019年,我國共有219家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),他們承擔(dān)著國家重大發(fā)展和改革開放使命任務(wù),實(shí)行更加開放和優(yōu)化的特殊政策,進(jìn)行各項制度改革和創(chuàng)新探索工作。宏觀上看,國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了四個發(fā)展階段:一是初創(chuàng)期(1984年至1991年),以工業(yè)為主、以引進(jìn)外資為主、以出口創(chuàng)匯為主的階段;二是成長期(1992年至2002年),以發(fā)展工業(yè)為主、以利用外資為主、以出口創(chuàng)匯為主,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的階段;三是轉(zhuǎn)換期(2003年至2016年),以提高吸收外資質(zhì)量、以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)的階段;四是轉(zhuǎn)型升級期(2017年至今),加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新,把各類開發(fā)區(qū)建設(shè)成為開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)。在開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中,各地都在不斷探索采用何種體制進(jìn)行開發(fā)區(qū)治理。目前來看,代表性的開發(fā)區(qū)治理主要有三種:一是政府治理型模式,在開發(fā)區(qū)治理過程中,以政府行政主導(dǎo)來領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施開發(fā)區(qū)的管理建設(shè)工作;二是企業(yè)治理型模式,完全利用獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織管理開發(fā)區(qū)的一種模式;三是政企合作型模式,是介于兩種模式之間的一種管理模式,其基本組織設(shè)計理念是結(jié)合二者優(yōu)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理。

      二、開發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改革綜合評價指標(biāo)體系

      (一)指標(biāo)體系的建立

      行政管理機(jī)構(gòu)改革的評價指標(biāo)體系應(yīng)能準(zhǔn)確反映行政改革的某一具體方面的特征,并與行政改革方案、行政改革目標(biāo)聯(lián)系,通過綜合分析,借鑒有關(guān)專家研究成果的基礎(chǔ)上,設(shè)立行政管理機(jī)構(gòu)改革綜合評價的指標(biāo)體系。體系內(nèi),共設(shè)置職能層面指標(biāo)5個,即:職能強(qiáng)度、職能重要度、職能復(fù)雜度、管理幅度、機(jī)構(gòu)獨(dú)立程度,績效層面指標(biāo)3個。即:績效方法、績效指標(biāo),績效結(jié)果。

      (三)綜合評價模型

      (1)確定評價因素集:將設(shè)立的8個指標(biāo)體系作為評價因素,

      (五)對開發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改革綜合評價指標(biāo)體系的評價

      基于上述行政管理機(jī)構(gòu)改革綜合評價指標(biāo)體系建設(shè)與最后的結(jié)果,可以得出,該指標(biāo)體系的運(yùn)用,可以通過內(nèi)部指標(biāo)的選擇與構(gòu)建,分析開發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改革的滿意度,并客觀反映出機(jī)構(gòu)運(yùn)行的現(xiàn)狀。但因?yàn)樵撓到y(tǒng)內(nèi)的指標(biāo)只是初步建立,并未校正,所以其結(jié)果還需進(jìn)一步分析。

      三、開發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)改革的建議

      (一)優(yōu)化配置,統(tǒng)籌推進(jìn)大部門制改革。推進(jìn)大部門制改革和優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)是新時期深化行政體制改革的一項重要任務(wù),對于提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。在推進(jìn)大部門制改革以來,實(shí)踐中出現(xiàn)了一些職能交叉、職權(quán)重疊的問題。新時代條件下的大部門制改革應(yīng)以更為廣闊的“大政府”視角,探索橫向管理體制方面的改革,統(tǒng)籌安排黨委、政府及其他公共組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全力、明確職責(zé),加大對職能相近、職責(zé)交叉部門的整合力度,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)與職能對稱、權(quán)力與責(zé)任對等。如煙臺開發(fā)區(qū)建立起“大經(jīng)濟(jì)”“大招商”“大建設(shè)”“大審批”“大執(zhí)法”等管理架構(gòu),以職能整合的加法、機(jī)構(gòu)精簡的減法、行政效率的乘法、體制弊端的除法,啟幕大部制時代,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)壓減1/3,經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)部門占機(jī)構(gòu)總數(shù)的“%。

      (二)轉(zhuǎn)變職能,統(tǒng)籌深化放管服改革。改革優(yōu)化營商環(huán)境是開發(fā)園區(qū)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的核心。按照“放得徹底、管得到位、服務(wù)得好”的總體要求,轉(zhuǎn)變政府職能要把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項切實(shí)管好,發(fā)揮市場主體地位,嚴(yán)格市場監(jiān)管,以制度創(chuàng)新引領(lǐng)體制改革和職能轉(zhuǎn)變。如廣州開發(fā)區(qū)率先設(shè)立北上廣深四個特大城市中第一個、全省首個營商環(huán)境改革局,同步更名原企業(yè)建設(shè)和服務(wù)局為民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)局,并調(diào)整設(shè)立援建和對外經(jīng)濟(jì)合作局。蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新開展全生命周期政務(wù)服務(wù),提供在線場景式服務(wù)和主題式服務(wù),推動行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

      (三)盤活存量,統(tǒng)籌配置機(jī)構(gòu)編制資源。機(jī)構(gòu)和行政體制改革的目標(biāo)在于提升行政資源的使用效率,編制資源作為一種重要的行政資源,對服務(wù)型政府的構(gòu)建有直接影響。形成科學(xué)合理的管理體制,要改變等、靠、要編制“增量”的心理,主動作為、做好謀劃,把工作重點(diǎn)放在現(xiàn)有編制資源的整合和優(yōu)化配置上倆,從而盤活存量,挖掘潛力,提質(zhì)增效。如天津開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)改革減少了17個行政事業(yè)單位,且實(shí)行授薪人員總額管理,取消編制管理,所有人員重新競聘上崗,原來1000多個行政事業(yè)編制改革之后全部取消,確立了以市場化為導(dǎo)向的開放靈活的用人機(jī)制。

      參考文獻(xiàn):

      [1]國務(wù)院辦公廳。關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(國辦發(fā)(2017)7號)[EB/OL].http:// www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/06/content_5165788.htm.

      [2]朱永新.中國開發(fā)區(qū)組織管理體制與地方政府機(jī)構(gòu)改革[M].天津:天津人民出版社,2001.101-112.

      [3]河北省行政體制改革與機(jī)構(gòu)編制管理研究會[J].北京:中國機(jī)構(gòu)改革與管理,2018(3):33-35.

      [4]新華社.天津開發(fā)區(qū)突進(jìn)機(jī)構(gòu)改革:上千個行政事業(yè)編制全部取消[EB/OL].(2019-07-19)[2013-08-01].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1639478537423704424&wfr=spider&for=pc.

      作者簡介:張?zhí)K婭(1988年8月-),女,漢族,江蘇連云港人,就職于連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會,中級經(jīng)濟(jì)師,公共管理碩士(在讀),研究方向:行政管理。

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