軍代表促進民企參軍的作用及路徑淺析

趙軍號 賈嚴冬

軍事代表機構(gòu)（簡稱軍代表）對于解決民企參軍的現(xiàn)實難題，能夠發(fā)揮“前哨”作用。軍代表在促進民企參軍方面可以發(fā)揮宣傳作用，積極引導(dǎo)民企參軍；發(fā)揮集散作用，掌握民企優(yōu)勢特長；發(fā)揮橋梁作用，搭建供需對接平臺；發(fā)揮幫促作用，掃清民企參軍障礙；發(fā)揮把關(guān)作用，切實維護軍方利益。發(fā)揮軍代表促進民企參軍作用，應(yīng)要明確職能定位，發(fā)揮隊伍作用；深挖民企優(yōu)勢，引導(dǎo)供需對接；規(guī)范資格準(zhǔn)入，幫促平等競爭；加強監(jiān)督管理，強化軍工屬性。

1.軍代表在促進民企參軍方面發(fā)揮作用

1.1發(fā)揮宣傳作用，積極引導(dǎo)民企參軍

引導(dǎo)廣大優(yōu)勢民企進入裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，軍代表作為軍隊與企業(yè)之間的橋梁紐帶，政策宣傳作用不可忽視。宣傳的對象可以廣一些，既要向純民營企業(yè)宣傳，也要向混合所有制企業(yè)宣傳，既要向長于加工制造的生產(chǎn)企業(yè)宣傳，也要向精于科研攻關(guān)的研究院所和高等院校宣傳。宣傳的內(nèi)容可以實一些，既要宣傳黨和國家歡迎、鼓勵、支持民企參軍的利好政策，增強企業(yè)參與裝備建設(shè)的信心和決心，也要宣傳民企參與軍品競爭的門檻、標(biāo)準(zhǔn)以及程序、規(guī)律和特點，引導(dǎo)民企正確估計困難，做好充分準(zhǔn)備。宣傳的方法可以活一些，可以通過多種方式進行全方位、多渠道、立體式的宣傳引導(dǎo)，使軍民融合政策、寓軍于民理念深入人心，讓所有真正有抱負、有能力、有責(zé)任的企業(yè)，全面融入到裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，為我軍裝備的跨越式發(fā)展貢獻技術(shù)、資本和人才。

1.2發(fā)揮集散作用，掌握民企優(yōu)勢特長

軍代表縱向與各級裝備管理機關(guān)，橫向與地方企業(yè)、政府部門等單位多頭交往，具有裝備信息“集散中心”的獨特優(yōu)勢，可以在打通信息壁壘上有所作為。軍代表作為“集散中心”，可以發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威信息，指導(dǎo)企業(yè)理解裝備戰(zhàn)技指標(biāo)、研制進度、交付時限以及質(zhì)量要求，避免企業(yè)走彎路，確保有限的人力、物力、財力用到刀刃上。采集信息應(yīng)深入細致，組織專門力量深入駐地民企，掌握其經(jīng)營規(guī)模、質(zhì)量能力、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品特點，對其會干什么裝備、能干什么裝備做到心中有數(shù)，確保為上級機關(guān)當(dāng)好參謀、出好主意。傳遞信息應(yīng)高效公正，制度化打造高效快捷、公開透明的裝備信息集散平臺，確保所有企業(yè)公平競爭、良性競爭。

1.3發(fā)揮橋梁作用，搭建供需對接平臺

軍代表熟悉裝備采購的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，既有了解裝備需求的有效途徑，又有了解駐地民企的便利條件?？梢葬槍υS多民企對軍品科研生產(chǎn)的政策法規(guī)不了解，對裝備需求不清楚的現(xiàn)實問題，充分發(fā)揮軍代表的橋梁樞紐作用，呼吁組織裝備管理機關(guān)、地方政府部門、大型軍工企業(yè)、主機單位、駐地民企等參與，積極搭建供需雙方順暢對接的平臺，重點在平臺的制度化、權(quán)威上下工夫，通過平臺切實使民企了解裝備發(fā)展需求，使軍方和國有軍工企業(yè)了解民企實力，實現(xiàn)有效對接。

1.4發(fā)揮幫促作用，掃清民企參軍障礙

軍代表可以通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫促民企縮短適應(yīng)期，走上參軍的快車道。可以考慮從意識上幫促，教育民企牢固樹立“軍工產(chǎn)品、質(zhì)量第一”的理念，不斷強化“軍工產(chǎn)品質(zhì)量百分之九十九都不行，必須百分之百”的意識；從資格上幫促，組織有參軍意愿的民企對照武器裝備承制單位資格要求開展檢查，指導(dǎo)幫助其完善有關(guān)制度和文件，建立完整有效、相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系，確保裝備交付合格率；從程序上幫促，通過法規(guī)宣傳幫助民企熟悉掌握樣機試制、聯(lián)試試驗、階段轉(zhuǎn)換、鑒定定型、自檢軍檢等一系列裝備研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗驗收等程序，指導(dǎo)民企建立規(guī)范化的研制任務(wù)書、試驗大綱、產(chǎn)品說明書等程序性法規(guī)文件。

1.5發(fā)揮把關(guān)作用，切實維護軍方利益

民企與生俱來的“逐利”特性，在發(fā)展理念、經(jīng)營模式、組織結(jié)構(gòu)、工作方式等方面與傳統(tǒng)軍工單位有著較大差異，監(jiān)督管控風(fēng)險壓力較大。軍代表作為常駐企業(yè)的軍方代表，要依據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管，切實發(fā)揮好把關(guān)作用，有效維護軍方利益。要把好資格例行監(jiān)督關(guān)，對涉及股權(quán)變動、注冊事項更改、體系保證能力變化等事項要高度關(guān)注、監(jiān)督到位。要把好產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量關(guān)，督促民企切實提供好用、管用的裝備和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要把好退出關(guān)，研究并實踐民企退出軍工行業(yè)的機制、程序和辦法。

2.軍代表促進民企參軍的路徑方式

2.1明確職能定位，發(fā)揮隊伍作用

軍事代表崗位的特殊性和工作特點，決定了其在推動裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展中的獨特地位和突出作用。建議重視并發(fā)揮好軍事代表這支隊伍的作用，認真研究、合理確定、明確賦予其在促進民企參軍的職責(zé)，并細化納入到單位年終考核評價內(nèi)容中。如可考慮賦予軍代表局宣講教育、梳理相關(guān)專業(yè)方向裝備發(fā)展需求、區(qū)域協(xié)調(diào)對接、參軍資格評定等方面職能，賦予軍代表室政策宣傳教育、梳理裝備發(fā)展與配套需求、駐地協(xié)調(diào)對接、參軍資格初評等方面職能，迅速改變當(dāng)前“融不融靠自覺”的局面。通過明確軍代表機構(gòu)在促進民企參軍過程中的職能定位，進一步凝聚力量、理順關(guān)系，增強裝備建設(shè)軍民融合發(fā)展的內(nèi)生動力。

2.2深挖民企優(yōu)勢，引導(dǎo)供需對接

軍代表室應(yīng)主動了解駐地民營經(jīng)濟發(fā)展情況，深入挖掘優(yōu)勢民企資源，主動加強與地方工業(yè)管理部門、民企的溝通聯(lián)系，深入了解駐地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及技術(shù)能力等，準(zhǔn)確對接軍方需求，引導(dǎo)有關(guān)優(yōu)勢民企投身裝備建設(shè)。一是了解掌握裝備動態(tài)。利用自身“軍方代表”優(yōu)勢和已有信息渠道，主動了解裝備發(fā)展趨勢、產(chǎn)品需求信息、技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域和招投標(biāo)信息等，對某些領(lǐng)域軍方關(guān)切或急需做到“心中有數(shù)”。二是廣泛收集民企信息。通過主動調(diào)查研究、參加工業(yè)展會、與政府科工部門和民企座談等，廣泛收集駐地民營企業(yè)信息，重點掌握產(chǎn)業(yè)方向、技術(shù)能力、質(zhì)量保證、資金運行、誠信程度等情況，建立企業(yè)檔案目錄和數(shù)據(jù)庫，將其作為裝備建設(shè)的潛在資源。三是準(zhǔn)確對接軍民需求。通過與駐地國防工業(yè)管理部門、地方行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)協(xié)作，搭建供需對接平臺，組織民企與裝備主管機關(guān)、軍工企業(yè)等單位開展座談交流、技術(shù)對接等活動，推薦具有優(yōu)勢技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的民企參與競爭擇優(yōu)和配套協(xié)作。對有能力承擔(dān)整機裝備任務(wù)的民企，大力推薦參與軍方競爭性采購活動，使民企技術(shù)優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為裝備優(yōu)勢，不斷培育和壯大競爭主體，拓展擇優(yōu)平臺。

2.3規(guī)范資格準(zhǔn)入，幫促平等競爭

軍代表在做好日常篩選、需求對接的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極宣貫裝備市場準(zhǔn)入管理要求，幫促有意向民企按程序開展資格取證，幫助破解軍工行業(yè)壁壘，使其平等參與競爭。一是積極宣傳政策法規(guī)。以軍代局為單位通過研討、座談、宣講等形式，宣傳國家軍民融合方面的政策法規(guī)，編印發(fā)放《軍民融合法規(guī)政策匯編》，做好政策答疑、程序指導(dǎo)、材料審查等幫扶工作，保護其“參軍報國”的積極性，又使其充分認清責(zé)、權(quán)、利關(guān)系和可能遇到的各種困難，使民企對參軍有正確和恰當(dāng)?shù)恼J識。二是規(guī)范裝備市場準(zhǔn)入。按照現(xiàn)行裝備市場準(zhǔn)入管理制度要求，從技術(shù)力量、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、質(zhì)保能力、資質(zhì)信譽、資金實力、保密管理等方面對民企資質(zhì)能力進行認真篩查，從源頭上把好參軍入口關(guān)、規(guī)范參軍程序，保證民企參軍質(zhì)量。三是幫助消除壁壘和歧視。通過舉辦高新技術(shù)推介會、聯(lián)合走訪上游配套單位等形式，幫助民企與有關(guān)軍工單位建立廣泛聯(lián)系、尋求合作可能。同時，積極營造民企參軍的公開、公平、公正競爭環(huán)境，加快讓民企成長為裝備建設(shè)的重要一極。

2.4加強監(jiān)督管理，強化軍工屬性

軍代表要充分發(fā)揮裝備“監(jiān)造官”的職能，確保民企為部隊提供的裝備價格合理、性能優(yōu)良、質(zhì)量過硬。一是積極搭建順暢的軍企溝通渠道。通過軍廠聯(lián)席會、軍品任務(wù)例會等形式，建立起軍企之間制度化、常態(tài)化的溝通渠道，定期協(xié)調(diào)任務(wù)進展和商討遇到問題，暢通軍企聯(lián)系渠道，保持和諧工作關(guān)系。二是督促民企認真做好建章立制工作。軍代室應(yīng)及時引導(dǎo)和幫促民企嚴格貫徹國軍標(biāo)和軍方法規(guī)要求，持續(xù)改進質(zhì)量管理體系，健全軍品管理組織和制度，規(guī)范軍品研制生產(chǎn)流程。三是切實抓好日常監(jiān)督工作。要加強過程監(jiān)督，強化研制生產(chǎn)過程中事前、事中和事后監(jiān)督，確保原材料、生產(chǎn)工藝、鑒定試驗、質(zhì)量問題處理等所有環(huán)節(jié)都置于軍代表的有效監(jiān)管之下；加強交付進度監(jiān)督，督促民企按照規(guī)定的時間節(jié)點完成裝備訂貨任務(wù)，按期保質(zhì)完成合同交付；加強售后服務(wù)監(jiān)督，督促民企為交付的裝備建立起快速的響應(yīng)機制、固定的售后服務(wù)專家團隊、高效的零備件支持，做到機關(guān)認可、部隊滿意。四是改進工作監(jiān)督方式方法。針對民企參軍的實際和合同監(jiān)督類別，軍代表可探索實施“分類式”“動態(tài)式”“前置式”質(zhì)量監(jiān)督方式方法?！胺诸愂健北O(jiān)督，可結(jié)合企業(yè)個性特點，根據(jù)軍品規(guī)模、重要度等級和軍代表實際情況，綜合權(quán)衡，量體裁衣，實施分層次、分類別質(zhì)量監(jiān)督；“動態(tài)式”監(jiān)督，可根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)和質(zhì)量體系運行狀況，對日常監(jiān)督的重點、資源和方式，以及軍檢驗收的規(guī)程和項目，進行動態(tài)調(diào)整，確保質(zhì)量監(jiān)督科學(xué)有效?！扒爸檬健北O(jiān)督，針對民營企業(yè)自主研發(fā)尚未立項的潛在軍用產(chǎn)品，在其研制初期提前介入，了解掌握其指標(biāo)性能、試驗考核等情況，為后續(xù)立項后成果繼承、方案調(diào)整、設(shè)計改進等監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：陸軍駐北京航天某軍事代表室）