新質(zhì)動(dòng)員力量建設(shè)與運(yùn)用淺析

袁志強(qiáng)

內(nèi)容提要：新質(zhì)動(dòng)員力量的建設(shè)與使用，是備戰(zhàn)打仗必須深入研究的重要課題和緊迫任務(wù)。要在準(zhǔn)確了解新質(zhì)動(dòng)員力量含義、定位、范疇的基礎(chǔ)上，摸清潛力、編實(shí)訓(xùn)好，建強(qiáng)新質(zhì)動(dòng)員力量。要服從作戰(zhàn)全局，合理賦予任務(wù)，靈活組織指揮，充分發(fā)揮優(yōu)長(zhǎng)，科學(xué)使用新質(zhì)動(dòng)員力量。

新質(zhì)動(dòng)員力量，作為國(guó)防后備力量的重要組成部分，既是平時(shí)提升國(guó)防動(dòng)員建設(shè)質(zhì)效的重要突破口和新增長(zhǎng)點(diǎn)，也是戰(zhàn)時(shí)遂行國(guó)防動(dòng)員任務(wù)的關(guān)鍵要素。面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)轉(zhuǎn)變演化、動(dòng)員領(lǐng)域拓展延伸的新形勢(shì)新要求和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新變化新機(jī)遇，加強(qiáng)新質(zhì)動(dòng)員力量建設(shè)與運(yùn)用，已成為國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域必須深入研究的重要課題和緊迫任務(wù)。

一、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新質(zhì)動(dòng)員力量

（一）深入了解新質(zhì)動(dòng)員力量含義

厘清概念含義，是一切工作的邏輯起點(diǎn)。建強(qiáng)用好新質(zhì)動(dòng)員力量，首先要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是把它的概念搞明白、弄清楚。從目前了解的情況看，對(duì)它的定義只是散見于相關(guān)法規(guī)和文件之中，還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威具體明確的解釋。筆者認(rèn)為，所謂“新”，是與“舊”相對(duì)而言的。新質(zhì)動(dòng)員力量是相對(duì)傳統(tǒng)動(dòng)員力量提出的，指的是能夠適應(yīng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、滿足新的軍事需求、代表新的動(dòng)員能力的新型力量。例如，在人工智能、量子科技、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間、太空、海洋、生物、新能源等新興領(lǐng)域動(dòng)員的新型力量，也是能夠有效提升動(dòng)員整體保障能力、引領(lǐng)國(guó)防動(dòng)員發(fā)展變革的重要力量。

（二）準(zhǔn)確把握新質(zhì)動(dòng)員力量定位

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，新質(zhì)動(dòng)員力量是信息化條件下提高動(dòng)員建設(shè)質(zhì)量效益的重要突破口和戰(zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于保障打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)具有非常重要的地位作用?，F(xiàn)代軍事活動(dòng)已經(jīng)拓展到陸、海、空、天、電、網(wǎng)絡(luò)、心理等全維空間，新質(zhì)動(dòng)員力量是適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)新形態(tài)、使命任務(wù)新拓展的需要，強(qiáng)調(diào)在新興領(lǐng)域進(jìn)行動(dòng)員，突出智力、科技等新興專業(yè)人才和裝備，相應(yīng)建立的動(dòng)員力量。傳統(tǒng)動(dòng)員力量是一般性人力物力動(dòng)員所產(chǎn)生的力量，而新質(zhì)動(dòng)員力量不僅是軍兵種部隊(duì)新型作戰(zhàn)力量的重要補(bǔ)充，而且能獨(dú)立應(yīng)對(duì)新興領(lǐng)域面臨的威脅，進(jìn)一步提升支援保障能力和效果。同時(shí)，新質(zhì)動(dòng)員力量平戰(zhàn)一體、軍民通用、人裝合一的要求非常高，需要在傳統(tǒng)動(dòng)員方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新編組模式和使用方法，既要?jiǎng)訂T新興領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，還要配套動(dòng)員相應(yīng)的高、精、尖物資裝備作保障。

（三）科學(xué)界定新質(zhì)動(dòng)員力量范疇

新質(zhì)動(dòng)員力量，是緊隨戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變、作戰(zhàn)樣式更新、科學(xué)技術(shù)發(fā)展而出現(xiàn)的。由于目前理論上對(duì)哪些屬于新質(zhì)動(dòng)員力量范疇還不夠清晰，因而在實(shí)踐中，有的把以往沒(méi)有編組而現(xiàn)在需要編組的人力資源都納入新質(zhì)動(dòng)員力量，雖然隊(duì)伍名稱是新的，但實(shí)質(zhì)還是傳統(tǒng)力量。因此，必須著眼從保障陸戰(zhàn)場(chǎng)為主向保障全維空間戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)人工作業(yè)、分領(lǐng)域動(dòng)員向基于信息系統(tǒng)的體系化動(dòng)員轉(zhuǎn)變的需要，在頂層設(shè)計(jì)上，對(duì)新質(zhì)動(dòng)員力量的范疇進(jìn)行統(tǒng)一明確和規(guī)范。例如，區(qū)分戰(zhàn)略投送、空天作戰(zhàn)、反網(wǎng)電空間作戰(zhàn)等領(lǐng)域，具體明確支援保障的新質(zhì)動(dòng)員力量種類、編制、裝備、擔(dān)負(fù)的任務(wù)，以便各級(jí)規(guī)范統(tǒng)一展開相關(guān)動(dòng)員建設(shè)。

二、著力建強(qiáng)新質(zhì)動(dòng)員力量

（一）著眼精準(zhǔn)精細(xì)，摸清新質(zhì)動(dòng)員潛力

掌握新質(zhì)動(dòng)員潛力現(xiàn)狀，是建設(shè)新質(zhì)動(dòng)員力量的基礎(chǔ)。新質(zhì)動(dòng)員潛力分散隱藏于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，很多不是由政府部門而是由社會(huì)各類組織或個(gè)人掌握，因此需要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方式方法，確保精準(zhǔn)精細(xì)摸清新質(zhì)動(dòng)員潛力。首先，要根據(jù)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備要求，盡快調(diào)整完善國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系，把新質(zhì)動(dòng)員潛力納進(jìn)來(lái)，規(guī)范統(tǒng)一調(diào)查的項(xiàng)目、內(nèi)容和指標(biāo)要素。其次，要把新質(zhì)動(dòng)員潛力作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容突出出來(lái)，切實(shí)摸清相關(guān)人員能力素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)性質(zhì)及分布情況，特別是戰(zhàn)略預(yù)警、戰(zhàn)略投送、特種作戰(zhàn)等專業(yè)力量的數(shù)量質(zhì)量情況。第三，要在抓好新質(zhì)人員資源潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)，同步摸清與新質(zhì)動(dòng)員力量相關(guān)的技術(shù)動(dòng)員底數(shù)與質(zhì)量，確保新質(zhì)動(dòng)員力量組建、運(yùn)用精準(zhǔn)高效。

（二）著眼實(shí)用管用，編實(shí)新質(zhì)動(dòng)員力量

科學(xué)編組是動(dòng)員力量支援保障能力生成的前提，新質(zhì)動(dòng)員力量在編組上要求更高。必須強(qiáng)化“向編組要戰(zhàn)斗力”的理念，緊扣新質(zhì)動(dòng)員力量的特點(diǎn)，聚焦信息化戰(zhàn)爭(zhēng)支援保障任務(wù)，切實(shí)圍繞實(shí)用管用進(jìn)行編組，防止有名無(wú)實(shí)。一要規(guī)模適度。堅(jiān)持需求與可能一致、任務(wù)與能力匹配，確保新質(zhì)動(dòng)員力量規(guī)模滿足支援保障信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要。二要合理布局。堅(jiān)持新質(zhì)動(dòng)員力量布局與支援保障任務(wù)相一致，著眼實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能耦合，立足各地區(qū)潛力條件，結(jié)合各地區(qū)擔(dān)負(fù)任務(wù)的具體需求，統(tǒng)籌新質(zhì)動(dòng)員力量區(qū)域布局。三要?jiǎng)?chuàng)新編組模式。針對(duì)新質(zhì)動(dòng)員潛力大多分散的實(shí)際，走開聯(lián)片編組、跨區(qū)抽編的方法路子，確保編得了、起作用。

（三）著眼發(fā)揮作用，訓(xùn)強(qiáng)新質(zhì)動(dòng)員力量

訓(xùn)練是生成、鞏固和提高動(dòng)員力量支援保障能力的基本途徑。新質(zhì)動(dòng)員力量要形成實(shí)戰(zhàn)能力，需要反復(fù)進(jìn)行訓(xùn)練。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)訓(xùn)練。按照民兵基礎(chǔ)訓(xùn)練一樣的要求，抓好軍事基礎(chǔ)理論、基本技能學(xué)習(xí)，提升基本軍事素養(yǎng)。要加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，依托編兵單位，結(jié)合專業(yè)崗位，強(qiáng)化人裝結(jié)合訓(xùn)練，提升遂行任務(wù)的專業(yè)能力。二要加強(qiáng)綜合訓(xùn)練。結(jié)合部隊(duì)重大演訓(xùn)活動(dòng)或應(yīng)急救援等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，組織新質(zhì)動(dòng)員力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演和實(shí)際運(yùn)用，熟悉動(dòng)員方案，掌握程序方法，提升整體協(xié)同水平和支援保障能力。三要加強(qiáng)戰(zhàn)斗精神培育。借助定期培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練等方式，強(qiáng)化使命意識(shí)，激發(fā)斗爭(zhēng)意志，培養(yǎng)頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)。四要評(píng)估完善動(dòng)員方案。按照實(shí)戰(zhàn)化要求，定期組織新質(zhì)動(dòng)員力量檢驗(yàn)評(píng)估，掌握真實(shí)能力，同時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)員方案存在的問(wèn)題隱患，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)完善。

三、科學(xué)使用新質(zhì)動(dòng)員力量

（一）服從作戰(zhàn)全局，統(tǒng)籌使用力量

新質(zhì)動(dòng)員力量，在支援保障作戰(zhàn)中往往能夠起到出奇制勝的作用，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展參差不齊，新興領(lǐng)域動(dòng)員潛力資源優(yōu)勢(shì)不同，所組建的新質(zhì)動(dòng)員力量也有明顯差異，容易造成實(shí)際使用時(shí)供需不一致問(wèn)題，需要的沒(méi)有編、建好的用不上。因此，在運(yùn)用新質(zhì)動(dòng)員力量中，必須強(qiáng)化大局意識(shí)，始終站在戰(zhàn)略全局，圍繞作戰(zhàn)目的統(tǒng)籌安排。要根據(jù)支援保障任務(wù)需要，不局限于某一省、某一地，在全局范圍內(nèi)合理編組、統(tǒng)籌運(yùn)用新質(zhì)動(dòng)員力量，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員規(guī)模相對(duì)可控，力量投入精確夠用，達(dá)成新質(zhì)動(dòng)員力量使用科學(xué)高效。

（二）注重發(fā)揮優(yōu)長(zhǎng)，合理賦予任務(wù)

任何一種動(dòng)員力量都不是萬(wàn)能力量，因而必須依據(jù)其戰(zhàn)術(shù)技術(shù)特點(diǎn)合理使用。與傳統(tǒng)動(dòng)員力量相比，新質(zhì)動(dòng)員力量科技含量高，構(gòu)成復(fù)雜，保障要求和限制條件也較多，必須針對(duì)這些特點(diǎn)合理賦予任務(wù)。首先，要圍繞作戰(zhàn)目標(biāo)，把現(xiàn)有動(dòng)員方案進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)，明確力量部署的具體點(diǎn)位，細(xì)化可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)清單，規(guī)范動(dòng)員使用的程序方法。其次，要結(jié)合新質(zhì)動(dòng)員力量的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)性能，在現(xiàn)有方案的基礎(chǔ)上，研究由陸上運(yùn)用向海上、空中平臺(tái)延伸使用，實(shí)現(xiàn)支援保障作用最大化。第三，要針對(duì)新質(zhì)動(dòng)員力量數(shù)量較少、能力突出、保障特殊的實(shí)際，精算動(dòng)員使用需求，精細(xì)籌劃力量運(yùn)用，把新質(zhì)動(dòng)員力量使用在主要方向、重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)出最佳效費(fèi)比。

（三）著眼集中高效，靈活組織指揮

新質(zhì)動(dòng)員力量具有稀缺性、獨(dú)特性、戰(zhàn)略性特征，在組織指揮上要有別于傳統(tǒng)動(dòng)員力量，應(yīng)著眼既能集中統(tǒng)一行動(dòng)又能快速高效響應(yīng)，采取科學(xué)有效的方式和手段靈活組織指揮。要依托軍地融合的指揮體系，在現(xiàn)有的集中指揮、分散指揮、委托式指揮的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新運(yùn)用命令式與任務(wù)式相結(jié)合、普遍式與重點(diǎn)式相結(jié)合、逐級(jí)式與并行式相結(jié)合、預(yù)案式與動(dòng)態(tài)式相結(jié)合等靈活多樣的指揮協(xié)同方式。必要時(shí)，可以提高指揮層級(jí)，以確保指揮穩(wěn)定及時(shí)、堅(jiān)定靈活，行動(dòng)協(xié)調(diào)一致、積極有效。比如，新質(zhì)動(dòng)員力量遂行防敵網(wǎng)電空間作戰(zhàn)支援保障任務(wù)時(shí)，可由戰(zhàn)略或戰(zhàn)役聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)直接統(tǒng)一組織，確保與現(xiàn)役作戰(zhàn)力量協(xié)同行動(dòng)，形成合力。